令狐安同志在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話
（2008年12月30日）
同志們：
在這次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議期間，與會(huì)同志圍繞溫家寶總理在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)的重要講話和家義審計(jì)長(zhǎng)代表署黨組所作的工作報(bào)告進(jìn)行了熱烈的討論。大家認(rèn)為，總理對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)明年的任務(wù)和審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)提出了更高要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的高度重視、充分信任和殷切關(guān)懷；家義審計(jì)長(zhǎng)的工作報(bào)告，全面總結(jié)了全國(guó)審計(jì)工作一年來取得的成果，安排和部署了明年的審計(jì)工作，特別是他關(guān)于創(chuàng)新審計(jì)理念、創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制、創(chuàng)新審計(jì)方式、創(chuàng)新審計(jì)干部隊(duì)伍管理模式、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法這5個(gè)創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)了審計(jì)工作25年來取得的經(jīng)驗(yàn)及與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)于明年及今后一段時(shí)期的審計(jì)工作，對(duì)于推動(dòng)審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。此外，大家特別是地方的同志對(duì)這次會(huì)議，包括家義審計(jì)長(zhǎng)工作報(bào)告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重新認(rèn)識(shí)和重視以及所作部署，包括提交會(huì)議討論的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見，都給予了充分肯定。大家表示，一定不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院的期望和信任，認(rèn)真貫徹總理指示精神，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生作出新的貢獻(xiàn)。
提交會(huì)上討論的幾份材料，大家在討論中提了很多有價(jià)值的意見和建議。由于時(shí)間關(guān)系，提交會(huì)議材料又很多，不可能每一份都發(fā)表充分的意見。所以，請(qǐng)你們帶回去，把修改意見于明年1月8日前報(bào)到署里，以便作進(jìn)一步修改和完善，盡快下發(fā)執(zhí)行。在這次會(huì)議上，我們還表彰了審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，會(huì)后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷借鑒和利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和水平。
關(guān)于這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，結(jié)合大家討論情況，根據(jù)今天上午各小組聯(lián)系人的匯報(bào)和黨組研究的意見，我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加鮮明地樹立大局觀念
明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。家寶總理指出：不排斥出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快下行的趨勢(shì)。最近我到江浙調(diào)研，浙江省提供的一個(gè)調(diào)查材料講到，明年將是中小企業(yè)最為困難、面臨形勢(shì)最為嚴(yán)重的一年。這種情況在全國(guó)具有一定的代表性。明年不僅是美國(guó)金融危機(jī)所引起的世界經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，也是近30年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速增長(zhǎng)之后，特別是近十年高速增長(zhǎng)之后遇到的一次重大考驗(yàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向型程度已經(jīng)達(dá)到（GDP的）40%左右，這一比例不僅在亞洲，在世界上都屬于相當(dāng)高的。這次金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)萎縮，不僅歐美市場(chǎng)萎縮，現(xiàn)在也波及到亞洲、拉丁美洲甚至非洲市場(chǎng)，因此，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還是相當(dāng)大的，這場(chǎng)考驗(yàn)是前所未有的。溫總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定責(zé)任，把促進(jìn)中央政策措施的貫徹落實(shí)作為明年審計(jì)工作的中心任務(wù)，擺在首要位置。家義同志也要求明年審計(jì)工作要始終貫穿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，抓住3個(gè)重點(diǎn)，完成6項(xiàng)任務(wù)。對(duì)此，我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要深刻理解，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總理指示精神上來，統(tǒng)一到全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神上來。多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要圍繞中心、服務(wù)大局。當(dāng)前最大的大局就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。所以，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要圍繞這個(gè)大局安排、調(diào)整明年計(jì)劃，集中審計(jì)資源，特別要突出對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)重大投資和關(guān)系民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，確保中央各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)，確保資金真正用到人民最需要的地方，真正起到促進(jìn)發(fā)展、改善民生的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)。近年地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展速度很快，不僅是沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也很快，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用很大，各級(jí)黨委政府都非常重視。但是，相對(duì)中央金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管來講，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管比較薄弱。關(guān)于這方面，有些?。▍^(qū)、市）已經(jīng)開展了審計(jì)，有的正在試點(diǎn)，有的搞了審計(jì)調(diào)查，但是相當(dāng)一部分審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有開展這方面的工作。所以，希望大家要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的要求，特別關(guān)注地方金融安全，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。審計(jì)署要配合地方審計(jì)機(jī)關(guān)，繼續(xù)積極搞好人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
總之，請(qǐng)大家回去后要把總理的指示、家義審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告和省里的項(xiàng)目安排及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真聽取指示和意見，對(duì)明年的審計(jì)工作及時(shí)作出妥善安排。
二、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加關(guān)注樹立科學(xué)審計(jì)理念
對(duì)于這個(gè)問題，家義同志講得已經(jīng)比較透徹了，根據(jù)會(huì)上討論情況，我在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。正如家義審計(jì)長(zhǎng)指出的，科學(xué)審計(jì)理念的確立是一個(gè)漸進(jìn)的、隨著人們對(duì)審計(jì)的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展的歷史過程。經(jīng)過25年的發(fā)展，可以說中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系已經(jīng)初步形成。這一重大成果在前任審計(jì)長(zhǎng)李金華主持修改的、經(jīng)前年全國(guó)人大討論通過的審計(jì)法中得到比較充分的體現(xiàn)。這次審計(jì)法的修改是經(jīng)過在審計(jì)署系統(tǒng)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家其他部門、地方黨委政府廣泛征求意見，經(jīng)過國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)反復(fù)研究修改的。新一屆審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，在家義同志倡議下，在新的審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃中又寫進(jìn)了充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能的提法?？偫碓谥v話中對(duì)此給予了肯定。我認(rèn)為，要發(fā)揮好這一功能，就必須全面貫徹落實(shí)好審計(jì)法和審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃。家義同志在昨天的報(bào)告中對(duì)這一功能的三方面內(nèi)容，即預(yù)防功能、揭露功能和抵御功能作了詳細(xì)的闡述。充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，對(duì)審計(jì)實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生三個(gè)積極效果：
一是可以推動(dòng)審計(jì)工作更加自覺地從以合法、合規(guī)審計(jì)為主向以績(jī)效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。因?yàn)槌浞职l(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，不僅要求審計(jì)機(jī)關(guān)要充分重視對(duì)違法違規(guī)問題的揭露和查處，更要充分重視剖析問題產(chǎn)生的原因，從根本上提出推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化管理的改進(jìn)措施。所以這一提法有利于提高審計(jì)工作質(zhì)量，有利于發(fā)揮審計(jì)在更高層面的作用。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要搞好合法合規(guī)審計(jì)，更重要的是通過推動(dòng)績(jī)效審計(jì)，才能在更高層面發(fā)揮好作用。
二是可以促使被審計(jì)單位更加支持和理解審計(jì)工作，增強(qiáng)審計(jì)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)的親和力。開展審計(jì)監(jiān)督的目的就是通過檢查、診斷、治療、預(yù)防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整個(gè)肌體的“免疫力”，以更好促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，使被審計(jì)單位更加理解、支持審計(jì)工作，自覺落實(shí)審計(jì)決定和意見，使審計(jì)工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)更好地結(jié)合起來，從而有利于改善審計(jì)形象，有利于提高審計(jì)工作的績(jī)效水平。隨著審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，我們對(duì)審計(jì)本質(zhì)的作用的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展，特別是在審計(jì)主要注重于查弊糾錯(cuò)的初始階段，認(rèn)識(shí)與現(xiàn)在還是有一些不同的。如當(dāng)年李金華審計(jì)長(zhǎng)曾提到審計(jì)是“看門狗”，這是德國(guó)審計(jì)長(zhǎng)講的?！翱撮T狗”是由英文單詞“watchdog”翻譯而來的?！皐atchdog”直譯是看門狗，但實(shí)際上這個(gè)詞已經(jīng)變成“看守”或“衛(wèi)士”這個(gè)專用名詞了。因此準(zhǔn)確地講，“watchdog”翻譯成中文就是“衛(wèi)士”。從文化概念上講，有些人感情上不大接受這一提法。后來，我還曾提議叫“啄木鳥”，啄木鳥捉蟲、治病，目的不是把人啄死，但是啄了也疼啊?，F(xiàn)在提出發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，目的是提高肌體的“免疫力”，既治病又防病。這樣就使審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位處在一個(gè)共生的肌體之內(nèi)，誰也離不開誰。審計(jì)機(jī)關(guān)出了重大問題，如同“免疫系統(tǒng)”得了淋巴癌，恐怕整個(gè)人體健康就會(huì)受到重大威脅。因此，“免疫系統(tǒng)”這個(gè)提法更有親和力。這不是說以前的提法有什么錯(cuò)誤，或者過時(shí)了。如我們提出的“審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推動(dòng)民主法治的工具”這一提法就永遠(yuǎn)不會(huì)落后。
三是可以促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)和其他各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的整體合力作用。可以打個(gè)比方，我們?nèi)绻颜麄€(gè)國(guó)家社會(huì)比作人的肌體，審計(jì)就是這個(gè)肌體的一個(gè)子系統(tǒng)，更準(zhǔn)確地說，是這個(gè)肌體里的“免疫系統(tǒng)”的一個(gè)重要組成部分。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、司法監(jiān)督以及其他各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成肌體的“免疫系統(tǒng)”，并按照不同的崗位和分工，從不同方面發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。因此審計(jì)不能包打天下，只靠審計(jì)也不能從根本上解決問題，而必須依靠紀(jì)律檢查、司法和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及其他各方面的支持。25年的審計(jì)實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。因此，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，有利于充分發(fā)揮整個(gè)國(guó)家的監(jiān)督合力和提升審計(jì)的整體效果。
三、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視職業(yè)道德建設(shè)
審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)。它以社會(huì)主義價(jià)值觀和榮辱觀為核心，又具有鮮明的審計(jì)特色，家義同志報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”對(duì)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)提出了明確要求。建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，是審計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一方面，我們要關(guān)心、愛護(hù)、尊重審計(jì)干部，充分重視和努力解決審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員工作、生活上的困難和問題，爭(zhēng)取必需的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，在力所能及的范圍內(nèi)為審計(jì)干部積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件。對(duì)這一點(diǎn)，審計(jì)署黨組一直是很重視的，這也是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)該重視的一個(gè)問題。但這只是做到以人為本的一個(gè)方面。另一方面，我們還要充分認(rèn)識(shí)到，這種關(guān)心和重視不能代替思想教育，不能代替對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理。正如總理指出的：“審計(jì)機(jī)關(guān)只有自身清正廉潔，才能做到嚴(yán)格、公正審計(jì)?！蔽覀儽仨殢募缲?fù)法律賦予審計(jì)監(jiān)督的神圣職責(zé)這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題，不斷加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線和高壓線”的意識(shí)，努力提高依法審計(jì)和廉潔自律的能力。這幾年，審計(jì)機(jī)關(guān)在廉政等方面也出了一些問題。大家可能感到奇怪，同樣一個(gè)問題若發(fā)生在其他部門，為什么媒體不大炒作、網(wǎng)民也不大重視？而一旦落到審計(jì)機(jī)關(guān)身上，關(guān)心的人就很多，甚至評(píng)論也很刻??？我認(rèn)為這實(shí)際上是審計(jì)的地位和影響不斷提高、擴(kuò)大的結(jié)果。正因?yàn)槿嗣袢罕?、社?huì)輿論對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)比較高、印象比較好，寄托了很大希望，同時(shí)一些人還受到歷史上“清官情結(jié)”的影響，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是愛之深、責(zé)之切，甚至是愛之深、痛之切，不能容忍審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)美好的形象受到玷污。我覺得這也是一件好事。相對(duì)而言，我們這支隊(duì)伍在全國(guó)來講確實(shí)是比較好、比較廉潔、比較堅(jiān)持原則的。這是應(yīng)該充分肯定的。但是捫心自問，我們難道就沒有一點(diǎn)問題嗎？我想在座的同志包括特派員、地方的審計(jì)廳（局）長(zhǎng)心里也是明白的。在有些方面我們還沒有完全做到不利用審計(jì)權(quán)力解決部門建設(shè)或生活問題。有的做法是打“擦邊球”，處于合規(guī)與不合規(guī)之間；有的做法是違規(guī)違紀(jì)的。如果落在別人頭上，我們?nèi)徲?jì)時(shí)會(huì)毫不客氣地嚴(yán)肅指出，要求認(rèn)真糾正，甚至還要向社會(huì)公告，但是落到審計(jì)機(jī)關(guān)身上怎么辦呢？有時(shí)會(huì)自覺不自覺地加以原諒、加以掩蓋。因此，我說做到以人為本包括兩個(gè)方面，都很重要。中國(guó)歷史上，凡是能打勝仗的軍隊(duì)如岳飛的軍隊(duì)、戚繼光的軍隊(duì)之所以能打勝仗，重要因素是“愛兵如子、治軍嚴(yán)格”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，之所以能夠無往而不勝，除了政治上有明確的奮斗目標(biāo)外，也有“愛兵如子，治軍嚴(yán)格”這八個(gè)字。少了一個(gè)，都打不成勝仗。當(dāng)然這八個(gè)字不全面，不符合現(xiàn)代的語言習(xí)慣，還帶點(diǎn)封建社會(huì)的味道，但其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的兩個(gè)方面的要求。所以，對(duì)審計(jì)干部不關(guān)心不行，嬌慣也不行。希望大家一定時(shí)時(shí)刻刻地牢記隊(duì)伍建設(shè)的重要性，特別是要把審計(jì)文化建設(shè)、審計(jì)職業(yè)道德教育放在突出位置來抓。同時(shí)，要完善內(nèi)部管理，堵塞漏洞，建立既堅(jiān)持原則、又符合實(shí)際情況具有可操作性的規(guī)章制度。要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化管理，有了制度就要執(zhí)行，而且要一視同仁。今后，我們要特別加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)。這幾年，在對(duì)審計(jì)署有些部門、特派辦的領(lǐng)導(dǎo)干部及有的省審計(jì)廳長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這些單位在財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)管理、資產(chǎn)管理等方面也存在類似被審計(jì)單位的問題。對(duì)這些問題，被審計(jì)單位的一些干部可能確實(shí)是不大明白，但審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要說不懂，是沒人信的。主要原因還是制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位。我想進(jìn)一步提醒大家，審計(jì)機(jī)關(guān)要完全避免出問題是很難做到的，但要爭(zhēng)取問題出得少一點(diǎn)，引起的震動(dòng)和影響小一點(diǎn)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，就必須要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。最近，錦濤總書記和近平同志幾次講話都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則。在實(shí)際工作中，我們常常這樣講，但到用人的時(shí)候，往往容易是德才兼?zhèn)?、以才為先。我分管干部工作三十多年總結(jié)了一條教訓(xùn)，就是看錯(cuò)人用錯(cuò)人基本上是錯(cuò)在以才為先上。因此用人一定要堅(jiān)持做到德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。?dāng)然有德無才也不能用。
四、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作
這次審計(jì)署出臺(tái)的加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)意見，是站在審計(jì)署的角度講的；站在地方審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，還有一個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)的問題。最近我們下去調(diào)研，各地反饋帶回來的意見，都是對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)重視不夠。但讓審計(jì)署直接抓縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，作為我們這么大國(guó)家來講也是鞭長(zhǎng)莫及，只能盡力而為。就縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來講，?。▍^(qū)、市）市的審計(jì)廳、局負(fù)有直接責(zé)任。我看還是堅(jiān)持好那句老話：要一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，一級(jí)幫助一級(jí)解決問題。審計(jì)署要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，在一些具體審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施時(shí)，盡量吸收地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加。具體而言，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，就是加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)、方針政策和準(zhǔn)則、指南制定方面的工作。特別是審計(jì)署要抓好這項(xiàng)工作。二是通過調(diào)查研究，總結(jié)和推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)幫助下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)努力解決審計(jì)工作中遇到的一些困難和問題，就是一級(jí)為一級(jí)服好務(wù)。三是完善對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理辦法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參加統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，整合審計(jì)資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，同時(shí)也是培訓(xùn)干部、帶隊(duì)伍的一種重要渠道。另外，明年各地“三定”方案即將啟動(dòng)，希望大家高度重視，做好準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，為充實(shí)加強(qiáng)審計(jì)力量和審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)力量的充實(shí)和建設(shè)，最根本的是要有科學(xué)根據(jù)，我們要提供有說服力的素材。自上一次“三定”之后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的面越來越大，投資審計(jì)的壓力越來越大，特別是這次拉動(dòng)內(nèi)需的各項(xiàng)措施到位以后，從中央到縣這項(xiàng)任務(wù)都非常繁重。此外，審計(jì)還有新的領(lǐng)域要拓展，包括我剛才講的地方金融、資源環(huán)保審計(jì)等，這些都是爭(zhēng)取在“三定”方案啟動(dòng)過程中加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)審計(jì)力量的重要依據(jù)。有困難有問題，要積極反映，解決的可能性就大；如果不積極反映，有關(guān)部門不熟悉，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不了解，解決的可能性就小。但這樣做的前提是提出科學(xué)的依據(jù)。
五、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要更加重視審計(jì)公告和對(duì)外宣傳
實(shí)行政府信息公開是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，是中央推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。它既是保障人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)、推動(dòng)民主執(zhí)政的要求，也是發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)力的作用、推動(dòng)依法行政的需要。其他部門的政務(wù)公開多為行政過程的公開、程序的公開，當(dāng)然也有結(jié)果的公開。作為審計(jì)機(jī)關(guān)來講，老百姓更加關(guān)心的不是審計(jì)過程、審計(jì)程序的公開，而是審計(jì)結(jié)果的公開。所以，審計(jì)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，不僅要作到過程公開、程序公開，更重要的是作到審計(jì)結(jié)果公開。我們要以實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好政府信息公開工作的責(zé)任感和主動(dòng)性；二是要正確、妥善處理好政府信息公開與保密工作的關(guān)系，公開政府信息不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；三是要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。審計(jì)結(jié)果是政府信息的重要組成部分，不僅涉及到審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作，還更多涉及政府及其各個(gè)部門的工作，審計(jì)結(jié)果公告實(shí)際上推動(dòng)了政府其他部門的政務(wù)公開工作。隨著民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，老百姓越來越關(guān)心財(cái)政資金的運(yùn)作是否合法合規(guī)、是否有效、是否被擠占挪用、是否被浪費(fèi)。所以說審計(jì)結(jié)果的公開，是社會(huì)公眾了解政府履行職責(zé)包括改進(jìn)工作和規(guī)范管理情況的重要途徑，是社會(huì)公眾關(guān)注和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)的重要渠道，為公民有效行使知情權(quán)和參與權(quán)提供了保障。但是各地財(cái)政改革，特別是預(yù)算改革步驟不一樣，黨委政府的要求不完全一樣，所以審計(jì)公開也不要求“一刀切”、齊步走。這幾年審計(jì)結(jié)果公告發(fā)展很快，家義同志在報(bào)告中提到全國(guó)公告審計(jì)結(jié)果1800多項(xiàng)。不少省區(qū)市都開始推進(jìn)這項(xiàng)工作，甚至有些縣市都實(shí)行了審計(jì)公告（劉家義審計(jì)長(zhǎng)：西藏自治區(qū)審計(jì)廳今年開始了審計(jì)公告，在西藏那個(gè)地方要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告，可以想象情況的復(fù)雜程度。這主要是西藏自治區(qū)黨委政府大力支持，同時(shí)審計(jì)廳因時(shí)因事把握分寸非常好）。家義同志講的對(duì)。問題若是總不公告，有些被審計(jì)對(duì)象置若罔聞。審計(jì)署對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)公告工作不下指標(biāo)，不進(jìn)行考核評(píng)比，但是大家一定要認(rèn)識(shí)到這是審計(jì)工作創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)績(jī)，擴(kuò)大審計(jì)影響和提高審計(jì)效果不可或缺的重要切入點(diǎn)和突破口。在這次汶川地震抗震救災(zāi)款物審計(jì)過程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極實(shí)行審計(jì)公告，社會(huì)反映很好，各級(jí)政府部門用起錢來也非常謹(jǐn)慎，沒有出現(xiàn)特別重大的問題。我看這與跟蹤審計(jì)和定期公告有極其密切的聯(lián)系。當(dāng)然要做好公告工作，還要做很多基礎(chǔ)性工作，如家義同志報(bào)告里講的，財(cái)政資金管理要實(shí)行“一個(gè)籠子、一個(gè)盤子、一個(gè)口子”。浙江省2004年就據(jù)此提出要逐步做到全口徑審計(jì)政府性資金支出，取得了不小成績(jī)，但因種種原因還未完全做到。有些資金納入了財(cái)政專戶，但尚未納入預(yù)算管理。浙江的審計(jì)工作在全國(guó)是走在前面的，他們尚且如此，那么其他地區(qū)呢？恐怕多半不如浙江?，F(xiàn)在有個(gè)規(guī)律，越是錢多的，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，游離于預(yù)算監(jiān)督之外的資金比例越高。所以，有很多基礎(chǔ)性的管理工作要抓緊做好，為實(shí)行審計(jì)公告創(chuàng)造有利條件。我們可以先易后難，先從老百姓關(guān)心的救災(zāi)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目入手，然后再進(jìn)一步擴(kuò)大到其他方面。但總的講，對(duì)這項(xiàng)工作一定要非常重視，或早或晚都要抓，晚抓不如早抓。同時(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)這些年來審計(jì)對(duì)外宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)，我們很感謝新聞媒體對(duì)審計(jì)工作的理解、支持、幫助。今后進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，為審計(jì)工作創(chuàng)造一種全新的、開放式的工作環(huán)境，也使審計(jì)工作得到更多的理解、支持和監(jiān)督。
我就講以上這五點(diǎn)意見，有一些可能不夠準(zhǔn)確，希望同志們給予批評(píng)指正。
謝謝大家！
