來自長三角的19名青年企業(yè)家日前相聚于太湖南岸，發(fā)表《湖州宣言》，鄭重承諾在長三角地區(qū)節(jié)能減排方面發(fā)揮示范帶頭作用，“十一五”期間，使本單位COD等主要污染物達(dá)到減排要求；到2010年完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少15%的約束性指標(biāo)，并正式實(shí)施“保護(hù)太湖百日大行動(dòng)”。
長三角城市群作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具成長性的區(qū)域之一，許多城市都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好整個(gè)長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為長三角兩省一市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。長三角各城市齊心協(xié)力治污減排，聯(lián)手破解環(huán)境治理的“瓶頸”。
鐵腕治污，成長三角自覺行動(dòng)
2007年春末夏初，太湖藍(lán)藻爆發(fā)，為太湖流域、乃至整個(gè)長三角敲響了生態(tài)文明的警鐘。江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤深有感觸地說，藍(lán)藻事件讓我們認(rèn)識(shí)到，必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，必須遵循人與自然和諧的發(fā)展方式。
如今，治理污染，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為長三角人民自覺的行動(dòng)。為此，江蘇省出臺(tái)了“鐵腕治污、科學(xué)治湖”的一系列舉措，太湖流域已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了3000多家小化工企業(yè)。到2010年，環(huán)太湖5公里內(nèi)將關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，全面建成生態(tài)農(nóng)林示范區(qū)……
而生態(tài)大省浙江更是在長三角的生態(tài)文明建設(shè)中起到了表率作用。浙江省人大常委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示：今年頭八個(gè)月，錢塘江流域1—3類水質(zhì)斷面比例達(dá)68.8%，比3年前提高了近20個(gè)百分點(diǎn)；全省造紙行業(yè)紙漿生產(chǎn)線全部關(guān)閉，味精污染已完成全行業(yè)整治，累計(jì)完成1292個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染整治，新建、擴(kuò)建992座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施……
節(jié)能減排，兩省一市各出新招
我國政府“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年單位GDP能耗要比“十五”末降低20%。但在國家有關(guān)部門公布的2006年各地節(jié)能降耗成績單上，全國完成2006年節(jié)能降耗指標(biāo)的6個(gè)城市，都不在長三角。
節(jié)能降耗是“硬約束”指標(biāo)，長三角兩省一市戮力同心，各出新招以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，為長三角實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。今年8月，上海市政府出臺(tái)了《上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，從源頭上嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目，政府部門將嚴(yán)控鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥等高耗能高污染行業(yè)的項(xiàng)目投資，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施行政問責(zé)制和環(huán)保一票否決制。還要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的建立等等。
今年上半年，浙江的GDP持續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長，能耗和排放量卻出現(xiàn)了可喜的“雙下降”，COD降幅為2.48%，二氧化硫降幅為4.05%，兩者降幅均位居全國前列；其1311家重點(diǎn)用能企業(yè)單位生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降3%左右。浙江省委領(lǐng)導(dǎo)明確指出：節(jié)能減排要落實(shí)到干部政績考核之中，考核不達(dá)標(biāo)就摘官帽！而江蘇省則掛牌成立了全國首個(gè)污權(quán)交易平臺(tái)，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)減少排放。
區(qū)域聯(lián)手，共破生態(tài)建設(shè)瓶頸
如今，長三角各省市都加大了環(huán)境治理的投入力度。但是這里人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，要實(shí)現(xiàn)污染減下來、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去的目標(biāo)，難度確實(shí)很大。為了聯(lián)手治污，國家環(huán)?？偩纸M織編制《長江三角洲區(qū)域環(huán)境規(guī)劃》，該《規(guī)劃》正由長三角兩省一市環(huán)保部門分頭研究制定，其中由上海市環(huán)境科學(xué)院承擔(dān)的六個(gè)專題研究項(xiàng)目日前已經(jīng)完成。蘇浙滬有關(guān)部門正積極籌建長三角生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)，以定期公布環(huán)保信息、共享信息資源。江蘇省政府日前通過了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》草案，并將于明年在太湖流域率先試點(diǎn)施行。它規(guī)定，如若當(dāng)月上游水質(zhì)指標(biāo)未達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償資金；未達(dá)標(biāo)直接排入太湖的，所在地應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金交省級(jí)財(cái)政。
但行政區(qū)劃的分割，依然制約著長三角的生態(tài)環(huán)境治理。華東師大河口海岸科學(xué)研究院李道季教授指出，各地的環(huán)保執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了環(huán)保執(zhí)法效果，建議由兩省一市有關(guān)部門牽頭，成立專門機(jī)構(gòu)，研究制定聯(lián)手治污的地方性法規(guī)。破解長三角節(jié)能降耗、生態(tài)建設(shè)瓶頸，確實(shí)有待于機(jī)制的創(chuàng)新。清華大學(xué)環(huán)境政策教授齊曄認(rèn)為，在短期內(nèi)以最小制度成本取得最優(yōu)治理效果的選擇，就是行政區(qū)之間的合作，協(xié)同努力解決跨行政區(qū)污染的難題。上?？茖W(xué)院黃偉、沈躍棟、陶宗德三位科學(xué)家在考察了長三角各城市后建議，上海可利用信息和科技優(yōu)勢(shì)，與其他省市共建大型的可再生能源的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新能源的開發(fā)。
唇齒相依的長三角兄弟城市，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，正聯(lián)手走上又好又快的可持續(xù)發(fā)展之路。（鄭蔚 沈湫莎）
