國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2008年工作要點(diǎn)的通知
安監(jiān)總政法〔2008〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：
現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
二○○八年一月一日
國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)
2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。
新的一年，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成，企業(yè)、基層政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好2008年的工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也必須清醒地看到：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資增長(zhǎng)等過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，國(guó)家為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效尚需一個(gè)過程，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的壓力仍然很大；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，高危和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、隱患排查治理等重點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，可能出現(xiàn)局部性、階段性波動(dòng)；政府監(jiān)管以及安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)不懈、頑強(qiáng)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地抓好2008年的工作。
2008年全國(guó)安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要指示，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)治理責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān)，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2008年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其89個(gè)要點(diǎn)如下：
一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作
（1）完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，將十七大報(bào)告相關(guān)論述與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，用理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。面向公眾廣泛宣傳，進(jìn)一步形成全黨全社會(huì)安全發(fā)展的共識(shí)。（2）深入宣傳貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)，讓廣大人民群眾都知道，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）加大對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制的宣傳力度，糾正目前存在的一些不正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，促使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位。（4）大力培育安全誠(chéng)信、安全道德。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)價(jià)表彰、培育示范等方法途徑，在全社會(huì)特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層中，倡導(dǎo)樹立安全誠(chéng)信意識(shí)和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。（5）以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展2008年度的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。研究安全生產(chǎn)隱患的內(nèi)涵外延以及隱患排查治理的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)宣傳推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。宣傳“安全奧運(yùn)”。（6）進(jìn)一步拓寬輿論渠道，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。辦好安監(jiān)總局和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，開設(shè)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版，加強(qiáng)對(duì)話互動(dòng)。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)制度。嘗試重大決策通過聽證會(huì)，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、健全工作保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
——法律法規(guī)體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理?xiàng)l例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和部門規(guī)章，繼續(xù)推動(dòng)地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。（2）深入開展安全生產(chǎn)法制教育，加強(qiáng)新公布出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)社會(huì)成員安全法制觀念，提高守法、執(zhí)法效果。（3）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，厲行事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。
——政策措施體系：（4）繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實(shí)已出臺(tái)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。（5）積極配合發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi)，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機(jī)制。（6）繼續(xù)支持和鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。（7）配合勞動(dòng)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
——安全監(jiān)管監(jiān)察體系：（8）積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，聯(lián)系配合中央編辦，理順綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制；推動(dòng)相關(guān)部門明確安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動(dòng)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。（9）繼續(xù)支持各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)，在建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍方面進(jìn)行深入探索，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)。（10）堅(jiān)持和完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，探索理順煤礦安全垂直監(jiān)察與分級(jí)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理效率效能。（11）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有?。▍^(qū)、市）和70%的市（地）要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
——目標(biāo)指標(biāo)體系：（12）完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，及時(shí)下達(dá)2008年指標(biāo)并分解落實(shí)到地方各級(jí)政府和行業(yè)企業(yè)，納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。（13）抓緊研究提出2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)。（14）配合組織部門做好安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)實(shí)施必要獎(jiǎng)懲，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。（15）與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范事故信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作，提高報(bào)告統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)隱患排查治理措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范工作
（1）推廣實(shí)行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)試點(diǎn)。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制。（2）在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和制止違法違規(guī)現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立健全重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；＃?）完善對(duì)高危重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。（5）認(rèn)真履行安全行政許可，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全生產(chǎn)行政許可制度的嚴(yán)肅性。（6）建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（7）認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查治理，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善地方、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)銜接，搞好培訓(xùn)和演練。（8）嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報(bào)備案制度，開展事故分析，吸取教訓(xùn)、舉一反三，落實(shí)整改措施，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。（9）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2008年“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)之前和第四季度，要組織開展全國(guó)范圍以及區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)督查。
四、狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深化瓦斯治理攻堅(jiān)，鞏固整頓關(guān)閉成果
推進(jìn)瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實(shí)煤層氣抽采利用各項(xiàng)政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高抽采、利用率；推動(dòng)各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。（3）加強(qiáng)“一通三防”工作，完善通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理；規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行。（4）積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。（5）落實(shí)小煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式“三項(xiàng)改造”，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。（6）分地區(qū)、有重點(diǎn)，落實(shí)資金和責(zé)任，切實(shí)有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。（7）繼續(xù)運(yùn)用好年度30億元的國(guó)債資金，帶動(dòng)企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造；配合發(fā)展改革委對(duì)以往年度國(guó)債資金扶持項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。
鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。（8）支持、督促產(chǎn)煤省份認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國(guó)有大礦兼并、改造、托管小煤礦。（9）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)關(guān)閉淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。（10）規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)整合煤礦的監(jiān)管，防止邊施工邊開采。（11）配合國(guó)土資源部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和超層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。（12）配合有關(guān)部門研究制定開辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審查，提高安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織開展專項(xiàng)督查。（13）認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，實(shí)施“管理強(qiáng)礦”，指導(dǎo)各類煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn)。
五、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問題
——非煤礦山：（1）會(huì)同配合國(guó)土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度，加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)防非法采礦反彈。（2）貫徹執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破等技術(shù)措施。（4）落實(shí)尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)整治，投入資金，啟動(dòng)尾礦庫(kù)安全項(xiàng)目改造。
——冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患自查自糾。（6）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)冶金企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。
——石油：（7）督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。（8）完善海上石油開采安全規(guī)范，督促企業(yè)落實(shí)防臺(tái)風(fēng)、防大風(fēng)暴潮應(yīng)急措施。（9）落實(shí)石油運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全監(jiān)管措施，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。
——化工：（10）繼續(xù)推廣江蘇、天津經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全許可，清理整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè)。（11）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(12)加強(qiáng)和規(guī)范油（氣）站的安全管理，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運(yùn)輸監(jiān)控等安全適用技術(shù)，擴(kuò)大?；返缆愤\(yùn)輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（13）做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。（14）對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、劇毒等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。
——煙花爆竹：（15）落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會(huì)的安全監(jiān)管責(zé)任，加大“打非”力度，堅(jiān)決取締非法窩點(diǎn)。做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（16）繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，深入治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題。嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。（17）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化發(fā)展。
六、繼續(xù)支持配合主管部門，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治
（1）道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載；實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段等為主要內(nèi)容的安保工程；推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞、防泄漏等專項(xiàng)整治，排查治理橋梁隱患。督促相關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續(xù)抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運(yùn)輸工作，加強(qiáng)京滬高速鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對(duì)“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查治理，抓緊制定《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合國(guó)防科工部門深入整治“四超”，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動(dòng)化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機(jī)隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù)，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度。（7）建筑施工：支持配合建設(shè)等部門落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患。抓好電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全。（9）漁業(yè)：支持配合農(nóng)業(yè)部門深化“平安漁業(yè)”活動(dòng)；加強(qiáng)船舶檢測(cè)檢驗(yàn)，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)漁民安全培訓(xùn)。（10）農(nóng)機(jī)：支持配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕操人員安全培訓(xùn)，搞好拖拉機(jī)登記，打擊拖拉機(jī)非法載人行為。（11）水利：支持配合水利等部門加強(qiáng)大型水庫(kù)安全監(jiān)管，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加大對(duì)河道采砂安全整治力度；強(qiáng)化對(duì)“四無(wú)”小水電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管和隱患治理工作。（12）其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)支持配合相關(guān)部門，抓好旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。
七、落實(shí)“科技興安”，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決安全生產(chǎn)深層問題，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平
（1）通過“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（2）列入“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目要全部啟動(dòng)，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)課題，力求在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。（3）建立健全科技項(xiàng)目責(zé)任制和考核制度，保證科研項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)量要求完成任務(wù)，著眼于實(shí)際效果，對(duì)科研成果特別是應(yīng)用研究成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉(zhuǎn)化工作，重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項(xiàng)科技成果，開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”和安全科普教育。（5）加強(qiáng)信息、技術(shù)支撐體系專業(yè)中心等重要項(xiàng)目工程的管理和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)礦山、?；?、排水基地的立項(xiàng)審批；落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。（6）加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全資質(zhì)、特殊工種崗位等培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考試和管理。（7）推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)。（8）與教育部門密切配合，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生。落實(shí)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。（9）擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會(huì)。
八、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升執(zhí)法水平和履職能力
（1）加強(qiáng)思想教育。以黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流體會(huì)、提高認(rèn)識(shí)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。（2）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善決策和辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。及時(shí)修訂制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范，改進(jìn)行政許可。堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會(huì)、群眾和媒體監(jiān)督。（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，練好基本功，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管總局和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高工作效率。（4）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，關(guān)口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善巡視、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，端正“行風(fēng)”。嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育，推動(dòng)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（6）推進(jìn)人事制度改革，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗或公開選拔，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。擴(kuò)大輪崗交流、掛職鍛煉。（7）努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和改進(jìn)安監(jiān)總局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察分局工作目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立激勵(lì)機(jī)制。深化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、工資分配制度改革，對(duì)直屬單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中期進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。做好離退休人員工作。（8）規(guī)范發(fā)展協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有各類協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織資源，組建中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極參與“平安社區(qū)”建設(shè)。
