安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕9號
國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于吸取黑龍江省牡丹江市穆棱市順發(fā)煤礦“12?29”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)
做好春節(jié)“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年12月29日18時33分，黑龍江省牡丹江市穆棱市順發(fā)煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，當(dāng)時井下共有21人，其中19人死亡、2人受傷。
順發(fā)煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，始建于1996年，1998年投產(chǎn)，雙斜井開拓。該礦設(shè)計能力3萬噸/年，2006年生產(chǎn)能力核定為4萬噸/年，現(xiàn)開采3號煤層，通風(fēng)方式為中央并列抽出式，屬低瓦斯礦井。安全生產(chǎn)許可證被暫扣，煤炭生產(chǎn)許可證已過期，采礦許可證造假，超層、非法盜采。經(jīng)初步調(diào)查分析，該起重大事故暴露出以下突出問題：一是非法違法生產(chǎn)。弄虛作假，非法超層盜采2號煤層，證照不全，安全生產(chǎn)許可證被暫扣，煤炭生產(chǎn)許可證過期而繼續(xù)違法生產(chǎn)；二是瓦斯防治存在重大隱患，礦井通風(fēng)能力不足，回風(fēng)系統(tǒng)部分巷道斷面狹小、風(fēng)阻大，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)，暖風(fēng)爐未投入使用致使防塵水管凍結(jié)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能顯示數(shù)據(jù)無法正常使用；三是違規(guī)生產(chǎn)，4萬噸/年能力的礦井井下布置3采6掘共9個采掘工作面，事故當(dāng)班有2采3掘共5個采掘工作面作業(yè)，嚴(yán)重違反煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)；四是抗拒安全執(zhí)法，對黑龍江煤礦安監(jiān)局哈南分局和穆棱市安全監(jiān)管局分別于2007年11月26日和12月13日下達(dá)的停產(chǎn)指令置若罔聞。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，提出明確要求。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局立即派員趕赴現(xiàn)場。目前，事故調(diào)查組已經(jīng)成立并開展事故調(diào)查工作，公安機(jī)關(guān)已控制相關(guān)責(zé)任人。
為深刻吸取“12.29”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，確保春節(jié)和“兩會”期間煤礦安全生產(chǎn)，特提出如下要求：
一、煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)“一通三防”管理，落實(shí)隱患排查、節(jié)日期間停產(chǎn)檢修和值班工作
1.煤礦要嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針。要嚴(yán)格礦井采掘工作面的布置，按規(guī)定控制布置采掘工作面的數(shù)量，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，嚴(yán)禁井下多頭作業(yè)。要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，堅決杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)通風(fēng)。要加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施的管理，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴(yán)格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，必須按規(guī)定的地點(diǎn)和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭，并要定期調(diào)試、校正，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)無計劃停風(fēng)和瓦斯超限，必須立即停止作業(yè)，采取措施，撤出人員。
2.煤礦在春節(jié)和“兩會”期間要繼續(xù)深入開展隱患排查。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格遵守《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。要定期組織隱患排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告，報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。對查出的問題必須及時整改并落實(shí)整改負(fù)責(zé)人和整改期限，隱患排查情況和隱患整改情況應(yīng)當(dāng)及時書面上報駐地煤礦安全監(jiān)察分局。
3.煤礦要切實(shí)落實(shí)節(jié)日放假或停產(chǎn)檢修和值班工作的具體措施。計劃在春節(jié)和“兩會”期間停產(chǎn)檢修的煤礦，要制定節(jié)日停產(chǎn)檢修工作方案和具體安全保障措施，落實(shí)節(jié)日停產(chǎn)檢修工作的組織機(jī)構(gòu)。堅決杜絕只停產(chǎn)不檢修而留下事故隱患。春節(jié)放假和“兩會”期間停產(chǎn)的煤礦，要加強(qiáng)通風(fēng)和排水，嚴(yán)防因停止通風(fēng)和排水滋生事故隱患。煤礦企業(yè)要制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度，認(rèn)真做好節(jié)日期間安全應(yīng)急值守工作，切實(shí)做到24小時安全生產(chǎn)調(diào)度值班。
二、地方有關(guān)部門要采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉和節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作
1. 嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法開采、超層越界開采，打擊無證或證照不全礦井擅自生產(chǎn)等非法、違法行為。對發(fā)現(xiàn)的非法、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，要依法沒收其非法所得，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的，要依法實(shí)施關(guān)閉。要鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作。地方有關(guān)部門要進(jìn)一步加快關(guān)閉進(jìn)度，已公告關(guān)閉礦井要堅決關(guān)閉到位；對能力核定由3萬噸升為4萬噸的礦井進(jìn)行復(fù)核，對存在重大隱患拒不整改或整改無效的礦井，要吸取“12.29”事故教訓(xùn)，加大力度再關(guān)閉一批。要進(jìn)一步采取有效措施，依法嚴(yán)厲打擊非法采煤窩點(diǎn)，加強(qiáng)對已關(guān)閉礦井的監(jiān)管巡查工作，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。
3.地方煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)做好煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。煤礦要成立專門的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制；要制定具體的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)和方案；落實(shí)送電、供風(fēng)、瓦斯排放和井下勞動定員等各項安全保障措施。煤礦復(fù)產(chǎn)前必須向行業(yè)主管部門提出書面申請，主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的煤礦必須經(jīng)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、下達(dá)書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對驗(yàn)收不合格的煤礦要下達(dá)限期整改指令，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。
三、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法從快嚴(yán)肅查處事故，加強(qiáng)春節(jié)和“兩會”期間的煤礦安全監(jiān)察工作
1.依法從快嚴(yán)肅查處事故。要切實(shí)加大事故查處力度，對組織調(diào)查的事故要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，加快查處進(jìn)度，依法加大事故責(zé)任追究力度，查處情況及時向社會公布，接受監(jiān)督。通過責(zé)任追究、推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，通過吸取教訓(xùn)、切實(shí)起到警示作用，舉一反三、認(rèn)真整改，推動煤礦安全生產(chǎn)工作。
2.進(jìn)一步加大春節(jié)和“兩會”期間煤礦安全監(jiān)察工作力度。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和區(qū)域監(jiān)察分局要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，合理制定一季度安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，組織開展好重點(diǎn)監(jiān)察和專項監(jiān)察。
1月份，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展一次重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)是春節(jié)期間不放假、不進(jìn)行停產(chǎn)檢修的國有重點(diǎn)煤礦，重點(diǎn)監(jiān)察制定的安全措施及措施的落實(shí)情況；暫扣安全生產(chǎn)許可證或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令的各類煤礦，發(fā)現(xiàn)無視指令違法組織生產(chǎn)的礦井，必須立即提請地方人民政府予以關(guān)閉。
3月1日-15日，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展一次“兩會”期間的專項監(jiān)察。專項監(jiān)察的內(nèi)容：檢查地方人民政府春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收相關(guān)工作的落實(shí)情況，是否制定了小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方案并對小煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署和實(shí)施；檢查資源整合煤礦是否規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，是否存在邊改造邊生產(chǎn)現(xiàn)象。凡發(fā)現(xiàn)被整合礦井違規(guī)組織生產(chǎn)的，要建議相關(guān)部門取消整合資格，予以關(guān)閉。
以上兩次監(jiān)察的情況，要向所在地省級人民政府報告，同時上報國家煤礦安監(jiān)局。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
二○○八年一月九日
