新華社上海１１月５日電 （記者 慎海雄、徐壽松）經(jīng)過(guò)２０多年的探索和實(shí)踐，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展正形成共建共享、共生共榮、共競(jìng)共商新理念，從要素合作逐步走向制度合作，駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展軌道。
黨的十七大報(bào)告提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更加堅(jiān)定了長(zhǎng)三角地區(qū)干部群眾的信心和決心。長(zhǎng)三角“雁陣齊飛”的一體化圖景，正在我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新起點(diǎn)上徐徐展開(kāi)。
共生共榮：不再獨(dú)惠其身，而是兼濟(jì)區(qū)域
共生，即從區(qū)域的高度而非一省一市的本位角度來(lái)突出比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位規(guī)劃、布局。共榮，即強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)，提高長(zhǎng)三角區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
在共生的視野下，２００７年的長(zhǎng)三角氣象一新。上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司和南京汽車集團(tuán)有限公司正在推進(jìn)的重組，正是長(zhǎng)三角“共生之花”綻放的經(jīng)典標(biāo)本。此前，上汽、南汽分別從破產(chǎn)的英國(guó)羅孚汽車公司競(jìng)購(gòu)技術(shù)、生產(chǎn)線，借此新上的車型基本屬于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
南京大學(xué)教授劉志彪指出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)從反面反映了長(zhǎng)三角一體化的必要?，F(xiàn)在，政府開(kāi)明了，不再“肥水不流外人田”，而是鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化手段重組、合作，其意義遠(yuǎn)不止是一次資產(chǎn)并購(gòu)。這與上海將紡織、造船、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到江蘇沿海興辦專業(yè)園區(qū)一樣，都是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，長(zhǎng)三角共生的微觀實(shí)現(xiàn)方式。
長(zhǎng)三角共生的宏觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制也日臻成熟?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》及指導(dǎo)意見(jiàn)，為共生時(shí)代的長(zhǎng)三角發(fā)展繪就了新路線圖。在此框架下，“長(zhǎng)三角一盤棋”正在從規(guī)劃走向行動(dòng)。
揚(yáng)州市常務(wù)副市長(zhǎng)王榮平說(shuō)：“以前大家習(xí)慣于在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)思考問(wèn)題，今后，在重大政策出來(lái)之前，可能會(huì)有一個(gè)協(xié)商溝通機(jī)制，會(huì)照顧到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?！?/p>
“不是獨(dú)惠其身，而是兼濟(jì)區(qū)域，形成多贏”。長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)辦公室主任陳榮堂說(shuō)，按照國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的總體要求，站在國(guó)家隊(duì)的行列、提升長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度，來(lái)考慮一省一市的發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短，該讓的讓。
上海要求國(guó)企在推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，有計(jì)劃、有步驟，將一部分有市場(chǎng)前景、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的一部分，向兄弟省市轉(zhuǎn)移，主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。
共建共享：既是車夫也是乘客
如果說(shuō)共生共榮是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，共建共享則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。通俗地說(shuō)，就是不要只想著坐車，當(dāng)一名乘客，也得出力拉車，當(dāng)好車夫。
“信用長(zhǎng)三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)蘇浙滬三地不斷完善，長(zhǎng)三角地區(qū)重大交通走廊將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接，“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式也將施行；蘇浙滬兩省一市將聯(lián)手制定統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制已正式啟動(dòng)。
區(qū)域研究專家認(rèn)為，這些都是共建共享的樣本。區(qū)域協(xié)作的必要性就在于競(jìng)爭(zhēng)中留存的諸多事項(xiàng)、問(wèn)題非一城一地可以解決，需要各區(qū)域主體共同協(xié)作、共同建設(shè)；合作才能共贏，共建方可共享。
港口發(fā)展的功能定位曾經(jīng)是長(zhǎng)三角一個(gè)頭疼的老大難問(wèn)題，當(dāng)共建共享的理念融入其中時(shí)，這塊堅(jiān)冰也開(kāi)始融化。上海方面主動(dòng)提出，互相參股，最后大家協(xié)調(diào)，哪些該放在上海發(fā)展，哪些該放在寧波或者江蘇發(fā)展，最終在哪里發(fā)展，利益都是共同的。
上海市港口局局長(zhǎng)許培星認(rèn)為：“形成了這種利益共同體的關(guān)系，一體化進(jìn)程就會(huì)發(fā)展得更好。”從這個(gè)思路出發(fā)，協(xié)同效益必將逐漸大于競(jìng)爭(zhēng)效益。
共競(jìng)共商：“討價(jià)還價(jià)”好開(kāi)端
競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，共商是求同化異、走向共贏的保障。
南京市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任尤傳禮說(shuō)，是利益問(wèn)題形成了制度和行政體制分割的障礙，但現(xiàn)在，長(zhǎng)三角區(qū)域多邊和雙邊的合作都有了共同協(xié)商、評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)：服從于科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域合作規(guī)律。
在合作中競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中合作，當(dāng)是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的最高境界。
從事區(qū)域協(xié)作工作多年的上海市政府合作交流辦合作發(fā)展處副處長(zhǎng)陳曉云發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，與以往不同，現(xiàn)在長(zhǎng)三角城市在專題協(xié)作中“討價(jià)還價(jià)”味道濃了。在他看來(lái)，這是個(gè)好現(xiàn)象，讓各方充分訴求各自的利益，最終在區(qū)域內(nèi)達(dá)成均衡，將來(lái)的執(zhí)行才會(huì)順利。共商，這本質(zhì)上是一種利益平衡機(jī)制。
“長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)，一開(kāi)始蘇浙滬三地就曾“斤斤計(jì)較”，當(dāng)大家在桌面上充分討論、綜合平衡各自的利弊得失后，達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。如今，長(zhǎng)三角科技平臺(tái)建設(shè)如火如荼。對(duì)于一些投資巨大、使用頻率不高的基礎(chǔ)性科研設(shè)施，只要區(qū)域內(nèi)已有，就不再重復(fù)購(gòu)置，大家“不求所有，但求所用”。重復(fù)投資避免了，使用效率提高了。
長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程是理念轉(zhuǎn)變的寫照。在十七大精神的引領(lǐng)下，長(zhǎng)三角向著更高更遠(yuǎn)的制度合作一體化“雁陣齊飛”。
