五、防洪抗旱減災(zāi)工作積累的經(jīng)驗(yàn)
在長(zhǎng)期抗御水旱災(zāi)害過(guò)程中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要可以歸納為八個(gè)方面：
一是堅(jiān)持以人為本。在抗御突發(fā)水旱災(zāi)害過(guò)程中，我們始終將人民群眾的生命安全放在第一位，確保群眾生命安全和供水安全，最大限度地減輕人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
二是堅(jiān)持責(zé)任到人。防洪抗旱減災(zāi)工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，只有落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，才能有效組織各部門(mén)和動(dòng)員全社會(huì)的力量；只有將責(zé)任落實(shí)到人，才能使防洪抗旱工作不留死角，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
三是堅(jiān)持預(yù)防為主。中國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平很難對(duì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和程度做出中長(zhǎng)期的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，只有以防為主，常備不懈，及早部署，不斷優(yōu)化各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，才能立于不敗之地。
四是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮。防洪抗旱調(diào)度涉及上下游、左右岸、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的利益，必須妥善處理不同地區(qū)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，在現(xiàn)有水系和工程條件下，通過(guò)統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，確保防洪安全和供水安全，提高水資源的利用效益和效率。
五是堅(jiān)持依法防控。依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家的重要標(biāo)志。在防洪抗旱工作中，必須認(rèn)真執(zhí)行防洪抗旱救災(zāi)法律法規(guī)，規(guī)范防控程序和防控行為，把防洪抗旱救災(zāi)工作全面納入法制軌道，確保各項(xiàng)工作有力有序有效進(jìn)行。
六是堅(jiān)持科學(xué)防控。防洪抗旱工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，要求我們必須尊重客觀規(guī)律，多種手段并用，多項(xiàng)措施并舉，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災(zāi)救災(zāi)又主動(dòng)避險(xiǎn)減災(zāi)，既保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全又兼顧一般地區(qū)，最大程度地減輕災(zāi)害損失。
七是堅(jiān)持完善體系。洪澇災(zāi)害的必然性和突發(fā)性決定了防洪減災(zāi)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須不斷完善防洪抗旱減災(zāi)工程和非工程體系，提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力。
八是堅(jiān)持群防群控。在防洪搶險(xiǎn)和抗旱斗爭(zhēng)中，必須堅(jiān)持群眾隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，實(shí)行軍民聯(lián)防，充分發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成防洪抗旱救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
雖然中國(guó)在防洪抗旱減災(zāi)工作中取得了明顯的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但我們清醒地看到，隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇，極端天氣事件呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。中國(guó)江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本改善，大江大河險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，中小河流、中小水庫(kù)防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理問(wèn)題還比較突出。許多旱區(qū)灌溉引水設(shè)施不配套，節(jié)水機(jī)制不健全，抗旱能力明顯不足。水旱災(zāi)害仍是中華民族的心腹之患。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)的重要階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)防洪抗旱減災(zāi)工作提出了新的更高的要求。我們要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，著力構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，著力探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的有效舉措，著力強(qiáng)化防洪抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保防洪安全和供水安全，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人民幸福安康作出更大的貢獻(xiàn)。
為此，我們將采取以下措施：一是加快工程建設(shè)。加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。二是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)對(duì)中短期天氣和水雨情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，不斷提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，為科學(xué)決策提供支持。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。不斷推進(jìn)防洪抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，健全防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是完善社會(huì)保障。明確和落實(shí)各級(jí)政府以及各部門(mén)所承擔(dān)的防洪責(zé)任和任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持軍民聯(lián)防，逐步建立社會(huì)化投入和保障機(jī)制。五是健全政策法規(guī)。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)整體利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范工程搶險(xiǎn)、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨?。六是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。大力研究推廣科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)的防洪抗旱技術(shù)、材料和設(shè)備，不斷提高防洪抗旱的技術(shù)水平。
六、關(guān)于加強(qiáng)中瑞水利交流與合作的建議
中國(guó)與瑞士有著長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，特別是中國(guó)水利部與瑞士聯(lián)邦環(huán)境署間高層互訪和技術(shù)交流密切，在水資源管理、防洪減災(zāi)、山洪災(zāi)害防治和水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展了形式多樣、卓有成效的交流與合作。2003年以來(lái)，中瑞雙方成功開(kāi)展了長(zhǎng)江洪水預(yù)報(bào)項(xiàng)目的合作，大大提高了長(zhǎng)江洪水預(yù)報(bào)的能力。今天我們?cè)诖斯餐匍_(kāi)第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會(huì)，標(biāo)志著中瑞水利雙邊合作交流進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。
這些交流與合作，不僅使我們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)借鑒瑞士的成功經(jīng)驗(yàn)，有效地推動(dòng)了中國(guó)防洪和水資源管理能力的提高，同時(shí)也進(jìn)一步加深了我們之間的友誼。通過(guò)合作，我本人與高茲先生已成為老朋友。在中國(guó)遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害之際，在我們?nèi)ε懦呷U(xiǎn)情的重要時(shí)刻，高茲先生多次給我來(lái)信，對(duì)中國(guó)遭受這些特大自然災(zāi)害表示慰問(wèn)和支持，情真意切，感人至深。歲寒知松柏，患難見(jiàn)真情，這種鼓勵(lì)和支持將會(huì)永遠(yuǎn)銘記在我們的心中。
今天，關(guān)注中國(guó)發(fā)展的國(guó)際友人越來(lái)越多，關(guān)心中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的國(guó)際同行也越來(lái)越多。中國(guó)的水問(wèn)題十分復(fù)雜，我們真誠(chéng)希望與包括瑞士在內(nèi)的世界各國(guó)開(kāi)展各種形式的水利交流與合作，尋求共同發(fā)展。在此，我想就中瑞雙方今后在水與防洪減災(zāi)領(lǐng)域的合作提四點(diǎn)建議。
（一）加強(qiáng)高層互訪和技術(shù)交流，定期或不定期召開(kāi)水與防洪減災(zāi)等方面的研討會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒。
（二）加強(qiáng)技術(shù)合作和聯(lián)合研究，在中瑞長(zhǎng)江洪水預(yù)報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在防洪減災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域積極開(kāi)展新的合作。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)方面的交流與合作，在雙方共同感興趣的領(lǐng)域開(kāi)展人員培訓(xùn)和技術(shù)交流。
（四）加強(qiáng)雙方在國(guó)際水事活動(dòng)中的協(xié)調(diào)、溝通和配合。
今天的研討會(huì)又一次為我們提供了學(xué)習(xí)交流的極好機(jī)會(huì)，希望與會(huì)的中瑞雙方代表暢所欲言，共同為兩國(guó)防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。相信通過(guò)雙方的交流，我們之間的合作將會(huì)得到全面而長(zhǎng)足的發(fā)展。
最后，預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！祝愿中瑞兩國(guó)人民的友誼地久天長(zhǎng)！祝愿中瑞水利合作取得更為豐碩的成果！
謝謝大家。
