劉家義審計長在2008年全國審計工作會議上的講話
同志們： 這次全國審計工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2008年審計工作，表彰優(yōu)秀審計項目，部署2009年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學(xué)發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院對審計工作十分重視。溫總理今年9月在審計機關(guān)成立二十五周年時，對審計工作作出重要指示；11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局全體干部職工，對審計工作提出新的要求；今年以來對我署上報的各種報告、信息批示121件次；12月25日，專門聽取了審計署工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，并對今后工作提出了明確要求。對溫總理的這些指示、要求，我們要結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
下面，我講三個問題。
一、2008年審計工作情況
2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高審計質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項任務(wù)。1至11月，全國共審計和調(diào)查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項837件。
（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)審計理念，制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。
審計機關(guān)通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真總結(jié)改革開放30周年和審計機關(guān)成立25年來的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色審計的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對科學(xué)發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學(xué)審計理念的認(rèn)識，深化了對充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識。在這些認(rèn)識和理念的指導(dǎo)下，審計署研究制定了2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計人才隊伍建設(shè)、審計干部教育培訓(xùn)、審計法律規(guī)范建設(shè)、審計信息化發(fā)展和審計科研工作等5個專項規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點的審計工作發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍(lán)圖，提出了明確的目標(biāo)。
（二）積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。
圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎(chǔ)教育、財政支農(nóng)和社會保障等審計和調(diào)查，各地普遍開展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計和調(diào)查，促進了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計機關(guān)緊急行動，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災(zāi)款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災(zāi)區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災(zāi)群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3610多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度560多項，促進了救災(zāi)款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。
為更好地貫徹中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計署下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟影響的審計調(diào)查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應(yīng)對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對策建議。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示有關(guān)部門認(rèn)真研究。
（三）強化財政審計，促進規(guī)范預(yù)算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。
審計機關(guān)按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。
一是注重全面把握情況，審計內(nèi)容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況，同時對部門預(yù)算的完整性和津貼補貼收入發(fā)放情況進行了審計調(diào)查；審計調(diào)查了18個省（區(qū)、市）財政管理和運行情況，揭示和反映了當(dāng)前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，針對審計調(diào)查報告反映的問題研究制定解決辦法。各?。▍^(qū)、市）本級預(yù)算執(zhí)行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內(nèi)容也大為深化。
二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。如審計署在今年8月份向全國人大常委會作的審計工作報告中的五條建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎(chǔ)上提出來的，得到國務(wù)院和全國人大常委會的充分肯定。相關(guān)部門正按國務(wù)院部署研究落實。
三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預(yù)算執(zhí)行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進完善制度規(guī)定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳建立了整改問責(zé)制，落實整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責(zé)任。
（四）深化金融和企業(yè)審計，促進深化改革和防范風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全。
今年的金融和企業(yè)審計，始終關(guān)注國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全，促進防范風(fēng)險、深化改革和推動可持續(xù)發(fā)展。對中國工商銀行、建設(shè)銀行和中信集團公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計，移送大案要案線索20件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調(diào)查，并結(jié)合近年來金融審計情況進行了深入分析總結(jié)，反映了當(dāng)前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個突出問題，有關(guān)部門正在按照溫總理的批示研究解決。
對中國石油化工集團公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計、中國國電集團公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財務(wù)收支審計和41戶重點中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調(diào)查，審計資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計中還重點關(guān)注和反映了糧食儲備安全、企業(yè)境外投資風(fēng)險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照胡總書記和溫總理的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在認(rèn)真研究解決的具體辦法。
各地除參加審計署統(tǒng)一組織項目外，還加大了對地方金融機構(gòu)和企業(yè)的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調(diào)查；安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計調(diào)查；四川等地正在對災(zāi)區(qū)國有企業(yè)受災(zāi)情況進行摸底調(diào)查。
（五）推進能源資源環(huán)境和投資審計，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)。
為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設(shè)項目和相關(guān)省電力建設(shè)情況、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)項目進行了審計，對環(huán)渤海13市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護方面的審計和調(diào)查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了進展。
按照國務(wù)院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調(diào)查、第29屆奧運會組委會財務(wù)收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認(rèn)真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關(guān)都成立了政府投資審計中心；河北、安徽、大連等地采取了重點環(huán)節(jié)和階段性審計相結(jié)合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回或避免損失77億多元。
（六）加強經(jīng)濟責(zé)任審計，促進責(zé)任追究制度和問責(zé)機制的建立。
1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，全國審計機關(guān)對2.4萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計， 64名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和226名其他人員的問題被移送司法紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容也不斷深化，重點關(guān)注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面問題，使審計評價更加全面。
經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個?。▍^(qū)、市）、436個地市和1937個縣級審計機關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟責(zé)任審計專職機構(gòu)；有8個?。▍^(qū)）、81個市和212個縣制定了經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)；有21個省建立了組織部門根據(jù)審計情況與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度；有14個省匯總經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計方法也更加科學(xué)和有效，如廣東、寧夏等地對黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行“同步審計”；吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作一次性委托給審計機關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍；四川、寧波等地實行了向?qū)徲嫹秶鷥?nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部告知其所負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，并由組織部門與接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂經(jīng)濟責(zé)任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計結(jié)果公開問責(zé)評議辦法。
（七）認(rèn)真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，展現(xiàn)我國審計的良好形象，鍛煉了審計隊伍。
今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計委員會委員。為履行好這項職責(zé)，通過嚴(yán)格考試和強化培訓(xùn)，在各省（區(qū)、市）審計機關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計規(guī)范。目前，已完成對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹等11個維和特派團的現(xiàn)場審計，開展了對聯(lián)合國兒童基金會的審計，并組織協(xié)調(diào)法國和南非審計署的5個審計組開展工作。這些項目的審計現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色完成了審計任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽。此外，審計外事工作有了很大進展，舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環(huán)境審計培訓(xùn)班，取得了世界審計組織第21屆大會舉辦權(quán)。
（八）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，不斷提高審計工作的科學(xué)性和開放性。
我們堅持用審計別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，進一步加強制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，機關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進干部人事制度改革，加強干部培養(yǎng)、交流和培訓(xùn)等工作。強化審計機關(guān)廉政建設(shè)，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準(zhǔn)”審計規(guī)定，對5名司局級審計干部進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進行了財務(wù)檢查。全面清理了規(guī)章制度，審計署廢止了172項內(nèi)部規(guī)章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設(shè)，進一步完善中央部門聯(lián)網(wǎng)審計制度，建立金融審計數(shù)據(jù)服務(wù)器，進行企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫試點。合理調(diào)配審計力量和安排審計項目經(jīng)費，壓縮和精簡會議，審計署在機關(guān)內(nèi)部公開了部門預(yù)決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標(biāo)。繼續(xù)穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關(guān)于61個項目和部門的審計結(jié)果，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告1800篇。
同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀還不完全適應(yīng)，科學(xué)審計理念還沒有完全牢固樹立起來；依法全面履行審計職責(zé)還不完全到位，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還未得到充分發(fā)揮；隊伍建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距；保障審計科學(xué)發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善；審計署在履行主管全國審計工作的職責(zé)，各?。▍^(qū)、市）審計機關(guān)在履行主管本地區(qū)審計工作的職責(zé)上，還未完全到位。這些問題需要我們在今后工作中下大的力量加以解決。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，切實做好明年各項工作
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此，各級審計機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央一系列重大決策和部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會總理關(guān)于審計工作的一系列指示精神，進一步認(rèn)清形勢，增強政治責(zé)任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計的法定職責(zé)和社會責(zé)任。
明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的各項重大任務(wù)，把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統(tǒng)一組織的審計項目計劃（草案），也提出了明年地方審計工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點問題的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交會議討論，請大家認(rèn)真研究提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：
（一）貫穿“一條主線”。這就是要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當(dāng)前形勢，確定明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展。要抓住關(guān)鍵和重點，加大審計力度，把是否有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮保障和促進作用。地方審計機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對本地區(qū)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認(rèn)真落實中央的決策部署和政策措施。
（二）抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關(guān)鍵性的重大問題。
一是促進宏觀調(diào)控政策措施落實。實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標(biāo)和任務(wù)，核心是提高宏觀調(diào)控的應(yīng)變能力和實際效果。審計中要注重監(jiān)督檢查宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應(yīng)，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動深化改革，完善宏觀調(diào)控；嚴(yán)肅揭露和查處違背國家宏觀調(diào)控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。
二是維護國家經(jīng)濟安全。溫總理指出，明年審計工作要繼續(xù)關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，這對于應(yīng)對國際金融危機、克服經(jīng)濟困難，確保國家經(jīng)濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，密切關(guān)注經(jīng)濟問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎螁栴}，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，切實維護國家經(jīng)濟安全。
三是積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)。一方面，堅持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用；另一方面，堅持發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
（三）努力完成好“六項任務(wù)”。為實現(xiàn)明年審計工作的總體要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務(wù)展開。
一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政績效水平為目標(biāo)，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調(diào)控和政府管理。我們要把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，逐步建立目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。
——財政管理審計。注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統(tǒng)一的政府財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是2008年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資盡快啟動和落到實處；注重從源頭上把握財力保障限度與建設(shè)需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防范財政風(fēng)險。
——部門預(yù)算執(zhí)行情況審計。重點關(guān)注部門管理的政府用于拉動經(jīng)濟增長投資的分配、撥付、管理及使用情況及其效果；關(guān)注部門預(yù)算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動深化預(yù)算改革和完善相關(guān)制度。
——稅收審計。重點關(guān)注金融危機導(dǎo)致的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化對稅收政策和征管工作的影響，促進嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收征管制度。
——重點民生資金和重大民生工程審計。重點關(guān)注種糧農(nóng)民直補等支農(nóng)資金、政府投資建設(shè)保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、飲用水安全等方面投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題。
——重大投資項目跟蹤審計。重點關(guān)注建設(shè)資金使用、建設(shè)項目管理和工程質(zhì)量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果。
——汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目跟蹤審計。全面檢查國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施、規(guī)劃落實、工程質(zhì)量、資金管理使用、土地利用情況，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利推進。
——新增投資項目專項審計調(diào)查。重點分析新增投資結(jié)構(gòu)的合理性，重點關(guān)注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項目、產(chǎn)能過剩行業(yè)和違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題，重點關(guān)注和揭露建設(shè)項目對資源環(huán)境的影響。
在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。
二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務(wù)金融改革為目標(biāo)，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構(gòu)執(zhí)行中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構(gòu)深化改革，加強基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范；嚴(yán)肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場穩(wěn)定。在搞好中央金融機構(gòu)審計的同時，依法加強對區(qū)域性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和地方證券公司等的審計，密切關(guān)注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經(jīng)營風(fēng)險，促進提高金融服務(wù)發(fā)展的水平。
三是以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)，不斷加強企業(yè)審計。企業(yè)審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”開展工作。要把財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產(chǎn)安全相結(jié)合，把檢查節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，關(guān)注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴(yán)肅查處侵占國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)安全。
四是以推動建立健全問責(zé)機制、促進依法行政和提高管理水平為目標(biāo)，穩(wěn)步推進任期經(jīng)濟責(zé)任審計。明年的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，要在加強經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)范審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的措施和辦法。要加強經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)范以及經(jīng)濟責(zé)任審計指南。按照中央要求和審計法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，審計署將在繼續(xù)加強省部長、中央國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，做好省級審計機關(guān)和審計署事業(yè)單位、派出機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，全面推進地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。
五是以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標(biāo)，積極開展資源環(huán)境審計。當(dāng)前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關(guān)政策落實、環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)等情況入手，從促進資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理等三個方面逐步加強資源環(huán)境審計。在能源資源審計方面，要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營性承包土地流轉(zhuǎn)、國有土地使用權(quán)出讓以及礦產(chǎn)資源、水資源開發(fā)利用等情況；在環(huán)境審計方面，要關(guān)注重點流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關(guān)注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中造成的結(jié)構(gòu)性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標(biāo)實現(xiàn)狀況的分析評價。
六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯(lián)合國審計職責(zé)為目標(biāo)，逐步推開涉外審計。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國參與國際事務(wù)的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風(fēng)險控制、監(jiān)管和責(zé)任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務(wù)。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領(lǐng)館審計方面積累了一些經(jīng)驗，聯(lián)合國審計也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務(wù)的同時，審計署將對中央駐香港機構(gòu)和中資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本情況進行審計調(diào)查；各地也要按政府要求，積極開展對本地區(qū)境外機構(gòu)和國有企業(yè)境外投資的調(diào)查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督辦法，探索建立有效的經(jīng)常性監(jiān)督方式。
（四）把握五個原則。為完成好上述任務(wù)，要把握好以下五個原則：一是堅持揭示和反映中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學(xué)、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規(guī)建設(shè) “兩高”和產(chǎn)能過剩項目，以及建設(shè)中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質(zhì)量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉和法治建設(shè)；五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責(zé)任追究制度和問責(zé)機制的健全完善。
三、積極開拓創(chuàng)新，推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過25年的努力奮斗，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持從中國實際出發(fā)，走出了一條中國特色的審計之路，探索和積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這就是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀；必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局；必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責(zé)；必須始終堅持加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。這些經(jīng)驗是極為寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜，不斷實踐和豐富、發(fā)展。
但也要看到，我國審計還處于初級階段，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務(wù)的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨。因此，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由因循守舊，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為完善審計工作科學(xué)管理的機制制度，轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學(xué)發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化為保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，推動審計工作不斷取得新發(fā)展，推動中國特色審計監(jiān)督制度不斷完善。
（一）創(chuàng)新審計理念。就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學(xué)發(fā)展的共識。核心是以科學(xué)發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確認(rèn)識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。
經(jīng)過25年的實踐探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認(rèn)識到，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”；審計工作的根本目標(biāo)是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”；審計工作的首要任務(wù)是維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作必須堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針。這是我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入分析“什么是審計”、“為什么要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上提出來的，是總結(jié)我國審計25年發(fā)展經(jīng)驗的成果，是學(xué)習(xí)借鑒國外審計發(fā)展經(jīng)驗的成果，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅要查錯糾弊，維護經(jīng)濟社會秩序，還要揭示體制機制方面存在的問題，促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中，人們對審計的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認(rèn)識也在不斷深化，最初定位在查錯糾弊，后來發(fā)展到國有資產(chǎn)的守護神，進而認(rèn)識到現(xiàn)代國家審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”。這是人們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認(rèn)識審計的概括和總結(jié)，也是審計的本質(zhì)和規(guī)律在不同歷史階段的外在表現(xiàn)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這些都對審計工作提出了新的更高的要求，審計法規(guī)定審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。審計機關(guān)要履行好法定職責(zé)，就必須“牢固樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號，更不能將其作為套話，寫在紙上、說在嘴上，而是要真正落實在行動上，真正用于指導(dǎo)審計實踐。
作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責(zé)的審計機關(guān)，具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及社會各方面的優(yōu)勢，因而能夠而且有責(zé)任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風(fēng)險，提前發(fā)出警報，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經(jīng)濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握審計的基本特征，遵循審計的內(nèi)在規(guī)律，立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性；堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實承擔(dān)起審計的歷史責(zé)任，更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。
（二）創(chuàng)新審計機制。就是要建立起科學(xué)的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。當(dāng)前，要著力抓好三個方面的創(chuàng)新與完善：
一是保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè)三個方面的工作。當(dāng)前，面對日益發(fā)展變化的審計工作形勢，面對各地發(fā)展很不平衡的審計工作實際，探索更為積極有效的指導(dǎo)方式，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進，是審計署和省級審計機關(guān)要認(rèn)真思考解決的一個問題。首先，要通過思路引導(dǎo)、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)，使全國審計工作形成一個多層次的有機整體。審計署擬定了加強和改進對地方審計工作指導(dǎo)的意見，請大家認(rèn)真修改。其次，要通過計劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo)，使地方審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。第三，要完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，使地方審計干部隊伍素質(zhì)不斷提高。第四，要深入調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)。這里要強調(diào)的是，加強對地方的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，是為了發(fā)揮監(jiān)督合力，保持工作思路和重點上的統(tǒng)一，而不是強求全國審計工作都要按一個標(biāo)準(zhǔn)、一個目標(biāo)發(fā)展到同一個水平。希望大家一定要結(jié)合本地實際，抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵，制定切實可行的措施，把工作提高到一個新水平。
二是科學(xué)的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法，根據(jù)審計工作發(fā)展需要，抓緊研究制定與審計法相配套的法規(guī)、制度，建立完善國家審計準(zhǔn)則體系和審計指南體系，積極探索實行審計項目審理制度和審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任，實現(xiàn)對審計項目全過程的質(zhì)量控制，促進提高審計質(zhì)量。進一步改進審計項目計劃和成本管理，計劃安排既要圍繞大局、突出重點，又要量力而行、留有余地，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復(fù)。逐步建立審計工作績效考評制度，健全審計機關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，創(chuàng)建高效、規(guī)范、和諧的審計機關(guān)。
三是科學(xué)的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端產(chǎn)品”更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結(jié)，沒有能夠提出從根本上解決問題的建議，導(dǎo)致審計不能起到應(yīng)有的以至更好的作用。因此，必須樹立強烈的成果意識和全局意識，根據(jù)黨委、政府和人民群眾的需要來確定審計的立足點和目標(biāo)，來選擇提供什么樣的審計成果。要注重把握形勢要求，加強宏觀分析研究，探索在理論與實踐的結(jié)合上提高審計成果的層次和水平。要加強審計工作宣傳，關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意，加強輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進政務(wù)公開，讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。
（三）創(chuàng)新審計方式。就是要不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。
一是要在結(jié)合上下功夫。堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合是我們在25年的實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式，如財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，揭露問題與促進整改相結(jié)合，常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，中央審計與地方審計相結(jié)合，審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合，對于整合審計資源，加大審計力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求都具有積極作用。今后我們要繼續(xù)在結(jié)合上下功夫，使之不斷豐富和規(guī)范，使之更加科學(xué)、合理和有效。
二是要全力推進績效審計。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題，社會各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計。今年，審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的五分之四，全國占五分之二左右，比去年同期提高了十多個百分點，明年還要在這方面加大力度。各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。同時要選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局來分析問題；處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標(biāo)實現(xiàn)的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議；處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置；處理好資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗，探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計方法和制度。
三是要積極探索跟蹤審計。溫總理指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按照總理的指示要求，對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行跟蹤審計，同時，要認(rèn)真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計質(zhì)量和水平。
（四）創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式。就是要堅持以人為本，研究構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。
一是進一步加強審計干部隊伍建設(shè)。隊伍建設(shè)是我們的歷史責(zé)任。我們多次講，當(dāng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部回顧過去，引以自豪的是帶出了一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、能打硬仗的隊伍。當(dāng)前，要立足審計工作實際，堅持以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為核心，把思想政治建設(shè)放在首位，加強社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)審計人員牢固樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導(dǎo)人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，重點抓好“一把手”的選配，同時不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高整體合力。在干部隊伍建設(shè)中，重點完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設(shè)中，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道，注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要始終把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線和“高壓線”，以嚴(yán)格執(zhí)行新的審計“八不準(zhǔn)”規(guī)定為抓手，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，強化監(jiān)督。各級審計機關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著抓班子、帶隊伍的重任，一定要帶頭學(xué)習(xí)新知識、開拓新視野、增長新本領(lǐng)，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，帶頭落實黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項要求以及廉政建設(shè)的各項規(guī)定，切實把這支隊伍帶好、作風(fēng)建設(shè)好、形象保持好，不辜負(fù)黨和人民的期望。
二是進一步加強審計文化建設(shè)。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點，圍繞紀(jì)念新中國成立60周年開展形式多樣的文化活動。堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神，堅持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機關(guān)，堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀，不斷增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。
三是進一步加強審計理論建設(shè)。理論來源于實踐，25年審計實踐豐富多彩，需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導(dǎo)，現(xiàn)實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此，我們必須以構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系為目標(biāo)，抓住審計工作面臨的重大問題，采取切實措施，進一步加大審計理論研究力度和深度，盡快拿出一批有較強指導(dǎo)意義的高水平審計科研成果，為審計實踐服務(wù)。
（五）創(chuàng)新審計技術(shù)方法。就是不斷探索符合我國國情的審計技術(shù)方法。要以審計信息化建設(shè)為依托，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，并在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中逐步建立起預(yù)警系統(tǒng)；繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計方法，使其成為重要的審計內(nèi)容，并成為常規(guī)審計的基礎(chǔ)；推進國家審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件；繼續(xù)推進各個行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)開發(fā)各個行業(yè)的計算機審計方法體系。
同志們，形勢發(fā)展對審計工作和審計隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求，落實五年規(guī)劃將推動審計工作在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷前進。各級審計機關(guān)和廣大審計人員一定要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，開拓進取，不斷推動審計工作新發(fā)展，為保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻！
