三、大力推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式
教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，是馬克思主義教育思想的重要部分，是黨和國家教育方針的重要內(nèi)容。職業(yè)教育貫徹黨和國家教育方針最集中、最生動的體現(xiàn)，我們多年來夢寐以求的一個(gè)教育理想，就是推行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。我們曾經(jīng)在天津、青島等地多次召開過工學(xué)結(jié)合、半工半讀座談會，也想過很多的辦法，但推進(jìn)起來就是困難重重。這次國務(wù)院的《意見》明確要求，中等職業(yè)學(xué)校第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。這不僅是中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式的重大變革，是我國中等職業(yè)教育一種重要的制度安排，其意義十分重大。其實(shí)德國的“雙元制”和其它一些國家的職業(yè)教育模式，實(shí)際上就是工學(xué)結(jié)合、半工半讀，是一種學(xué)徒制加學(xué)員制的人才培養(yǎng)模式。
工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)制度的重要意義，概括起來有三個(gè)方面，一是符合馬克思主義教育思想，符合黨和國家教育方針，符合職業(yè)教育規(guī)律。職業(yè)教育尤其要強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，這樣做，有利于提高學(xué)生的職業(yè)技能，有利于提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是有助于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。三是能夠減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，職業(yè)教育要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育。一方面，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識；另一方面要堅(jiān)持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、學(xué)制安排等，都要適應(yīng)企業(yè)和社會需求，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教學(xué)內(nèi)容要注重學(xué)以致用。要改變傳統(tǒng)的以學(xué)校和課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設(shè)在學(xué)校，有些可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場所和田間地頭。要加快職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。有條件的地方和學(xué)校，學(xué)生可以一面在學(xué)校學(xué)習(xí)，一面在企業(yè)工作，工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這既可減輕學(xué)生和家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，畢業(yè)后也容易找到工作。職業(yè)教育面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。溫家寶總理這一段話，核心的思想是工學(xué)結(jié)合、半工半讀。這些年我們一直在說要走出一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路，工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)就是我們的優(yōu)勢和特色。
職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)具備良好的職業(yè)理想、職業(yè)道德的勞動者和技能型人才，社會也需要這種人才，要求我們強(qiáng)調(diào)學(xué)生的勞動技能，就是要讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生敢動手、愛動手、能動手。這種意識和能力從哪里來？要從實(shí)踐當(dāng)中來。而工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)是最重要的實(shí)踐方式。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的興趣、優(yōu)勢和強(qiáng)項(xiàng)主要在動手、操作和掌握技能工藝，問題是這種人才怎么培養(yǎng)？關(guān)鍵是要讓學(xué)生真刀真槍地去實(shí)踐。光是校內(nèi)教育，不讓學(xué)生到崗位上去真正地工作和實(shí)踐，是培養(yǎng)不出技能型人才的。既要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)，也要加強(qiáng)校外的實(shí)習(xí)，而且要以校外實(shí)習(xí)為主。不是一般的走馬觀花的見習(xí)，而是頂崗實(shí)習(xí)。過硬本領(lǐng)只有在真刀真槍的實(shí)訓(xùn)當(dāng)中才能培養(yǎng)出來，學(xué)生職業(yè)理想和職業(yè)道德的培養(yǎng)也要在實(shí)踐中進(jìn)行。
工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)如果真正做起來，我國職業(yè)教育的整體面貌就會有一個(gè)根本性的變化。要把工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)作為下一階段職業(yè)教育改革發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過制定有效的政策措施，使工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)成為一種制度，盡快在全國范圍內(nèi)大面積推行，長期堅(jiān)持下去。這不單純是一個(gè)解決學(xué)生上學(xué)費(fèi)用和當(dāng)前實(shí)際困難的問題，也不僅僅是為了便于解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問題，而是關(guān)系到黨的教育方針、職業(yè)教育規(guī)律、學(xué)生健康成長的大問題，是涉及職業(yè)教育思想、觀念和人才培養(yǎng)模式改革的大問題。不是權(quán)宜之計(jì)，而是在“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”這個(gè)方針的指導(dǎo)下，走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的問題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，進(jìn)一步改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐緊密結(jié)合。要積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，形成一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。其實(shí)效果最好的是工學(xué)交替，但學(xué)生來來去去，企業(yè)不太容易也不太愿意安排。比較起來，頂崗實(shí)習(xí)更容易被企業(yè)所接受。當(dāng)然，在完成統(tǒng)一要求的前提下，各個(gè)學(xué)校要根據(jù)有利于學(xué)生的原則，實(shí)事求是，因地制宜，機(jī)動靈活地安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。只要企業(yè)愿意，很多學(xué)校都可以實(shí)行實(shí)行工學(xué)交替的方法，譬如旅游專業(yè)，就可以淡季時(shí)以學(xué)習(xí)為主，旺季時(shí)以實(shí)習(xí)為主。
為了推動中等職業(yè)學(xué)校積極開展學(xué)生實(shí)習(xí)工作，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范管理，財(cái)政部、教育部研究制訂了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》。學(xué)生實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)期間，身份仍然是學(xué)生，千萬不可放松對他們的教育和管理。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，使學(xué)生在實(shí)習(xí)期間既能接受職業(yè)技能訓(xùn)練，也能獲得相應(yīng)的專業(yè)知識和理論教育。要建立健全輔導(dǎo)員制度，定期開展團(tuán)組織活動，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)素質(zhì)。要建立健全實(shí)習(xí)管理制度，通過簽訂協(xié)議明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生本人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；還要建立學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生家長經(jīng)常性的學(xué)生實(shí)習(xí)信息通報(bào)制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，做到實(shí)習(xí)計(jì)劃落實(shí)，思想工作跟上，指導(dǎo)教師到位。學(xué)校一定要派教師跟著實(shí)習(xí)的學(xué)生。要安排好實(shí)習(xí)學(xué)生的業(yè)余生活，組織開展豐富多彩的活動。組織安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保學(xué)生的安全健康，高度重視勞動保護(hù)工作。要堅(jiān)持從嚴(yán)治教，大大加強(qiáng)實(shí)習(xí)的管理工作，要“約法三章”，特別要做到“五個(gè)不得”：不得安排一年級學(xué)生到企業(yè)等單位頂崗實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生從事體力勞動強(qiáng)度過大和有安全隱患的實(shí)習(xí)勞動；不得安排學(xué)生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實(shí)習(xí)；不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超過8小時(shí)；不得通過中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理實(shí)習(xí)工作。
工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)能否順利開展，企業(yè)的態(tài)度很重要。德國、澳大利亞等國家職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合之所以搞得好，就在于他們的企業(yè)、行業(yè)有積極性，與學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立起了一種水乳交融的關(guān)系，形成了良好的傳統(tǒng)，并有制度來加以保證。我們也要積極研究通過什么樣的政策措施，調(diào)動起企業(yè)、行業(yè)的積極性，使他們愿意接收我們的學(xué)生去實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，為頂崗實(shí)習(xí)的師生支付合理報(bào)酬和津貼，幫助學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，重視學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動保護(hù)和安全工作，進(jìn)而成為制度和習(xí)慣。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局去年印發(fā)了關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知，國家稅務(wù)總局據(jù)此制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，是這方面努力的良好開始?！镀髽I(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》第四條規(guī)定，企業(yè)按照財(cái)稅〔2006〕107號文件規(guī)定支付給在本企業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定扣除。第八條規(guī)定，企業(yè)可在稅前扣除的實(shí)習(xí)生報(bào)酬，包括以貨幣形式支付的基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼（含地區(qū)補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼和誤餐補(bǔ)貼）、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實(shí)習(xí)合同為實(shí)習(xí)生支付的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)?！掇k法》還規(guī)定，接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上（含三年）的實(shí)習(xí)合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。除了稅收手段，還要有其他辦法和措施。接收我們的學(xué)生去實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)，其實(shí)對企業(yè)本身有很大的好處。一是相對于正式工來說，實(shí)習(xí)生的成本要低得多；二是職業(yè)學(xué)校的學(xué)生通過兩年的學(xué)習(xí)，普遍都已經(jīng)掌握了一定的技術(shù)；三是總體而言，學(xué)生的紀(jì)律性、自覺性肯定要強(qiáng)些，便于企業(yè)管理；還有很重要的是，企業(yè)可以從中發(fā)現(xiàn)好的學(xué)生并留下來工作。
頂崗實(shí)習(xí)制度在全國普遍推開后，每年將有800萬中職學(xué)生，加上每年參加頂崗實(shí)習(xí)的高職學(xué)生，總共1000萬左右職業(yè)院校學(xué)生到社會各行各業(yè)實(shí)習(xí)。這是一件具有革命性意義的大事，是一場職業(yè)教育思想、觀念、人才培養(yǎng)模式的重大變革，對于我們很多習(xí)以為常的東西提出了挑戰(zhàn)。我們的責(zé)任重大，必須認(rèn)真做好工作。各級教育行政部門要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)等共同加強(qiáng)管理，建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動保障制度和安全保險(xiǎn)制度，確保實(shí)習(xí)工作健康、安全和有序開展。各職業(yè)學(xué)校要切實(shí)把實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和重要工作任務(wù)，建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，成立專門的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)生實(shí)習(xí)管理檔案，定期檢查實(shí)習(xí)情況，處理實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保學(xué)生實(shí)習(xí)工作的正常秩序。校長要對學(xué)生實(shí)習(xí)工作負(fù)全面責(zé)任。
