二、中國的防洪抗旱減災(zāi)工作
中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新工作機制，加強工程建設(shè)，完善非工程措施，防洪抗旱能力顯著提高。在水旱災(zāi)害的防御過程中，我們對水旱災(zāi)害的認識也不斷加深，發(fā)展與完善了防洪抗旱減災(zāi)工作思路，明確了防洪抗旱減災(zāi)工作目標。
中國防洪抗旱減災(zāi)工作的基本思路是：堅持防洪抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。在防洪工作中，注重洪水風(fēng)險管理，通過防洪工程建設(shè)、體制機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避、承受和降低風(fēng)險，提高應(yīng)對、化解和承受洪水風(fēng)險的能力；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化；注重規(guī)范人類活動，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時，也要防止人類對水和自然的侵害；注重洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)；采取綜合措施，加強工作前瞻性，增強預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動性。
防洪抗旱減災(zāi)工作的目標是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。
為了實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)工作目標，我們不斷完善組織保障、法律法規(guī)、預(yù)案方案、應(yīng)急響應(yīng)以及搶險隊伍和物資儲備等支撐體系，不斷強化預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理機制。
（一）健全防洪抗旱組織體系。中國政府高度重視水旱災(zāi)害防御工作，早在1950年6月就成立了中央防汛總指揮部。1993年改組為國家防汛抗旱總指揮部，由國務(wù)院副總理任總指揮，國家有關(guān)部門和軍隊的負責(zé)人為成員，負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的防洪抗旱工作。本屆國家防汛抗旱總指揮部總指揮長由國務(wù)院副總理回良玉擔(dān)任。為了加強大江大河的防洪抗旱工作，先后成立了長江、黃河、淮河、海河、松花江、珠江等六個流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例規(guī)定，有防洪抗旱任務(wù)的縣級以上政府都設(shè)立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，由各級政府的負責(zé)人擔(dān)任指揮，有關(guān)部門和當?shù)伛v軍的負責(zé)人作為組成人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)防洪抗旱工作。電力、通信、石油、鐵路、公路、航運、工礦等有防洪任務(wù)的部門和單位也設(shè)立了防汛機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)和本單位的防洪工作。目前，中國已建立了國家、省、市、縣四級防汛抗旱組織指揮體系，各級地方政府建立健全了以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制體系。每年汛前我們都要逐級落實江河湖庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等重要防洪抗旱工程的防汛責(zé)任人，并強化責(zé)任監(jiān)督。
（二）完善防洪抗旱工程體系。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視防洪抗旱工程建設(shè)，目前全國共修建加固堤防28萬公里，建成水庫8.6萬座，重點蓄滯洪區(qū)97處，全國水利工程實際供水能力達6591億立方米，有效灌溉面積達到5667萬公頃，防洪抗旱能力有了顯著提高。長江、黃河干流重點堤防建設(shè)基本達標，治淮骨干工程建設(shè)全面推進，太湖防洪工程體系基本形成，松花江、遼河、海河、珠江等江河的干流堤防建設(shè)明顯加快。長江三峽、黃河小浪底等重要水利樞紐相繼投入運行，部分中小河流也得到了綜合治理。中國大江大河主要河段已基本具備了防御近100年以來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設(shè)防標準提高到50年一遇。同時，積極推進抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，因地制宜地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
（三）建立防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制。在抗御洪澇和干旱災(zāi)害過程中，我們不斷加強水旱災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，強化預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)、重建等各環(huán)節(jié)，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。每年汛期，各級防洪部門嚴格執(zhí)行24小時值班制度和每日會商制度。一旦突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情，我們根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強聯(lián)合會商，科學(xué)調(diào)度工程，及時組織人員轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)，以快捷有效的方法防止災(zāi)害發(fā)生或減輕災(zāi)害損失。我們還制定了防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，規(guī)范了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序和行動，提高了工作效率和水平，確保了搶險救災(zāi)工作高效有序進行。
（四）提高預(yù)警預(yù)報調(diào)度能力。目前已在全國江河建成水文測站3.4萬余處、報汛站點8600多個，大型和防洪重點中型水庫大多建設(shè)了水文自動測報系統(tǒng)和水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立了大江大河主要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，初步建立了旱情監(jiān)測系統(tǒng)。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，我們依據(jù)洪水調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度上游水庫攔蓄洪水，適時啟用中游蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，充分發(fā)揮下游河道下泄洪水，確保重要地區(qū)防洪安全。當發(fā)生險情時，我們按照防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)搶護險情，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，有效減少人員傷亡。當發(fā)生旱災(zāi)時，我們按照抗旱預(yù)案，啟動應(yīng)急措施，加強水庫、河道、湖泊和灌溉、供水系統(tǒng)的調(diào)度，必要時采取跨流域調(diào)水、限制一些行業(yè)用水等措施，千方百計保證群眾基本生活用水，有效減輕旱災(zāi)損失。
（五）健全法規(guī)和制度體系。目前，中國已初步建立了防洪抗旱法律法規(guī)體系。國家先后頒布實施了水法、防洪法、防汛條例、河道管理條例、大壩安全條例、蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法等法律法規(guī)，中華人民共和國抗旱條例也將盡快頒布，為防洪抗旱、蓄滯洪區(qū)運用補償提供了法律保障和政策支持。各省也根據(jù)國家有關(guān)防洪抗旱的法律法規(guī)，制定了本地區(qū)的有關(guān)配套法規(guī)或?qū)嵤┘殑t。這些法律法規(guī)的頒布實施，為依法加強防洪抗旱管理奠定了基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)相關(guān)法律，我們編制完成了國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，完善了長江、黃河、淮河、海河等大江大河和重要支流防御洪水方案或洪水調(diào)度方案，城市防洪、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用、水庫防洪搶險、抗旱等專項應(yīng)急預(yù)案，健全了國家防洪抗旱預(yù)案體系。
（六）充實人員隊伍和物資儲備。我們在七大江河、重點水庫和重點海堤組織建設(shè)了100支國家重點防洪機動搶險隊，44支省級防洪機動搶險隊，260支市、縣級防洪機動搶險隊。中國人民解放軍、武裝警察部隊承擔(dān)了抗洪搶險工作中大量急、難、險、重的任務(wù)，1999年起，還建設(shè)了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊。全國累計投入29億多元人民幣建成縣級抗旱服務(wù)隊1653個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊9038個，提高了旱區(qū)抗旱能力。各地還根據(jù)需要組建了以青壯年居民為主的群眾搶險隊伍等。目前專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的防洪抗旱隊伍基本形成，在歷年的工作中發(fā)揮了不可替代的作用。此外，國家和各省在防洪物資定點倉庫儲備了30多億元的搶險機械、沖鋒舟、救生衣等防洪搶險救援物資，為防洪抗旱工作奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。
