新華社上海１1月１２日電（記者李榮）路橋不“接頭”、企業(yè)信用信息不通、旅游標識不統(tǒng)一、人才資質(zhì)不互認……長三角蘇浙滬三地求“通”、求“暢”的訴求正在匯集。應這些訴求而建立的區(qū)域共享平臺，是長三角一體化的“破冰之舉”。
從“務實”中破冰
長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)辦主任陳榮堂至今難忘２００４年在上海舉行的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第５次年會。就是在這次年會上，長三角城市之間的合作交流和協(xié)商協(xié)調(diào)從“務虛”走向了“務實”。
此次年會，一下子推出了信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作６大合作專題，每個專題的合作目標都是建立一個區(qū)域共享平臺。從此之后，長三角城市之間積極推進專題合作平臺的調(diào)研與實施，初步搭建起１０多個合作共享平臺。
目前，長三角各城市間有４０多個行業(yè)和部門建立了合作協(xié)調(diào)機制。每年這些一線行業(yè)和部門中都會出現(xiàn)大量有待協(xié)調(diào)的實際議題，協(xié)調(diào)機構(gòu)從中選出為各城市所共同關(guān)心和共同要求的議題，在長三角城市群中全力推進解決。
在已建立的長三角共享平臺上，區(qū)域物流信息一體化需求狀況已完成調(diào)查摸底，南通市建成港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)示范工程，并與上海港實現(xiàn)了互通；
長三角城市間綜合交通規(guī)劃已完成編制，提出“十六樞紐、六廊、五圈”的長三角綜合交通發(fā)展框架，一些相鄰城市間初步呈現(xiàn)了“同城效應”；
國內(nèi)第一部區(qū)域統(tǒng)一的旅游景點交通指引標志設置規(guī)范，也已正式出臺，無阻礙旅游網(wǎng)絡正在成形；
長三角產(chǎn)權(quán)市場建成區(qū)域統(tǒng)一的交易信息發(fā)布和統(tǒng)計平臺，制定了統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，在各地交易機構(gòu)試點實施；
完成長三角人才發(fā)展規(guī)劃的編制，進一步整合區(qū)域人才網(wǎng)資源，構(gòu)建長三角網(wǎng)上人才大市場，開展專業(yè)技術(shù)職務任職資格互認；
建立長三角培訓教育高級師資庫，實現(xiàn)繼續(xù)教育師資共享，建立長三角區(qū)域大學畢業(yè)生異地分配“綠色通道”，形成畢業(yè)生區(qū)域就業(yè)指導網(wǎng)。
共享平臺：要共利、共建、共擔
在長三角現(xiàn)有的所有這些平臺中，都有一個先易后難、逐步深化的過程。這個過程充分體現(xiàn)了長三角區(qū)域合作達成共識后走出的“共利、共建、共擔”之路。
上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長陳曉云對記者說，在第一批共享平臺建設項目中，旅游專題入手最快。其中的原因主要是市場訴求比較集中。長三角各個城市的政府部門對旅游市場互通表現(xiàn)出很大的熱情。因為各地在旅游合作中的利益分配較為平衡。不管是“前花園”還是“后花園”，只要“花園”之間能夠打通，游客的游量和游次都會快速增長，“客源地”和“目的地”在互通中實現(xiàn)互換。
據(jù)介紹，旅游平臺的最初支點設定在旅游標識牌的統(tǒng)一上。按旅游資源要素價值、旅游景觀市場價值、相關(guān)參考指標３大評判標準將旅游景點分成３類，只有這３類景點才能在主干公路、城市道路上設置指引標志，并規(guī)定了不同的引導范圍，設計了７種共性的景點項目類別的圖形符號，對于“獨此一家”的景點則采用個性化的符號。
陳曉云說，別看小小一塊標識牌，其背后牽涉旅游、公安、交通等多個部門，先要在部門之間形成合力，再在長三角各城市間形成合力。標識牌統(tǒng)一后，緊接著就提出了異地導游統(tǒng)一接待、旅游投訴異地受理回應等課題。這些課題的推進比小小標識牌要復雜得多，需要協(xié)調(diào)的方面更多。
期待市場訴求、政府協(xié)調(diào)、法制保障“三位一體”
長三角的合作平臺銜接，經(jīng)多年的磨合，終于在點上、在具體項目上醞釀著突破，然后從點上再擴大到更多的點，再到面上，最后完成制度的全面對接，這被專家稱作“長三角一體化的粘結(jié)劑”。
長三角１０多個區(qū)域共享平臺，已經(jīng)覆蓋向經(jīng)濟和社會的全方位領域，正在深刻地影響著人們的生活。如果有一個長三角地區(qū)的大學生，他要與同學一起外出旅游，可以借助區(qū)域旅游平臺，在長三角“暢游無阻”；如果他畢業(yè)了要找工作，可以通過長三角教育平臺，進入異地就業(yè)的綠色通道；在就業(yè)地的選擇上，他有更廣的選項，可以家在上海，工作在杭州；如果他要創(chuàng)業(yè)尋求合作伙伴，他可以登錄長三角誠信平臺，查詢相關(guān)的信用記錄，進入有序的商業(yè)環(huán)境。一個人的這么多行為，都能與區(qū)域平臺相連，說明這個平臺體系正在經(jīng)濟社會的“面”上擴展。
陳曉云說，在長三角共享平臺建設中，應該有一個區(qū)域一體化的“三要素”，就是市場訴求、政府協(xié)調(diào)和法制保障。目前市場訴求雖然存在，但相對比較間接，在合作專題的形成和推進過程中，尚未建立直接、完整和有效的市場主體訴求表達渠道，合作主體偏重于政府。而在政府方面，區(qū)域一體化尚沒有建立徹底的人財物及責任考核機制，合作專題的推進中，難免“有人出場、無人辦事、無錢辦事、無督辦督查”的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后就要提出一個法制保障的問題，目前長三角區(qū)域內(nèi)合作協(xié)議多，協(xié)商協(xié)調(diào)多，但落實到區(qū)域規(guī)章制度上的事項卻很少，行政公信力有待提高。
