劉家義同志在全國審計工作會議的報告
（2008年12月29日）
同志們：
這次全國審計工作會議的主要任務(wù)是：深入認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹溫總理聽取審計署工作匯報時的重要指示精神，總結(jié)2008年審計工作，表彰優(yōu)秀審計項目，部署2009年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學(xué)發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對審計工作十分重視。溫總理今年9月在審計機關(guān)成立二十五周年時，對審計工作作出重要指示；11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局的全體干部職工，對審計工作提出新的要求；今年以來對我署上報的各種報告、信息批示了120多件；12月25日，專門聽取了審計署工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，并對今后工作提出了明確的要求?？偫碇赋觯荒陙?，審計工作在促進增收節(jié)支、加強宏觀管理、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用；審計工作質(zhì)量和水平在不斷提高，審計工作的深度、力度在不斷加大，審計工作同經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密；審計機關(guān)是認真負責(zé)的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的。總理要求審計機關(guān)要認真履行法定責(zé)任，把監(jiān)督檢查中央政策措施落實情況作為明年審計工作的中心任務(wù)，關(guān)注金融安全、財政安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全和環(huán)境安全，切實搞好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。對溫總理的這些指示、要求，我們要結(jié)合實際認真貫徹落實。
下面，我講三個問題。
一、2008年審計工作情況
2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行職責(zé)，努力提高審計質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計和調(diào)查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項837件。
（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計理念，制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。
審計機關(guān)通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真總結(jié)改革開放30周年和審計機關(guān)成立25年來的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色審計的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學(xué)審計理念的認識，深化了對充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的認識。在這些認識和理念的指導(dǎo)下，審計署制定了2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計人才隊伍建設(shè)、審計干部教育培訓(xùn)、審計法律規(guī)范建設(shè)、審計信息化發(fā)展和審計科研工作等5個專項規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點的審計工作發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍圖，提出了明確的目標。
（二）積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎(chǔ)教育、財政支農(nóng)和社會保障等專項資金和項目的審計及審計調(diào)查，各地普遍開展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計和調(diào)查，促進了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計機關(guān)緊急行動，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3640多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度570多項，促進了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計署在今年下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟影響的審計調(diào)查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對策建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認真研究。
（三）強化財政審計，促進規(guī)范預(yù)算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。
審計機關(guān)按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計內(nèi)容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時對部門預(yù)算的完整性和津貼補貼收入發(fā)放情況進行了審計調(diào)查；審計調(diào)查了18個?。▍^(qū)、市）財政管理和運行情況，揭示和反映了當前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，針對審計調(diào)查報告反映的問題研究制定解決辦法。各?。▍^(qū)、市）本級預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內(nèi)容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。如審計署在今年8月向全國人大常委會作的審計工作報告中提出的五個方面的建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎(chǔ)上提出來的，得到國務(wù)院和全國人大常委會的充分肯定。相關(guān)部門正按國務(wù)院部署研究落實。
三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預(yù)算執(zhí)行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進完善制度規(guī)定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳市建立了整改問責(zé)制，落實整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責(zé)任。
（四）深化金融和企業(yè)審計，促進深化改革和防范風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全。
今年的金融和企業(yè)審計，始終關(guān)注國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全，促進防范風(fēng)險、深化改革和推動可持續(xù)發(fā)展。對中國工商銀行、建設(shè)銀行和中信集團公司資產(chǎn)負債損益情況的審計，移送大案要案線索16件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調(diào)查，并結(jié)合近年來金融審計情況進行了深入分析總結(jié)，反映了當前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個突出問題，有關(guān)部門正在按照溫總理的批示研究解決。
對中國石油化工集團公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計、中國國電集團公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財務(wù)收支審計和41戶重點中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調(diào)查，審計資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計中還重點關(guān)注和反映了糧食儲備安全、境外投資風(fēng)險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照錦濤書記和家寶總理的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在研究解決的具體辦法。
各地除參加審計署統(tǒng)一組織項目外，還加大了對地方金融機構(gòu)和地方企業(yè)的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調(diào)查；重慶、安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計調(diào)查；四川等地正在對災(zāi)區(qū)國有企業(yè)受災(zāi)情況進行摸底調(diào)查。
（五）推進能源資源環(huán)境和投資審計，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)。
為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設(shè)項目和相關(guān)省電力建設(shè)情況、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)項目進行了審計，對環(huán)渤海13個市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護方面的審計和調(diào)查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了積極進展。
按照國務(wù)院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調(diào)查、第29屆奧運會組委會財務(wù)收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關(guān)都成立了政府投資審計中心；河北、安徽、大連等地采取了重點環(huán)節(jié)和階段性審計相結(jié)合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回和避免損失77億多元。
（六）加強經(jīng)濟責(zé)任審計，促進責(zé)任追究制度和問責(zé)機制的建立。
1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，全國審計機關(guān)對2.4萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，64名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容也不斷深化，重點關(guān)注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面問題，使審計評價更加全面。
經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個?。▍^(qū)、市）、436個地市和1937個縣級審計機關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)；有8個省（區(qū)）、81個市和212個縣制定了經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標；有21個省建立了組織部門根據(jù)審計情況與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度；有14個省匯總經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計方法也更加科學(xué)和有效，如廣東、寧夏、重慶等地對黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行“同步審計”；吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作一次性全部委托給審計機關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍；四川、寧波等地實行了向?qū)徲嫹秶鷥?nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部告知其所負的經(jīng)濟責(zé)任，并由組織部門與接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂經(jīng)濟責(zé)任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計結(jié)果公開問責(zé)評議辦法。
（七）認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，展現(xiàn)我國審計的良好形象，鍛煉了審計隊伍。
今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計委員會委員。為履行好這項職責(zé)，通過嚴格考試和強化培訓(xùn)，在各省（區(qū)、市）審計機關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計規(guī)范。目前，已完成對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹達爾富爾等11個維和特派團的現(xiàn)場審計，開展了對聯(lián)合國兒童基金會的審計，并組織協(xié)調(diào)法國和南非審計機構(gòu)的5個審計組開展工作。這些項目的審計現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色地完成了審計任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽?，F(xiàn)在，聯(lián)合國審計委員會的外部審計師小組等機構(gòu)要求中國審計署就選拔和培訓(xùn)審計人員、制定審計操作規(guī)范、編制審計方案和標準等編發(fā)一個手冊，供聯(lián)合國審計委員會的其他委員以及其他國家學(xué)習(xí)，還希望中國審計署派人幫助他們培訓(xùn)審計人員。此外，審計外事工作有了很大進展，我們舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環(huán)境審計培訓(xùn)班，取得了世界審計組織第21屆大會的舉辦權(quán)。這樣按照慣例，從世界審計組織2013年大會后，中國就將接任世界審計組織主席。
（八）加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，不斷提高審計工作的科學(xué)性和開放性。
我們堅持用審計別人的標準來要求自己，進一步加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，機關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進干部人事制度改革，加強干部培養(yǎng)、交流和培訓(xùn)等工作。強化審計機關(guān)廉政建設(shè)，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準”審計規(guī)定，對5名司局級審計干部進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進行了財務(wù)檢查，嚴肅處理了違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部。全面清理了規(guī)章制度，審計署廢止了172項內(nèi)部規(guī)章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設(shè)，進一步完善了中央部門聯(lián)網(wǎng)審計制度，建立金融審計數(shù)據(jù)服務(wù)器，進行企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫試點。合理調(diào)配審計力量和安排審計項目經(jīng)費，壓縮和精簡會議，審計署在機關(guān)內(nèi)部公開了部門預(yù)決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標，署領(lǐng)導(dǎo)出國團組壓縮了一半。繼續(xù)穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關(guān)于61個項目和部門的審計結(jié)果，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀還不完全適應(yīng)，科學(xué)審計理念還沒有完全牢固樹立起來；依法全面履行審計職責(zé)還不完全到位，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還沒有得到充分發(fā)揮；隊伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距；保障審計科學(xué)發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善；審計署在履行主管全國審計工作的職責(zé)，各?。▍^(qū)、市）審計機關(guān)在履行主管本地區(qū)審計工作的職責(zé)上，還沒有完全到位。這些問題需要我們在今后工作中下大的力量加以解決。
