國務院國資委和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合在京召開中央企業(yè)安全生產工作會議，總結近年來中央企業(yè)安全生產工作經驗，分析當前安全生產面臨的形勢，部署2008年安全生產工作任務，進一步推進安全生產管理的制度化和規(guī)范化，全面促進中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。國資委副主任黃淑和、國家安全監(jiān)管總局副局長王德學出席會議并做重要講話。
黃淑和指出，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產監(jiān)管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合起來，中央企業(yè)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉，創(chuàng)造和積累了許多成功經驗：一是強化責任落實，形成有效的激勵約束機制；二是結合企業(yè)實際，建立健全安全生產管理體系；三是夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設；四是強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控；五是加強應急管理，增強各類突發(fā)事件的應對能力；六是堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理；七是推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。
黃淑和指出，在經濟快速發(fā)展進程中，中央企業(yè)的安全生產工作正面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)：企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴張、產業(yè)鏈延伸，使安全生產工作難度加大；經濟高速增長、生產任務繁重，造成安全生產不穩(wěn)定因素增多；企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應形勢需要；技術進步和新設備的運用，對職工隊伍安全素質提出了更高的標準。我們要深刻認識中央企業(yè)搞好安全生產的重要意義，以更高標準、更嚴要求，進一步做好中央企業(yè)的安全生產工作。要把以人為本與依法治企結合起來，落實“鐵腕治安全”；要把一崗雙責與問責制結合起來，落實“誰不重視安全組織上就讓他不安全”；要把科學發(fā)展與安全文化建設結合起來，落實“要安全的效益、不要帶血的利潤”；要把企業(yè)履行社會責任與創(chuàng)建安全品牌結合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。
黃淑和提出，2008年中央企業(yè)安全生產工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極推進經濟發(fā)展方式轉變，進一步健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，建立安全生產長效機制，提高安全生產管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國有資產保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻。要重點做好以下幾項工作：一是認真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作暫行辦法》；二是進一步加強安全生產責任體系建設；三是大力推進安全風險管理；四是強化突發(fā)事故的應急管理；五是培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產素質；六是創(chuàng)建本質安全型企業(yè)；七是進一步加大建筑施工領域專項整治工作力度；八是重點做好2008年奧運會和“兩會”期間的安全生產工作。
王德學指出，今年全國安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，多數(shù)行業(yè)領域和地區(qū)安全生產形勢相對平穩(wěn)。中央企業(yè)高度重視安全生產工作，注重對安全生產的投入和實效，注重依靠科技進步，在實踐中積極探索與企業(yè)相適應的安全管理制度、方法和措施，積極采納和引進國外先進的管理經驗，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為提高我國安全生產整體水平做出了積極的貢獻，也為中央企業(yè)實現(xiàn)安全生產打下了堅實的基礎。但一些行業(yè)和領域的中央企業(yè)仍然存在一些問題，安全生產形勢嚴峻：一是對安全生產工作重要性的認識還不到位，堅持安全第一的方針不堅決；二是安全管理滑坡，現(xiàn)場管理不嚴，“三違”現(xiàn)象嚴重；三是企業(yè)安全教育培訓工作滯后，職工安全意識和技能較差；四是一些中央企業(yè)事故隱患還比較多；五是事故應急處理機制不完善；六是中央建筑施工企業(yè)的安全生產工作有待進一步加強；七是由中央企業(yè)出資設立的境外中資企業(yè)安全生產工作亟需加強。
王德學提出，中央企業(yè)安全生產工作的目標是進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任，強化企業(yè)的安全管理，提升企業(yè)的安全水平，推動中央企業(yè)實現(xiàn)科學、協(xié)調、可持續(xù)、安全發(fā)展，為全國安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉做出新的更大的貢獻。為實現(xiàn)這一目標要切實加強領導，落實責任；要繼續(xù)深入開展隱患排查和治理；要加強企業(yè)安全基礎管理；要大力推進科技興安，建設本質安全型企業(yè)；要加強應急管理，提高企業(yè)的應急救援水平；要切實抓好今冬明春的安全生產工作。
王德學強調，安全監(jiān)管總局將繼續(xù)與國務院國資委和其他行業(yè)主管部門密切配合，狠抓企業(yè)主體責任落實，狠抓管理措施落實，引導和督促中央企業(yè)做好安全生產工作。一是進一步完善中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理機制；二是盡快建立和完善中央企業(yè)安全生產績效評估體系；三是督促和指導中央企業(yè)進一步加強安全生產管理基礎；四是積極推動中央企業(yè)落實安全生產的社會責任；五是突出重點行業(yè)企業(yè)，加強監(jiān)督指導。
中國航天科技集團公司、中國石油化工集團公司、國家電網公司、中國第一汽車集團公司、中國遠洋運輸（集團）總公司、中國有色礦業(yè)集團有限公司等企業(yè)在會上交流了安全生產工作的經驗。國防科工委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、國家旅游局等部門有關領導以及中央企業(yè)有關負責人共220余人出席了會議。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀進一步提高中央企業(yè)安全生產管理水平
——在中央企業(yè)安全生產工作會議上的講話
國資委副主任 黃淑和
(2007年12月25日)
同志們：
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高中央企業(yè)安全生產管理水平，國務院國資委和國家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來中央企業(yè)安全生產工作經驗，分析當前安全生產面臨的形勢，部署2008年安全生產工作任務，進一步推進安全生產管理的制度化和規(guī)范化，全面促進中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。
國家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產工作，下午王德學副局長將在會上做重要講話，請大家認真學習和落實。下面，我講三點意見。
一、近年來中央企業(yè)安全生產工作的主要成效和經驗
2004年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)安全生產工作的通知》（國辦發(fā)[2004]52號），明確規(guī)定了國資委在履行出資人職責中對中央企業(yè)安全生產的監(jiān)管職責。三年多來，國資委高度重視中央企業(yè)安全生產的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產監(jiān)管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合起來，以落實安全生產責任為主線，以推進建立現(xiàn)代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業(yè)績考核為抓手，分類監(jiān)管與重點督導相結合，促進先進企業(yè)向國際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動了中央企業(yè)安全生產整體水平的提高。
中央企業(yè)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結經驗教訓的基礎上，強化各個層面、各個環(huán)節(jié)的安全生產責任，落實源頭治本措施，加強全員、全過程、全方位的安全生產管理，做了大量扎實有效的工作。在近年來中央企業(yè)整體經營業(yè)績連創(chuàng)歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉，對促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)國務院提出的安全生產目標，起到了積極推動和示范帶動作用。
這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于國家安全監(jiān)管總局等有關部門長期以來的有效監(jiān)管和積極支持，同時也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產戰(zhàn)線的工作隊伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定和好轉做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧幾年來的安全生產工作，中央企業(yè)堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持體制改革、機制創(chuàng)新，堅持標本兼治、重在治本，堅持開拓進取、大膽實踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經驗：
（一）強化責任落實，形成有效的激勵約束機制。
企業(yè)是安全生產的責任主體，層層落實安全生產責任制是做好安全生產工作的核心和關鍵。近年來，中央企業(yè)普遍完善了安全生產責任體系，制定了安全生產考核辦法，通過層層簽訂安全生產責任書、實行安全生產風險抵押、企業(yè)負責人定點督導和安全生產述職等制度，促進了安全生產責任制的有效落實。中國石油、中國石化等企業(yè)將安全指標納入生產經營目標考核，考核結果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負責人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負責人簽訂安全生產責任書，直屬企業(yè)再逐級簽訂安全生產責任書，通過指標層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產責任、目標、任務落實到各級領導和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實行安全生產一票否決。中國有色集團等企業(yè)在海外施工項目中，對施工難度較大的工程，普遍落實了關鍵環(huán)節(jié)主要領導跟班作業(yè)制和現(xiàn)場監(jiān)督檢查制，保證了重點項目的施工安全。中航集團建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓練、事故征候、生產組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過對近年來數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計分析，構建了以不安全事件、飛行品質、安全審計為主要風險識別渠道的安全風險管理模型，為安全運行提供了有力保障。中國海運以2010年船舶單位安全指標達到或接近世界一流水平為目標，與22家專業(yè)公司總經理簽訂了安全生產責任書，并細化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴格的事故責任追究和引咎辭職制度，對事故負有領導責任、直接責任的相關人員進行嚴肅處理，從領導體制和管理機制上進一步落實了安全生產責任制。
（二）結合企業(yè)實際，建立健全安全生產管理體系。
加強安全生產管理體系建設，是安全生產的基礎性工作，也是一項緊迫而長期的任務。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經驗，另一方面積極借鑒國內外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業(yè)特點的安全管理體系。神華集團推行了南非NOSA（國家職業(yè)安全協(xié)會）安全管理體系，運用科學嚴謹?shù)哪繕梭w系、危害辨識、風險評估、動靜結合的評定模式，促進安全管理持續(xù)改進，使本集團的安全生產達到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團、一汽集團、兵器工業(yè)集團等企業(yè)結合本企業(yè)實際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過閉環(huán)式管理促進安全生產的持續(xù)改進，實現(xiàn)了與國際上先進的安全管理體系的對接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強安全管理隊伍建設的同時，建立安全生產監(jiān)督體系，實行監(jiān)、管分離，形成了安全生產的有效制約機制。中國中鐵在所屬各級企業(yè)及一定規(guī)模的工程項目設置了獨立的安全總監(jiān)，加強了安全生產稽查隊伍建設，實行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產、建筑施工單位必須設置獨立的安全管理機構，要求新增和調整專職安全技術干部必須具備安全工程本科學歷，院（基地）應有60%以上安全技術干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統(tǒng)一”（相關方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。
（三）夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設。
安全質量標準化是安全管理的重要基礎性工作。中央企業(yè)按照國家安全生產法制化、標準化建設的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產的規(guī)定和標準，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產需要的規(guī)章制度和標準規(guī)范。航天科技制定了《安全生產管理辦法》和12項安全管理制度，修訂了24項國家和行業(yè)安全技術標準及1800項企業(yè)標準，通過嚴格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范，確保了歷次型號大型試驗與飛行試驗的安全成功。中煤集團建立了以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準入、項目開工安全驗收、領導人員下井帶班、安全費用預算管理、安全風險抵押等多項管理規(guī)章，促進了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對危險化學品管理、安全生產組織、生產設施運行監(jiān)控和應急管理等，建立了一套嚴格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質量標準化的工作要求，全面開展安全生產標準化達標升級活動，有力促進了企業(yè)安全生產整體水平的提升。
（四）強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控。
抓好安全風險管理是確保重大危險源超前防控的關鍵。許多中央企業(yè)注重把風險管理的理論和方法與安全生產實踐相結合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風險評估和動態(tài)管控，綜合評價安全風險；通過深入開展重點領域、要害部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全生產專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預想控制、作業(yè)過程控制和重點環(huán)節(jié)控制，把生產施工作業(yè)過程中的各類安全風險防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預知、安全確認、隱患整改等十大責任具體落實到基層班組長，有效強化了生產作業(yè)現(xiàn)場的安全風險管理。中船重工以落實管理制度、技術標準、操作規(guī)程為重點，通過自查、巡查、驗收，加強了重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。中國國電把重大危險源普查、監(jiān)控情況，重大設備設施事故預控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預控情況，作為各級安全生產檢查的重點，促進了重大危險源分級監(jiān)控制度的落實。中廣核集團、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風險預控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風險的能力。
（五）加強應急管理，增強各類突發(fā)事件的應對能力。
搞好應急管理，關系發(fā)展穩(wěn)定大局，關系人民群眾根本利益，責任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善各級應急預案，建立健全應急管理體系，提升了應急管理水平。國家電網每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習，并利用電網模擬仿真手段，演練各級電網調度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應急能力，在2007年應對渤海地區(qū)風暴潮和東南沿海臺風襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時啟動預警和應急響應，有效地發(fā)揮了應急體系作用。中國移動著力加強應急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應急發(fā)電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應急通訊車660次，通過短信系統(tǒng)向災區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應急通信保障工作。中遠集團不斷健全風險預警體系和應急管理機制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預報服務系統(tǒng)和全球通信網絡系統(tǒng)，為應急管理提供了可靠的技術支持和保障。不少中央企業(yè)還從實際出發(fā)，加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，建立應急救援基地，落實消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動的應急救援體系。
（六）堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理。
中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產管理的一項重要工作，堅持全面排查、整體規(guī)劃、防治結合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項目由各級主要領導親自監(jiān)督落實，對沒有安排好隱患治理項目的單位一律不安排新上項目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項治理規(guī)劃中，共安排專項資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項目734項，總投資15.18億元。國家電網通過在全系統(tǒng)深入開展“百問百查”活動，全面排查電網、人身、設備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進了全員安全意識和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀律、鐵的執(zhí)行為基礎，定項目、定措施、定責任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預期成果。中鋁公司通過整合礦產資源開發(fā)實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。
（七）推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。
科技進步是實現(xiàn)本質安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產科技進步，通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術改造，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術支撐。神華集團加大安全技術投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實行生產規(guī)?；⒃O備自動化、輔助運輸無軌膠輪化、安全監(jiān)控網絡化的管理模式，礦井安全生產管理水平得到顯著提高。中煤集團充分發(fā)揮煤炭生產、煤礦設計、礦井建設、裝備制造等方面的優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產的成套技術，不僅填補了國際采煤領域的空白，而且還提升了企業(yè)本質安全水平。中國中鐵采用世界先進的工裝和工藝，開發(fā)了先進的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進了用于隧道及地下工程施工的先進設備，推進了施工的機械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國水電集團加大安全技術投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級技術難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術，大大降低了員工遭受傷害的風險。中船重工加大對安全工藝、安全標準、事故分析等安全科研成果的推廣應用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險作業(yè)的規(guī)范化、科學化管理水平。航天科技著力對型號產品研制、大型地面試驗等高危關鍵環(huán)節(jié)的安全技術攻關和應用研究，推廣并轉化了234項安全科技成果，促進了安全技術支撐體系建設和安全技術攻關創(chuàng)新能力的提高。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前中央企業(yè)安全生產工作發(fā)展仍不平衡，個別行業(yè)、個別領域、個別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻，說明中央企業(yè)的安全生產基礎仍不夠牢固。一是安全生產責任制在一些中央企業(yè)仍沒有完全落實到位，少數(shù)企業(yè)負責人存在坐而論道、抓而不實的傾向。二是安全生產監(jiān)管機構建設和安全生產監(jiān)管力度仍不能適應實際工作的需要，安全生產職責沒有合理分解到各職能部門，安全生產管理沒有形成合力。三是現(xiàn)場安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產施工作業(yè)現(xiàn)場仍然存在，安全監(jiān)管需要進一步向基層、現(xiàn)場延伸。四是生產組織、操作規(guī)程、過程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學化仍需加強，職工隊伍素質不高、執(zhí)行能力不強的問題還比較突出。五是安全生產投入還要進一步加大，隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務，落實風險識別和防范措施還要進一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。
二、當前中央企業(yè)安全生產工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)
當前，中央企業(yè)安全生產管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說明中央企業(yè)安全生產形勢依然嚴峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產問題已經成為當前中央企業(yè)安全生產工作中的突出矛盾。同時，在經濟快速發(fā)展進程中，中央企業(yè)的安全生產工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。
——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴張、產業(yè)鏈延伸，使安全生產工作難度加大。近年來，中央企業(yè)抓住機遇，加快發(fā)展，通過重組、兼并和改制，使生產規(guī)模不斷擴大，產業(yè)鏈條不斷延伸，生產戰(zhàn)線不斷加長，普遍存在著點多、面廣、戰(zhàn)線長、行業(yè)跨度大的問題。與規(guī)模擴大和產業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產保障能力還存在明顯的不適應，安全生產監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。
——經濟高速增長、生產任務繁重，造成安全生產不穩(wěn)定因素增多。隨著國民經濟的快速發(fā)展，市場需求增長強勁，部分企業(yè)生產設備高負荷、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、機械設備制造等行業(yè)，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態(tài)，導致正常的設備檢修維護都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產設施長期投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產壓力很大。
——企業(yè)競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應形勢需要。一方面，隨著對內對外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國內、國外很多優(yōu)勢企業(yè)的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設備、拼人力、加班加點趕進度去完成任務，給安全生產埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業(yè)調整了勞動組織方式，實現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產監(jiān)管力量。
——技術進步和新設備的運用，對職工隊伍安全素質提出了更高的標準。新技術、新設備、新工藝、新材料的運用，一方面提高了企業(yè)的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產作業(yè)一線大量雇用沒有經過嚴格培訓的農民工，給安全生產帶來許多困難。
冷靜地分析安全生產新形勢，正確地應對安全生產新挑戰(zhàn)，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀的內涵和精神實質落實到安全生產的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)。今天到會的都是中央企業(yè)分管安全生產工作的負責同志和部門負責人，是安全生產的中堅力量。可以說，你們的工作好壞，關系到企業(yè)安全工作的成敗，關系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關系到科學發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實。大家必須肩負起這個歷史使命，深刻認識中央企業(yè)搞好安全生產的重要意義，以更高標準、更嚴要求，進一步做好中央企業(yè)的安全生產工作。
（一）把以人為本與依法治企結合起來，落實“鐵腕治安全”。
以人為本和依法治企是一個有機的整體，也是企業(yè)建立安全生產長效機制的基礎和前提。堅持以人為本，就要在發(fā)展經濟的同時尊重人的價值，使其在生產過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財產安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實現(xiàn)依法治企，就要嚴格依法辦事，實施鐵腕治安全。安全生產歸根到底是執(zhí)行力的問題，在原則問題上來不得半點心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎工作等引起的。必須切實解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴格落實安全生產責任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責任鏈，一級抓一級；要嚴肅鐵的紀律，保證各項規(guī)章制度、工作程序能夠在實際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。
（二）把一崗雙責與問責制結合起來，落實“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。
安全生產與業(yè)務工作密不可分。我們強調一崗雙責，就是在各個領導崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔生產經營責任，又要承擔相應的安全生產責任，從而實現(xiàn)安全生產的齊抓共管。要把安全生產責任制與安全生產問責制有機結合起來，并切實落到實處。對不負責任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責任人堅決不留情面，嚴肅處理，切實做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當回事，組織上就不要把他的職務當回事。對事故現(xiàn)場，要設立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓，防止同類事故再次發(fā)生；對“三違”現(xiàn)象，要設立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認識到安全生產不容有半點馬虎。要把安全問責與反“三違”相結合，杜絕現(xiàn)場人員違規(guī)生產的老毛病、壞習慣；把安全問責與反對好人主義、官僚主義相結合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。
（三）把科學發(fā)展與安全文化建設結合起來，落實“要安全的效益、不要帶血的利潤”。
中央企業(yè)是國有經濟的中堅和骨干，也是我國先進生產力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產工作，對于促進全國安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實好科學發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時，必須堅持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價。當效益與安全發(fā)生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強企業(yè)安全文化建設，培養(yǎng)安全發(fā)展的價值觀，使科學發(fā)展觀在各級企業(yè)真正得到落實。
（四）把企業(yè)履行社會責任與創(chuàng)建安全品牌結合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。
目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國民經濟的所有行業(yè)，其中相當一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運輸、電力、電信等領域，一旦發(fā)生重大生產安全事故，不僅會造成企業(yè)自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責任的意識，切實加強安全生產工作，把安全生產擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責任、第一效益、第一品牌和第一保障。
三、認真貫徹科學發(fā)展觀，切實做好2008年中央企業(yè)安全生產工作
2008年中央企業(yè)安全生產工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極推進經濟發(fā)展方式轉變，進一步健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，建立安全生產長效機制，提高安全生產管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)國有資產保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻。2008年中央企業(yè)安全生產要重點做好以下幾項工作：
（一）認真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行。《暫行辦法》在認真總結中央企業(yè)實踐經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，結合中央企業(yè)的實際和國資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產工作的內容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進一步推動中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！稌盒修k法》主要有四個特點：一是體現(xiàn)了對中央企業(yè)的高標準、嚴要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，學習借鑒發(fā)達國家安全管理的成功經驗，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業(yè)安全生產的表率和標桿，以更高標準、更嚴要求、更細管理，爭創(chuàng)一流，絕不允許降低標準和要求。二是實施了安全生產的分類監(jiān)管。國資委依據(jù)中央企業(yè)主營業(yè)務范圍和安全生產風險程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實施不同監(jiān)管，既堅持了實事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對所出資企業(yè)也要實行分類監(jiān)管，通過分類監(jiān)管和行業(yè)對標，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業(yè)和重點領域的突出問題。三是進一步完善了安全生產報告制度。明確了中央企業(yè)安全生產工作應當報告的事項、程序、要求等，目的是對中央企業(yè)安全生產狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴格執(zhí)行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發(fā)生，自覺履行報告義務。四是加大了安全業(yè)績考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報事故、特別重大責任事故，該中央企業(yè)負責人年度經營業(yè)績考核一律實行降級。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)年度內發(fā)生較大責任事故或重大責任事故，都要依據(jù)規(guī)定進行降級、降分的處理，安全生產業(yè)績考核結果與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過責任層層落實、壓力層層傳遞，增強集團安全生產的管控。中央企業(yè)要認真組織學習和貫徹落實《暫行辦法》，將各項要求和規(guī)定逐級落實到位，進一步提高中央企業(yè)安全生產管理水平。
（二）進一步加強安全生產責任體系建設。
中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業(yè)主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業(yè)生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理企業(yè)的安全生產工作，對企業(yè)安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業(yè)都必須對企業(yè)領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業(yè)安全生產的領導決策機構，設立由企業(yè)主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統(tǒng)一領導本企業(yè)的安全生產工作，定期分析研究企業(yè)安全生產形勢，對重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學決策。其次要加強安全生產監(jiān)管機構建設，建立與企業(yè)安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業(yè)素質高、責任心強的專職安全生產監(jiān)管隊伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨立的安全生產監(jiān)管機構，并配備相應專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點工程派駐安全生產總監(jiān)，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業(yè)績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業(yè)全體員工積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。
（三）大力推進安全風險管理。
中央企業(yè)要始終把安全預防放在首位，有步驟、有重點地推進以風險管理為核心的安全生產管理體系建設，盡快建立安全生產長效機制。一是強化安全風險識別和預防。中央企業(yè)要完善危險源普查和風險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測臺帳，完善重大隱患預控、預警機制。企業(yè)主要負責人對本單位的重大風險源要做到了然于胸，并切實做到有預案、有對策；各業(yè)務部門要對本部門的重大風險及時評估，嚴格落實防范措施；各基層作業(yè)單位要認真掌握風險識別技術，實行分類監(jiān)控，分級管理，及時采取有效措施，防止風險集聚增大。二是加強安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等，實行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時得到發(fā)現(xiàn)和治理。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按規(guī)定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實而造成安全生產事故的責任人,一律追究相關人員責任。三是鼓勵員工參與風險防控。中央企業(yè)要建立鼓勵員工發(fā)現(xiàn)風險、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵機制，對在風險發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關人員要嚴肅處罰。
（四）強化突發(fā)事故的應急管理。
中央企業(yè)要繼續(xù)堅持以“一案三制” （預案、體制、機制、法制）為重點，進一步推進安全生產應急管理體系建設。一是通過演練進一步完善應急預案。經過一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級企業(yè)基本完成了應急預案的編制工作。明年的重點工作是督促所屬二級以下企業(yè)抓緊完成應急預案的編制工作。預案的編制要簡明實用，突出實戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應急預案有機銜接好。應急預案編制工作完成后，要通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性。電網、交通運輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應急演練，以切實提高對大范圍安全事故的應急處置水平。二是加強應急平臺建設。按照國務院的統(tǒng)一部署，2008年國資委將啟動安全生產應急平臺建設，逐步實現(xiàn)對中央企業(yè)重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)測監(jiān)控，及時向中央企業(yè)發(fā)布有關預測預警信息，向國務院應急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項工作，配合國資委盡快完成安全生產應急平臺建設。中央企業(yè)內部要優(yōu)化整合安全信息資源和應急平臺系統(tǒng)，適時與國資委應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產安全事故的媒體應對和善后處理機制。國資委將結合貫徹《突發(fā)事件應對法》，加強對中央企業(yè)的指導和培訓。各中央企業(yè)要結合企業(yè)實際，抓緊建立有效應對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應對機制，最大限度地降低生產安全事故給企業(yè)形象和社會穩(wěn)定造成的影響。
（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產素質。
做好安全生產工作的重要基礎，就是要不斷提升全體員工安全生產素質。一是鼓勵和支持安全生產監(jiān)管人員取得注冊安全工程師資質。力爭用兩年左右的時間，使企業(yè)安全監(jiān)管機構中取得注冊安全工程師資質的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農民工、臨時工的培訓和管理方法。所有農民工、臨時工都要進行崗前培訓，未進行培訓的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓要增強針對性，加大現(xiàn)場操作、演練培訓的比重，提高實際操作水平。要改進培訓方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓效果。要完善勞動合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術骨干脫穎而出的成長和使用機制。三是積極推進企業(yè)安全文化建設。本著“關愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產價值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產習慣，提高安全生產的主動性和積極性。
（六）創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。
轉變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會率先建立本質安全型企業(yè)。一要健全安全生產投入機制。中央企業(yè)要按照國家明確的安全生產費用提取標準和規(guī)定，加大安全生產費用的提取，并納入企業(yè)預算，實行?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。凡安全生產費用提取不到位的，要從企業(yè)負責人業(yè)績考核的利潤中予以扣減。各中央企業(yè)要結合本企業(yè)安全生產的實際需要，合理安排安全生產經費，并從制度上對安全生產投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風險大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和流程進行技術改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產欠賬問題。二要堅持投資的高起點和高標準。立足企業(yè)長遠發(fā)展需要，適當提高新建及改擴建項目的可靠性、安全性標準，堅決防止“投產之日就是安全生產欠賬之時”的現(xiàn)象發(fā)生，為實現(xiàn)本質安全型企業(yè)奠定堅實的基礎。三是大力推進“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快安全生產科研成果在中央企業(yè)的推廣應用，重點解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產的關鍵、突出問題，以科技進步促進安全發(fā)展。
（七）進一步加大建筑施工領域專項整治工作力度。
建筑施工事故多發(fā)是當前中央企業(yè)安全生產工作中最突出的問題，要進一步加大這一領域的專項整治力度。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉建筑施工事故頻發(fā)的被動局面。建設企業(yè)作為項目安全的第一責任人，要嚴格執(zhí)行業(yè)主負責制，合理確定工程標價、施工工期；嚴格執(zhí)行工程建設程序，嚴禁出現(xiàn)邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊工程”；加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調，切實負起第一責任人的責任?？辈炱髽I(yè)對地質調查的深度和重大危險因素的判識要符合相關規(guī)范和工程安全的要求，切實從源頭消除安全隱患。設計企業(yè)要認真設計安全方案，科學確定工程地質等級，嚴禁降低安全措施標準。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴格行使權力和履行職責，堅決制止帶病作業(yè)，嚴把安全質量關。施工企業(yè)要禁止參與沒有安全生產保障的惡性價格競爭，嚴格執(zhí)行安全費用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強施工的計劃和過程管理，合理組織生產；加強對分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，加大對“三違”行為的查處力度。
（八）重點做好2008年奧運會和“兩會”期間的安全生產工作。
2008年北京奧運會是一次國際盛會，舉世矚目。根據(jù)以往經驗，奧運會期間舉辦國發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運會和“兩會”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責任事故。國資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運會和“兩會”的成功舉辦發(fā)揮好國家隊的骨干作用。
同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進入一個新時期。在這個機遇和挑戰(zhàn)并存的新時期，我們必須深刻領會、全面把握和貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎雄厚、紀律嚴明、作風過硬的優(yōu)勢，以更大的決心、更強的責任感、更嚴格的管理，不斷夯實安全生產基礎，不斷提升安全生產整體水平，努力建設本質安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩(wěn)定，為國民經濟又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，繼續(xù)做出新的更大的貢獻！
