12月24日，安全生產(chǎn)宣傳工作座談會在京召開。國家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長王顯政出席會議并講話。安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長黃毅主持會議。
本次安全生產(chǎn)宣傳工作座談會的主要內(nèi)容是認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞今后安全生產(chǎn)的目標任務，分析形勢，交流經(jīng)驗，提出下一步的工作思路，進一步推動安全文化建設，為促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動力、思想保證和輿論支持?！?/p>
王顯政在講話中指出，在以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系指導下，有力推動了安全生產(chǎn)宣傳教育工作。近年來，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構，在以下八個方面做了大量卓有成效的工作。一是大力宣傳"安全發(fā)展"科學理念和指導原則，使之凝聚了共識；二是明確主題，創(chuàng)新形式，認真組織開展"安全生產(chǎn)月"、安全生產(chǎn)"萬里行"活動；三是大力加強法律法規(guī)和形勢宣傳，全社會安全生產(chǎn)法制觀念不斷增強，安全生產(chǎn)形勢"兩點論"取得共識；四是評選先進，樹立典型，鼓舞斗志，建設高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍；五是堅持正面宣傳為主，加強與主流媒體聯(lián)系，做好輿論引導，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；六是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的建立和逐步完善，有力促進了信息公開、信息發(fā)布的規(guī)范化、制度化；七是推進安全文化建設，普及安全知識，強化全民安全意識；八是建立健全機構，加強陣地建設，不斷壯大力量。
王顯政強調(diào)，要正確分析面臨的形勢任務，增強做好安全生產(chǎn)宣傳工作的使命感、責任感。第一，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求；第二，以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系的建立和不斷完善對安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求；第三，加強公民意識教育，強化安全意識，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求；第四，做好安全宣傳工作，是動員全社會關注支持參與安全生產(chǎn)工作的重要渠道。
王顯政要求，以十七大精神為指針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心任務，加強輿論引導，推進安全文化建設。一是認真抓好十七大精神的學習和宣傳貫徹；二是正確把握安全發(fā)展的科學內(nèi)涵，加強對以"安全發(fā)展"為核心內(nèi)容的安全生產(chǎn)理論體系、法律法規(guī)體系、政策措施體系、監(jiān)管監(jiān)察體系和目標指標體系的宣傳；三是大力宣傳安全生產(chǎn)的目標任務，凝聚全社會的力量為之奮斗；四是圍繞安全生產(chǎn)中心工作和各項重大部署做好形勢宣傳，堅定搞好安全生產(chǎn)工作的信心和決心；五是加強安全生產(chǎn)和科學知識的普及，提高全民的安全素質(zhì)；六是充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部的媒體資源優(yōu)勢，開發(fā)利用社會宣傳資源，健全輿論渠道，強化輿論引導，增強宣傳效果；七是大力培育和宣傳安全誠信、安全道德，推進安全文化建設；八是加強組織領導，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳工作機制。
北京市安監(jiān)局、福建省安監(jiān)局、新疆煤監(jiān)局、吉林省安監(jiān)局、山東煤監(jiān)局、湖南省安監(jiān)局（湖南煤監(jiān)局）、深圳市安監(jiān)局等單位的有關部門負責人在會上交流了安全生產(chǎn)宣傳工作的典型經(jīng)驗。
24日下午，會議由總局政策法規(guī)司副司長彭玉敬主持，總局政策法規(guī)司司長黃毅做了會議的總結(jié)講話。黃毅從深刻理解領會黨的十七大精神，明確十七大對安全生產(chǎn)工作提出的新要求；正確認識和把握安全生產(chǎn)的總體形勢，看到安全生產(chǎn)宣傳工作面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇；堅持安全發(fā)展的科學理念，推動安全生產(chǎn)宣傳工作的創(chuàng)新和發(fā)展，擔負起時代賦予的歷史責任三個方面進行了系統(tǒng)精彩的論述。與會人員聽后，紛紛認為深受教育和啟發(fā)。另外，與會人員還對《2008年安全生產(chǎn)宣傳工作要點》和《評選第四屆安全生產(chǎn)新聞獎》等文件和有關活動的方案，提出了意見和建議。
國家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局有關部門負責人；各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責宣傳工作職能的處室負責人；座談會發(fā)言單位有關處室負責人；部分在京事業(yè)單位主管宣傳工作的負責人；部分安全類報刊負責人參加了會議。（國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站 殷曉波）
在安全生產(chǎn)宣傳工作會上的講話
安全監(jiān)管總局副局長 王顯政
2007年12月24日
同志們：
這次安全生產(chǎn)宣傳工作座談會，是黨組同意召開的，主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞今后安全生產(chǎn)的目標任務，分析形勢，交流經(jīng)驗，提出下一步的工作思路，進一步推動安全文化建設，為促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動力、思想保證和輿論支持。
下面，我講三點意見。
一、在以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系指導下，有力推動了安全生產(chǎn)宣傳教育工作
2005年在昆明召開宣傳工作座談會以來，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構加強對宣傳工作的領導，做了大量卓有成效的工作。
第一、大力宣傳"安全發(fā)展"科學理念和指導原則，使之凝聚了共識。黨的十六屆五中提出"安全發(fā)展"的指導原則，六中全會把安全生產(chǎn)納入構建和諧社會的總體布局。錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的講話，家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話等相關論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、指導原則、方針政策。學習貫徹中央領導同志的一系列重要講話，在總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎上，初步探索和形成了以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系。黨組把宣傳"安全發(fā)展"科學理念作為重點工作進行了部署，連續(xù)舉辦了兩屆"安全發(fā)展"高層論壇和形勢報告會。各安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構堅持把大力宣傳"安全發(fā)展"科學理念貫穿于全年工作的始終，采取多種形式搞好宣傳教育，為推進安全生產(chǎn)工作提供了理論支撐。江蘇省安監(jiān)局與省委組織部、宣傳部聯(lián)合舉辦了以"安全發(fā)展"為主題的"首屆安全生產(chǎn)市長論壇"。江西省安監(jiān)局舉辦了"井岡山安全發(fā)展論壇"和"安全發(fā)展"主題文藝晚會，效果都很好。
第二、明確主題，創(chuàng)新形式，認真組織開展"安全生產(chǎn)月"、安全生產(chǎn)"萬里行"活動。幾年來，安全月、萬里行活動影響力不斷增強，覆蓋企業(yè)、覆蓋人群不斷增加，活動內(nèi)容不斷豐富，活動方式不斷創(chuàng)新。今年的"安全月"，我們與有關部委和省區(qū)市密切配合，以"綜合治理、保障平安"為主題，按照"貼近社會、貼近群眾、貼近企業(yè)"的要求，組織開展了安全宣傳咨詢?nèi)?、安全科普知識競賽、基層安全生產(chǎn)服務、"安全在我心中"巡回演講等系列活動。在基層安全生產(chǎn)服務活動中，全國共組織了3000多支服務隊伍，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，進行宣講、培訓和安全咨詢。在地方黨委政府的領導和支持下，各地因地制宜，組織開展了各具特色、形式多樣的宣傳教育活動。如山東、湖北、山西、福建、安徽、浙江、貴州、四川、新疆等省區(qū)，分別開展了安全生產(chǎn) "齊魯行"、"楚天行"、"三晉行"、"海西行"、"銅陵行"、"浙江安全生產(chǎn)千里行"、"貴州行"、"天府行"、"天山行"等，收到很好的宣傳效果。
第三、大力加強法律法規(guī)和形勢宣傳，全社會安全生產(chǎn)法制觀念不斷增強，安全生產(chǎn)形勢"兩點論"取得共識。為使安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入人心，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構把法制宣傳工作納入重要日程，采取多種形式，搞好普法教育。今年安全生產(chǎn)月期間，天津市印發(fā)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及釋義等法制資料六萬多冊。山東省舉辦《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》培訓班872期，8萬人參加培訓；組織安全生產(chǎn)法律知識競賽，近200萬職工參與。江蘇省組織"安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識百題競賽"，30多萬人參加?！督魇“踩a(chǎn)條例》頒布后，全省舉辦專題培訓班780期，11萬人接受了培訓。在做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳的同時，各地同時抓好《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》的宣傳，明確安全發(fā)展目標和保障措施，主要指標納入地方各級人民政府統(tǒng)計指標體系和政績業(yè)績考核，取得了較好成效。
第四、評選先進，樹立典型，鼓舞斗志，建設高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。近年來，廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以維護人民生命財產(chǎn)安全為己任，依法履行職責，做了大量扎實有效的工作。年初，總局和人事部聯(lián)合評選表彰了50個先進集體和50名先進工作者，同時總局表彰了268個先進單位和2519名先進個人，并組織了勞模事跡的巡回宣講。通過評選表彰先進，一方面向全社會展示了安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好形象，另一方面，通過榜樣的力量，激勵廣大安全監(jiān)管監(jiān)察工作者開拓進取，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)做出新的貢獻。
第五、堅持正面宣傳為主，加強與主流媒體聯(lián)系，做好輿論引導，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。總局重大部署、重要活動、重點督查，都邀請中央主流媒體記者參加，重要信息選擇中央主流媒體公布。各安全監(jiān)管監(jiān)察機構充分利用當?shù)刂髁髅襟w的影響，宣傳形勢，報道活動，發(fā)布信息。為鼓勵媒體記者和群眾舉報，總局和財政部聯(lián)合制定并發(fā)布了《舉報重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎勵辦法》，兩年來，安全生產(chǎn)舉報案件每月都有十幾起，其中一部分經(jīng)核查屬實，相關責任人受到了處罰。2006年山西大同左云縣新井煤礦"5.18"透水造成56人死亡特大事故的查處，媒體記者的舉報起了關鍵的作用。
第六、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的建立和逐步完善，有力促進了信息公開、信息發(fā)布的規(guī)范化、制度化。為規(guī)范新聞發(fā)布工作，總局制定了《安全生產(chǎn)新聞工作管理規(guī)定》，對建立和完善新聞發(fā)布制度提出了要求，并舉辦了首屆省局新聞發(fā)言人培訓班。目前，全國省級機構大部分設立了新聞發(fā)言人，建立了新聞發(fā)布制度。北京市堅持每季度開一次新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布首都安全生產(chǎn)有關信息。湖南省局由一把手擔任新聞發(fā)言人,一名副局長和法規(guī)處長任助手，定期或不定期發(fā)布新聞。新聞發(fā)布制度的建立，使安全生產(chǎn)信息傳播更加快捷，輿論引導更加有力。
第七、推進安全文化建設，普及安全知識，強化全民安全意識?？偩帧?十一五"安全文化建設綱要》發(fā)布后，各地從實際出發(fā)制定了相應的實施意見，對安全文化建設的目標、原則、任務、措施等做出了具體規(guī)定。北京市安全文化建設綱要，還對政府、企業(yè)、行業(yè)管理部門、社區(qū)、社會團體、文化單位如何參與和支持安全文化建設提出了要求。山東省安監(jiān)局制定了《山東省關于創(chuàng)建安全文化建設示范企業(yè)的意見》，明確了示范企業(yè)所應達到的標準，今年命名了46家企業(yè)為首批安全文化建設示范企業(yè)。深圳市成立安全文化建設協(xié)會，制定并發(fā)布《深圳安全文化建設指導規(guī)范》，在全市命名80家企業(yè)為安全文化建設示范企業(yè)。這些做法,有力推動了本地區(qū)安全文化建設。
第八、建立健全機構，加強陣地建設，不斷壯大宣傳力量。經(jīng)過幾年的努力，各省安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構都有專人負責安全生產(chǎn)宣傳工作，部分?。▍^(qū)、市）還成立了安全生產(chǎn)宣教中心。云南省安監(jiān)局經(jīng)省編委批準，專門成立了宣傳教育處，同時組建安全生產(chǎn)宣教中心。許多?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察機構主辦了安全生產(chǎn)類內(nèi)部刊物，建設了省局網(wǎng)站，沒有辦刊物的在省級主流媒體上開辟了專欄或?qū)？?，或在當?shù)仉娨暸_開設欄目，使安全生產(chǎn)的宣傳報道在當?shù)卣加兄匾囊幌亍?/p>
安全生產(chǎn)宣傳工作能取得這些成績，是在總局黨組領導下，各省安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機構高度重視的結(jié)果，也是在座各位從事安全生產(chǎn)宣傳工作同志的辛勤努力的結(jié)果，在此我代表總局黨組、總局宣傳工作領導小組，向同志們表示衷心的感謝！
二、正確分析面臨的形勢任務，增強做好安全生產(chǎn)宣傳工作的使命感、責任感
安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題之一，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是貫徹科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會的一項重大任務，黨中央、國務院始終高度重視。黨的十七大和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，強調(diào)要"堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。"完善突發(fā)事件應急管理機制"。"保障人民生命財產(chǎn)安全"。
在黨中央、國務院的正確領導和全國上下的共同努力下，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。從2003年開始，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。今年前11月在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)有較大幅度下降，重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)狀況有較大改善，大多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢相對穩(wěn)定。
但是，必須看到，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，還存在著較大差距。形勢嚴峻的主要表現(xiàn)是，事故總量仍然偏大，重特大事故仍時有發(fā)生，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對性指標還比較落后，一些行業(yè)領域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未得到扭轉(zhuǎn)，一些地區(qū)安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定。特別是黨的十七大閉幕以來的兩個月時間里，全國接連發(fā)生了3起一次死亡30人以上的特大事故。特別是12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工遇難，這起事故是去年以來死亡人數(shù)最多的一起礦難。損失慘重，教訓極其深刻。
造成形勢依然嚴峻的原因是多方面的，但是其中之一，就是"安全第一"的思想意識不牢固，安全生產(chǎn)的一些政策措施沒有真正落到實處。這些年來，黨中央、國務院把"安全發(fā)展"納入我國現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的總體布局，各級政府先后出臺了一系列法律法規(guī)規(guī)章和政策。但是，在不少地方和單位，"安全發(fā)展"的科學理念，"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，沒有得到切實認真的貫徹；一些政府、部門和企業(yè)負責人不能正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系，不能正確和自覺地履行安全生產(chǎn)責任；從業(yè)人員安全防范意識不強，業(yè)務保安、自主保安、崗位保安能力低，違章現(xiàn)象屢禁不止，許多可以避免的事故屢屢發(fā)生。為此，必須緊緊抓住宣傳教育這個關鍵環(huán)節(jié)，從解決思想觀念、提高安全意識、提升安全文化等方面入手，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。
第一，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。黨的十七大進一步明確了安全生產(chǎn)的指導原則、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)和根本任務。我們要認真學習領會?？茖W發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，安全生產(chǎn)工作，是拯救人的生命的崇高事業(yè)，其本質(zhì)就是以人的生命為本。在安全生產(chǎn)領域堅持以人為本，一方面要把維護勞動者的生命安全和健康權益作為神圣的使命；另一方面，要充分發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)中的主體作用。要通過強有力的宣傳教育，讓全體社會成員尊重人的生命價值，積極投入安全生產(chǎn)工作中來，形成全社會"關注安全，關愛生命"的輿論氛圍。
第二，以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系的建立和不斷完善對安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，是在學習貫徹中央領導同志一系列重要講話，總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)規(guī)律特點基礎上提出的，是指導我國安全生產(chǎn)工作的重要理論支撐。必須通過有效的宣傳手段和持續(xù)宣傳，使"安全發(fā)展"的科學理念和安全生產(chǎn)理論體系更加深入人心，進一步凝聚共識，并真正用以指導實踐，促進我國安全生產(chǎn)工作。
第三，加強公民意識教育，強化安全意識，給安全生產(chǎn)宣傳工作提出了新要求。加強公民意識教育，是黨的十七大提出的新任務。就是要培養(yǎng)意識濃厚、知識豐富的新型公民，參與中國特色社會主義事業(yè)建設。意識決定行動，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識不強，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章造成的。血的教訓告訴我們，沒有強烈的安全意識，就沒有規(guī)范的安全行為，就無法保證安全生產(chǎn)。強化安全意識，必須靠持續(xù)不斷地宣傳和引導，必須加強安全生產(chǎn)宣傳工作。
第四，做好安全宣傳工作，是動員全社會關注支持參與安全生產(chǎn)工作的重要渠道。做好安全生產(chǎn)工作，不是一個部門或者一部分人的事情，是全黨、全社會面臨的共同任務。必須通過廣泛、持久、深入的宣傳，使黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)等深入人心，增強全體社會成員的安全生產(chǎn)法治觀念、安全意識，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護廣大職工和人民群眾的安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權，調(diào)動各個方面的積極性，形成"政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)格局。
總之，在中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，在全面建設小康社會的實踐中，安全生產(chǎn)任重道遠。在安全生產(chǎn)的總體格局中，宣傳工作地位和作用十分重要。大家一定要認清宣傳工作的重大意義和肩負的使命，強化責任意識，更加認真負責地做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
三、以十七大精神為指針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心任務，加強輿論引導，推進安全文化建設
明年是按照黨的十七大戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年。也是堅持安全發(fā)展，強化安全管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故，推進全國安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標邁進的關鍵一年。安全生產(chǎn)宣傳工作，要圍繞黨組中心任務，重點做好以下幾個方面的工作。
（一）認真抓好十七大精神的學習和宣傳貫徹。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。十七大閉幕后，黨組立即對學習貫徹進行研究部署，并召開幾次專題學習會議，深入學習領會十七大報告，初步提出"五條體會"，并通過視頻會議向全系統(tǒng)進行了傳達和部署。黨組還決定，明年三月份之前，要對總局機關處以上干部、各省級煤礦安監(jiān)機構領導班子成員進行十七大精神的分期輪訓。同時，要把十七大精神的學習貫徹與做好近期工作、思考謀劃和部署明年工作結(jié)合起來，明確目標，理清思路，指導實踐，推動工作。
安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)要把十七大精神的學習貫徹當作當前一項重大的政治任務來抓。各級黨組（委）理論學習中心組要分專題進行學習研討，各級領導班子、領導干部要帶頭學、帶頭進行宣講。要采取各種形式的座談會、研討會、培訓班等，廣泛深入地宣傳學習黨的十七大精神。系統(tǒng)內(nèi)各有關媒體要通過開辦專欄、專版、征文等方式，廣為宣傳。要注意選登基層同志的學習心得和體會文章，報道學習動態(tài)，把學習活動引向深入。
要認真抓好中央經(jīng)濟工作會議的學習宣傳。中央經(jīng)濟工作會議是黨的十七大之后中央召開的一次重要會議。會議全面分析了當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟工作需要把握的重大問題和主要指導原則，明確提出了明年經(jīng)濟工作的主要目標和主要任務。中央經(jīng)濟工作會議對安全生產(chǎn)工作提出新要求?？偩贮h組結(jié)合學習提出六個方面的初步體會：一是必須著眼國際國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境、大格局，正確把握國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，保持清醒頭腦，積極應對安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)；二是投資增長過快，信貸投放過多，外貿(mào)順差過大等"三過"，是當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題和宏觀調(diào)控的重要任務，也給安全生產(chǎn)帶來壓力；三是必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步深化煤礦整頓關閉和相關行業(yè)領域的安全整治，繼續(xù)關閉淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠；四是走中國特色新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大變強，必須堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，加強安全生產(chǎn)科技工作；五是加強"三農(nóng)"工作和推進社會主義新農(nóng)村建設，對安全生產(chǎn)工作提出了新課題，要盡快加強相關安全生產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；六是認真學習領會中央領導的重要指示，進一步明確安全生產(chǎn)工作的努力方向和當前的重點任務。各安全監(jiān)管監(jiān)察機構要認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合學習研討明年的工作思路，安全生產(chǎn)宣傳機構和宣傳工作者，要充分利用一切方式，加大對中央經(jīng)濟工作會議精神的宣傳，用以指導安全生產(chǎn)工作實踐，推進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）正確把握安全發(fā)展的科學內(nèi)涵，加強對以"安全發(fā)展"為核心內(nèi)容的安全生產(chǎn)理論體系、法律法規(guī)體系、政策措施體系、監(jiān)管監(jiān)察體系和目標指標體系的宣傳。以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以12項治本之策為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，以綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，由階段奮斗目標和年度控制指標所構成的安全生產(chǎn)目標指標體系，共同構成安全生產(chǎn)工作格局的五個重要體系。這是安全生產(chǎn)工作實踐的概括和總結(jié)，是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的基礎性工作系統(tǒng)。五個體系的建立，標志著我國安全生產(chǎn)工作的理論基礎已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻完善，政策措施漸趨完備，監(jiān)管監(jiān)察體制逐步健全，發(fā)展目標更加明確，激勵約束機制正在形成。下一步要圍繞這五個體系的進一步完善，做好相關的宣傳教育工作。
以"安全發(fā)展"為核心的安全生產(chǎn)理論體系，要按照十七大精神繼續(xù)加以完善，通過編寫安全生產(chǎn)理論概要等專著，舉辦"安全發(fā)展"論壇等一系列活動，進一步宣傳安全發(fā)展的科學理念、安全生產(chǎn)理論體系。
以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，明年要繼續(xù)推進完善，要加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等，加快制定《安全生產(chǎn)應急管理條例》，啟動《安全生產(chǎn)法》、《注冊安全工程師條例》等法律法規(guī)的制修訂調(diào)研，還要加快部門規(guī)章和安全標準的制修訂。同時要通過舉辦培訓班，組織宣貫會等形式，加大安全生產(chǎn)法制宣傳工作力度。
健全安全生產(chǎn)政策措施體系，充分發(fā)揮政策的導向作用。繼續(xù)落實國務院確定的12項治本之策，督促落實已經(jīng)出臺的安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟政策，研究制定生產(chǎn)安全事故賠償有關實施辦法?？偨Y(jié)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，積極宣傳推廣。要加大政策措施體系的宣傳，特別要注意宣傳政策措施貫徹落實得好、取得顯著成效的經(jīng)驗做法。
（三）大力宣傳安全生產(chǎn)的目標任務，凝聚全社會的力量為之奮斗。2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了2007年、2010年、2020年三個安全生產(chǎn)中長期目標；2005年全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作的兩個目標；《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出"十一五"期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%這兩大指標。上述目標，方向相同，精神一致，互為補充，相輔相成，共同構成了我國安全生產(chǎn)工作的總體目標體系，反映了發(fā)展中國特色社會主義、全面建設小康社會的基本要求。這些目標是積極的，同時又是切實可行的。其中到2007年的目標，按照目前情況看，是能夠較好地完成的。全國人大常委會提出的煤礦安全兩個階段性目標，經(jīng)過努力也能夠?qū)崿F(xiàn)。
對安全生產(chǎn)目標，必須加大宣傳工作力度，通過各種形式的宣傳，不僅使安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的同志們知道，以增強信心，增強緊迫感，還要讓全社會都了解，進而支持、推動安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。
（四）圍繞安全生產(chǎn)中心工作和各項重大部署做好形勢宣傳，堅定搞好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。黨組關于明年的工作思路，總的想法是：認真學習貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹中央領導安全生產(chǎn)重要講話，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺堅持安全發(fā)展指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"，進一步完善安全生產(chǎn)理論、推動工作創(chuàng)新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業(yè)、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層次問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監(jiān)管基礎，有效防范事故，進一步減少事故總量，推動全年安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。黨組提出的2008年總體工作思路和工作要點，要在明年1月中旬召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上進行部署。
明年1月上旬還要召開國務院安全生產(chǎn)委員會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議。圍繞這幾次會議精神的傳達學習，要加大宣傳力度，注重做好對中心工作、重點任務的宣傳。一方面，是為了讓全系統(tǒng)的同志們更加清楚地知道我們所肩負的重任，明確在新的一年里重點要做好哪些工作；另一方面，要讓同志們深刻了解各項任務的艱巨性，必須持續(xù)努力、頑強拼搏、扎實苦干，確保完成任務。
（五）加強安全生產(chǎn)和科學知識的普及，提高全民的安全素質(zhì)。搞好安全生產(chǎn)要依靠法制，依靠科技，堅持"依法治安"、"科技興安"。要加強安全法律和安全科技知識的宣傳普及。目前，以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)形成并漸趨完善。關鍵在于落實、在于嚴格執(zhí)法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、企業(yè)及宣傳部門要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳作為重要工作，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，并持續(xù)開展下去。利用一切有效途徑和形式，廣為宣傳，使之深入到家庭、班組、社區(qū)、企業(yè)，切實樹立政府及其部門不嚴格執(zhí)法就是違法、企業(yè)和員工不嚴格執(zhí)行就是違法的法律意識，明確安全生產(chǎn)的責任、權利和義務，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)不折不扣地貫徹落實。
除此之外，還要加強安全科技知識的宣傳普及。要通過多種形式，將安全常識、安全操作規(guī)程、防災避災知識等演化為通俗易懂、易于掌握的影視資料或讀本；組織編寫好各類人員的安全手冊，發(fā)到從業(yè)人員手中，使之熟記于心，學以致用，提高識災、辨災和防災能力，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。
（六）充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部的媒體資源優(yōu)勢，開發(fā)利用社會宣傳資源，健全輿論渠道，強化輿論引導，增強宣傳效果。經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前總局安全文化建設載體既有報刊等平面媒體，又有網(wǎng)絡媒體，還有文化、文藝團體，已漸成體系。各省級安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察機構，近年來不斷加強輿論陣地建設，在安全生產(chǎn)宣傳工作中發(fā)揮了重要作用。
系統(tǒng)內(nèi)媒體是安全生產(chǎn)輿論宣傳的骨干力量，要繼續(xù)發(fā)揮好帶頭作用。在安全生產(chǎn)宣傳工作中，要把握大方向，旗幟鮮明地宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，宣傳黨和政府在安全生產(chǎn)上做出的重大決策，宣傳總局黨組的中心工作和重點任務，宣傳安全生產(chǎn)中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗和先進事跡。同時，正確使用輿論監(jiān)督手段，深刻批判和揭露安全生產(chǎn)違法行為、腐敗現(xiàn)象。要加強內(nèi)部管理，改革創(chuàng)新機制，提高宣傳報道質(zhì)量，努力形成自己的特色。
在安全生產(chǎn)宣傳上，中央和各地的相關部門是我們的重要支持力量，中央和各地主流媒體是我們可以充分信賴和依靠的新聞宣傳平臺，社會各有關安全文化產(chǎn)業(yè)單位是我們重要的合作伙伴。要繼續(xù)加強與他們的合作，充分調(diào)動他們的積極性，舉社會之力辦有益于安全生產(chǎn)宣傳教育、有益于和諧社會建設之事，把安全生產(chǎn)宣傳工作推上一個新水平。
（七）大力培育和宣傳安全誠信、安全道德，推進安全文化建設。誠信是社會主義和諧社會的本質(zhì)屬性，弘揚誠信、強化誠信意識，是和諧社會建設的題中應有之義。安全誠信、安全道德是誠信建設在安全生產(chǎn)領域的具體化。要注意總結(jié)宣傳各地在企業(yè)實行"雙承諾"、建立企業(yè)誠信體系等方面的典型經(jīng)驗，開展企業(yè)安全誠信升級活動試點，推進安全誠信體系的建設。
《"十一五"安全文化建設綱要》發(fā)布一年多來，各地安全文化建設工作擺上了重要日程，一些省區(qū)編制了本地區(qū)"十一五"安全文化建設綱要，命名了安全文化建設示范企業(yè)；城市和企業(yè)安全社區(qū)創(chuàng)建活動有序開展，山東濟南青年公園社區(qū)、北京望京社區(qū)、山西潞安社區(qū)、河北開灤錢家營社區(qū)、上海市閔行區(qū)等被世界衛(wèi)生組織吸收命名為"國際安全社區(qū)"。他們的經(jīng)驗和做法，既與國際通行做法接軌，又符合我國國情，成效顯著。要進一步借鑒和推廣他們的經(jīng)驗做法，在安全文化建設中，不斷創(chuàng)新理念，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新形式，采取職工喜聞樂見的方式方法，抓好落腳點和載體，堅持安全文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，把安全文化真正滲透到職工的勞動和生活當中，因勢利導，把安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負責人和職工群眾的自覺行動。
（八）加強組織領導，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳工作機制。經(jīng)過努力，各省級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構大都已經(jīng)成立安全生產(chǎn)宣傳工作領導機構和工作機構，下一步重點要加強制度建設。特別要建立與當?shù)匦麄鞑块T的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，在工作需要時，及時在宣傳部門指導下，借助、依靠并指導主流媒體對輿論進行正確引導。做好對市（地）、縣和相關企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳工作的指導和協(xié)調(diào)，加強基層宣傳力量，加大基層宣傳工作力度，共同推進安全生產(chǎn)宣傳工作。
安全宣傳工作的加強，必須培養(yǎng)和造就一支熱愛宣傳工作、有較強事業(yè)心和文化素質(zhì)的宣傳骨干隊伍。總局和各地安全監(jiān)管、監(jiān)察機構要做到有專人負責組織協(xié)調(diào)宣傳工作。總局及各地主管主辦的報紙、網(wǎng)站、刊物要進一步提升隊伍素質(zhì)，提高宣傳和輿論引導水平。各宣傳教育機構要努力吸引專門人才，拓展安全生產(chǎn)宣傳教育新領域。安全生產(chǎn)宣傳工作是全體安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的共同職責。每一位從事安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的同志，既是安全監(jiān)管、監(jiān)察工作者，又是安全生產(chǎn)宣傳員，肩負宣傳的重要使命。要教育全體安全監(jiān)管監(jiān)察人員，樹立大局意識，為安全生產(chǎn)宣傳做出自己的努力。同時，積極聯(lián)絡有關從事新聞宣傳的主流媒體、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位，建立良好的合作關系。廣大宣傳工作者，要深入群眾，面向基層，調(diào)查研究，確定符合安全生產(chǎn)實際的宣傳目標。同時，要注重采取群眾樂于接受、便于參與的宣傳方式，使之更具親和力、感染力。
同志們，安全生產(chǎn)工作正處在一個重要的歷史發(fā)展時期。全黨、全社會對安全生產(chǎn)高度關注，廣大人民群眾對我們寄予了很大的期望。必須認清形勢，開拓進取，深化和創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳工作，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻！
