環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳近日向新聞媒體通報(bào)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況。在環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)大力推動(dòng)下，各地穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在部門協(xié)調(diào)、立法推動(dòng)、市場運(yùn)作等方面邁出可喜步伐，湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等省市試點(diǎn)工作取得成效，全國首個(gè)污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠事件圓滿完成，綠色保險(xiǎn)取得了階段性進(jìn)展。
潘岳說，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長效機(jī)制，針對(duì)我國進(jìn)入污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實(shí)，扭轉(zhuǎn)“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面，2007年12月，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)了綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)?！兑庖姟诽岢鲈凇笆晃濉背醪浇⒎衔覈鴩榈沫h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等為對(duì)象開展試點(diǎn)。
潘岳介紹，《意見》發(fā)布一年來，許多地方環(huán)保和保監(jiān)部門，以及保險(xiǎn)行業(yè)積極行動(dòng)起來，各地結(jié)合控制污染風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全的實(shí)際需要，組織開展試點(diǎn)工作。湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等省市的工作已取得了明顯成效。湖南省在2008年推出了保險(xiǎn)產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)并組織保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門說明，做好服務(wù)工作。湖南株洲某農(nóng)藥公司2008年9月初購買了平安公司環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，2008年9月底發(fā)生了氯化氫泄漏事故，污染了附近村民的菜田。平安保險(xiǎn)公司依據(jù)“污染事故”保險(xiǎn)條款，及時(shí)向120多戶村民賠償損失，避免了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前湖南試點(diǎn)的18家企業(yè)已有7家投保，其他企業(yè)也表示將積極參加。
江蘇省2008年8月推出了船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，交通、環(huán)保、保監(jiān)等部門推動(dòng)，由人保、平安、太平洋和永安4家保險(xiǎn)公司組成共保體，承保2008至2009年度江蘇省船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。湖北省于2008年9月，啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在武漢城市圈范圍進(jìn)行試點(diǎn)，其中，武漢市專門安排200萬資金作為政府引導(dǎo)資金，為購買保險(xiǎn)企業(yè)按保費(fèi)50%進(jìn)行補(bǔ)貼。寧波市已有4家保險(xiǎn)公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并在危險(xiǎn)品運(yùn)輸、化工園區(qū)開展試點(diǎn)。
沈陽市率先在地方立法實(shí)現(xiàn)突破，在將于2009年1月1日起實(shí)施的《沈陽市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定，“支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種；支持和鼓勵(lì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位投保危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種”。
在地方大膽探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合于2008年11月，召開環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)省市環(huán)保、保監(jiān)部門以及各主要保險(xiǎn)公司代表參會(huì)，總結(jié)了一些地區(qū)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)下一步工作重點(diǎn)和方向達(dá)成共識(shí)。
關(guān)于下一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，潘岳副部長指出，一是本著“政府支持、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法推動(dòng)”的基本原則，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大；二是近期的工作重點(diǎn)是要提出試點(diǎn)工作方案，并抓緊研究提出污染損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)符合實(shí)際需要的產(chǎn)品。為此，環(huán)保部于2008年12月向各地環(huán)保部門印發(fā)了《環(huán)境污染事故調(diào)查表》、《環(huán)境污染事故損失明細(xì)表》，逐步建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；三是在易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲(chǔ)存運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴局卫砗臀廴臼鹿史婪豆ぷ鞯闹攸c(diǎn)，以及環(huán)境敏感性等，選擇開展試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，也可以選擇新的領(lǐng)域；四是國家和地方各級(jí)環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施。繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)立法，在國家和地方相關(guān)立法中寫進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款；研究提出對(duì)投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對(duì)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。
潘岳副部長強(qiáng)調(diào)，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還是一新生事物，全面推進(jìn)還面臨著認(rèn)識(shí)不到位、相關(guān)法律不健全、實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、企業(yè)的承受能力等諸多問題。但是，我們堅(jiān)信，運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)這一市場機(jī)制來遏制污染、減輕風(fēng)險(xiǎn)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一項(xiàng)有生命力的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)保部門將不遺余力地積極探索并堅(jiān)持下去。
