邵明立：深刻認(rèn)識建立健全食品藥品安全責(zé)任體系重要意義
國家食品藥品監(jiān)督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監(jiān)督管理工作座談會上講話時強(qiáng)調(diào)，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，對于進(jìn)一步理順食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合監(jiān)管力量，調(diào)動積極因素，解決食品藥品監(jiān)管改革和發(fā)展的重要問題，確保公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。
一、建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，是以人為本、關(guān)注民生的重大舉措。保障公眾飲食用藥安全是國計民生的重要內(nèi)容，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院審時度勢，客觀判斷當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作形勢，科學(xué)分析現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管體制存在的矛盾和問題，決定建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。這是調(diào)動各方面積極性，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保護(hù)人民群眾健康安全的新舉措。食品藥品安全責(zé)任體系的確立，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，動員全社會力量，凝聚各方面智慧，共同保障食品藥品安全的戰(zhàn)略思維和堅定決心。
二、建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展和全面進(jìn)步的重要途徑。保障食品藥品安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、監(jiān)管部門和企業(yè)等不同主體，以及各主體之間不同的價值取向和利益追求。食品藥品安全是社會不同主體實現(xiàn)各自利益的共同基礎(chǔ)，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的基本前提和要求。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，明確劃分政府、監(jiān)管部門和企業(yè)在食品藥品安全上的具體責(zé)任，將三者統(tǒng)一于保障公眾飲食用藥安全的價值目標(biāo)，有助于正確處理監(jiān)管與發(fā)展、商業(yè)利益與公眾利益的關(guān)系，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于全面履行各自法定職責(zé)，防止出現(xiàn)相互推諉和因責(zé)任不清導(dǎo)致任務(wù)不落實，最大限度地減少矛盾沖突，促進(jìn)社會和諧與發(fā)展。
三、建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，是食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制的重大創(chuàng)新。食品藥品安全工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多，任務(wù)十分繁重。只有建立健全符合食品藥品監(jiān)管規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成更加完整的監(jiān)管和責(zé)任鏈條，才能產(chǎn)生最佳的監(jiān)管效果。食品藥品安全責(zé)任體系明確地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三者的責(zé)任，是食品藥品監(jiān)管形勢發(fā)展的客觀需要，也是對現(xiàn)行監(jiān)管體制的重要補(bǔ)充和監(jiān)管機(jī)制的重要創(chuàng)新，將有力促進(jìn)監(jiān)管資源的整合，合理劃分各方權(quán)責(zé)，形成政府、部門、企業(yè)以及社會各方聯(lián)動、共同參與的食品藥品監(jiān)管工作新格局。
邵明立提出：準(zhǔn)確把握食品藥品安全責(zé)任體系的具體內(nèi)容
國家食品藥品監(jiān)督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監(jiān)督管理工作座談會上講話時指出，食品藥品安全責(zé)任體系有著十分豐富的內(nèi)涵，涉及地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)三個方面，涵蓋了各方在食品藥品安全上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任。邵明立提出，要深刻理解責(zé)任體系的實質(zhì)，準(zhǔn)確把握責(zé)任體系的內(nèi)容，全面落實建立健全責(zé)任體系的各項任務(wù)。
一是地方政府對食品藥品安全負(fù)總責(zé)。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧。沒有安全的食品藥品，百姓不可能安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。我國法律規(guī)定，地方各級政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)。在商品物流和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，食品藥品安全的社會屬性更加凸顯。食品藥品安全問題，很容易演變成全局性的問題，直接影響地方政府和國家的形象，影響社會穩(wěn)定和諧，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。國務(wù)院辦公廳18號文件規(guī)定，地方政府負(fù)總責(zé)，就是要求把藥品安全納入地方政府的重要議事日程，并作為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；定期評估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，研究解決問題的辦法和措施；支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對和處置藥品安全突發(fā)事件。食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)助地方政府落實食品藥品安全責(zé)任，及時匯報情況，主動提出意見和建議，自覺接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實食品藥品安全監(jiān)管的各項任務(wù)。
二是監(jiān)管部門對食品藥品安全各負(fù)其責(zé)。食品藥品安全涉及多個職能部門，各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，各相關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合十分重要。對食品藥品進(jìn)行監(jiān)管，是法律賦予我們的職責(zé)。保障公眾飲食用藥安全，我們責(zé)無旁貸。地方政府、企業(yè)和各相關(guān)部門的責(zé)任，都替代不了我們的職責(zé)。各級食品藥品監(jiān)管部門要找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，積極工作。該當(dāng)“主角”的，要當(dāng)好“主角”；該當(dāng)“配角”的，要積極配合。
三是企業(yè)對食品藥品安全負(fù)第一責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為獨立的市場主體，經(jīng)營自主，管理自治，責(zé)任自負(fù)。食品藥品是特殊商品，生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不能把經(jīng)濟(jì)利益作為唯一追求，而應(yīng)把履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任作為最重要的價值取向。將食品藥品安全的首責(zé)落在食品醫(yī)藥企業(yè)上，于法有據(jù)，這是企業(yè)的市場主體資格和法律地位所決定的。企業(yè)作為食品藥品安全的第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化管理、守法經(jīng)營、誠信自律、確保安全。各級食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳企業(yè)是第一責(zé)任人的觀念，并通過不斷強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)履行責(zé)任。
邵明立要求：積極推進(jìn)食品藥品安全責(zé)任體系的全面落實
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國家食品藥品監(jiān)督管理局邵明立局長在2007年全國食品藥品監(jiān)督管理工作座談會上講話時指出，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，關(guān)鍵在落實。食品和藥品的監(jiān)管方式不同，責(zé)任體系建設(shè)的工作基礎(chǔ)也不完全一樣。各級食品藥品監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際，抓緊建立健全食品藥品安全責(zé)任體系的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作制度，落實支持保障措施。
第一，推動建立食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，首先必須加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動地方各級人民政府加緊成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署和安排本轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全各項監(jiān)管任務(wù)，合理劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品藥品安全的重要問題和重大事項。各省局要及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報會議的主要精神，抓緊建立省、地、縣三級食品藥品安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和幫助市、縣開展落實食品藥品安全責(zé)任體系的相關(guān)工作。
第二，加快建立食品藥品安全考核評價體系。考核評價體系是落實食品藥品安全責(zé)任的重要措施。今年，國家局將根據(jù)實際情況，盡快明確考核評價體系的目標(biāo)、內(nèi)容和要求。對政府及監(jiān)管部門的考核評價，要以全面落實監(jiān)管責(zé)任為著力點；對企業(yè)的信用評價，要與全面推進(jìn)分類監(jiān)管的任務(wù)相結(jié)合。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》的要求，公示信用考核評價結(jié)果，加強(qiáng)分類監(jiān)管的政策引導(dǎo)，營造褒獎守信、懲戒失信的社會氛圍，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，科學(xué)管理，嚴(yán)格自律。
第三，大力強(qiáng)化食品藥品安全的技術(shù)支撐體系。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系，必須加快建設(shè)適應(yīng)食品藥品監(jiān)管形勢發(fā)展需要的技術(shù)支撐體系。要積極推進(jìn)《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的全面實施，爭取中央和地方的財政支持，大力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)測檢測、評估評價、預(yù)測預(yù)警等技術(shù)能力建設(shè)，提高食品藥品監(jiān)管技術(shù)保障能力。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建覆蓋全國的食品藥品安全信息平臺，實現(xiàn)食品藥品安全信息在部門和地區(qū)間的互聯(lián)互通，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測分析、信息通報和公共服務(wù)水平。
第四，繼續(xù)完善食品藥品安全法規(guī)制度體系。要按照國務(wù)院的部署，加緊清理行政法規(guī)，盡快修訂有關(guān)食品藥品安全的規(guī)章制度，全面落實國務(wù)院依法行政實施綱要的要求，進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究等各項措施，堅決糾正行政執(zhí)法中的“不作為”和“亂作為”，提高監(jiān)管隊伍依法行政的能力和水平。
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