二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立健全中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系
建立健全中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系，是一件利國利民的大好事。黨中央、國務(wù)院高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，人民群眾翹首以盼。各級(jí)教育行政部門一定要本著對(duì)人民、對(duì)教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
1.完善中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系。
前些年，國家在建立中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系方面已經(jīng)做了不少工作。2005年，全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出要“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度”，并決定“十一五”期間，中央財(cái)政安排40億元專項(xiàng)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。2006年中央安排了8億元資金，資助了80萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，地方也積極采取措施、安排資金資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，資助工作取得了很好的社會(huì)效果。
國務(wù)院的《意見》提出，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的有關(guān)要求，加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的基本原則是：加大財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰?！兑庖姟访鞔_了建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容、工作要求?！兑庖姟愤€具體明確了中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。按照國務(wù)院《意見》的精神，財(cái)政部和教育部研究提出了中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系的思路，制訂了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》。我們考慮，中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體、社會(huì)各方參與、多元化助學(xué)手段并舉的助學(xué)制度。內(nèi)容主要包括：
一是國家助學(xué)金制度。由中央和地方政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，也就是說，90%的中職學(xué)生將獲得國家助學(xué)金。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國家資助兩年。國家助學(xué)金所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按規(guī)定的比例共同負(fù)擔(dān)。其中，西部地區(qū)不論生源，中央與地方的分擔(dān)比例為8∶2；中部地區(qū)，生源為西部的，中央與地方的分擔(dān)比例為8∶2，生源為中部和東部地區(qū)的，中央與地方的分擔(dān)比例為6∶4；東部地區(qū)，生源為西部和中部的，中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4，生源為東部的，中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財(cái)力狀況和生源情況等因素分省確定。人口低于10萬人的少數(shù)民族學(xué)生國家助學(xué)金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由省級(jí)財(cái)政部門自行確定。國家助學(xué)金是中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的主體。
二是優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度。中等職業(yè)學(xué)校政府獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項(xiàng)資金設(shè)立，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。
三是以學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)為核心的半工半讀助學(xué)制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，學(xué)生在第三學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，或者采取更加靈活的工學(xué)交替的方式頂崗實(shí)習(xí)，讓學(xué)生通過頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定的報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。
四是學(xué)費(fèi)減免制度。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入的5%，用于建立學(xué)費(fèi)減收和免收制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特別是孤殘學(xué)生、單親家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、父母喪失勞動(dòng)能力學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等減免學(xué)費(fèi)。
五是助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度。國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供小額助學(xué)貸款，可由地方政府予以貼息。
六是多種形式的社會(huì)資助制度。采取有效的措施，鼓勵(lì)和支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。
上述各項(xiàng)助學(xué)內(nèi)容互為補(bǔ)充、缺一不可，有機(jī)構(gòu)成了全方位、多角度的中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策體系。在這個(gè)助學(xué)政策體系中，國家助學(xué)金發(fā)揮著主導(dǎo)作用。各級(jí)教育部門要強(qiáng)化這個(gè)主導(dǎo)作用，推動(dòng)助學(xué)政策體系的不斷完善。中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，適用于政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、并在省級(jí)教育行政部門備案、實(shí)施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中等職業(yè)學(xué)校等。
2.采取有效政策措施，確保助學(xué)政策體系健康運(yùn)行。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，是一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工程。為了確保這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行，各地要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，制定管理辦法。一是要在各級(jí)教育行政部門成立資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組要確實(shí)擔(dān)負(fù)起本地資助工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的資助工作管理制度和評(píng)估指標(biāo)體系；二是在省、市（地）、縣三級(jí)教育部門，都要按照國務(wù)院《意見》的要求，建立健全中職學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，作為學(xué)生資助機(jī)構(gòu)的重要組成部分，專門負(fù)責(zé)中職學(xué)生資助工作。資助機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)；準(zhǔn)確、及時(shí)匯總并上報(bào)接受資助學(xué)生的信息；接收同級(jí)財(cái)政撥付的資助資金；做好資金的管理和發(fā)放工作；指導(dǎo)、監(jiān)督職業(yè)學(xué)校認(rèn)真做好評(píng)審和資金發(fā)放工作。資助機(jī)構(gòu)工作人員編制，由各級(jí)教育部門通過職能整合，在現(xiàn)有人員中予以調(diào)配。要保證資助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)和場地。尚未建立專門資助機(jī)構(gòu)的地方，教育行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、職成部門要先行負(fù)起責(zé)任，把工作先做起來。三是各中職學(xué)校要把助學(xué)工作作為學(xué)校重點(diǎn)工作來抓，校長為資助工作第一責(zé)任人，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，中職學(xué)校也要設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
二是要密切合作，精心組織。資助工作涉及多個(gè)部門、多個(gè)層面，要通過建立健全有關(guān)規(guī)章制度，來明確相關(guān)部門和各個(gè)層面的職責(zé)分工，保證各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、正常運(yùn)行。首先要按照國務(wù)院《意見》要求和資助政策體系內(nèi)容，密切教育與財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作。教育部門要及時(shí)匯總并向財(cái)政部門提供資助學(xué)生信息，財(cái)政部門要及時(shí)審批并下?lián)苜Y助款項(xiàng)；教育部門要主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為中職學(xué)校和學(xué)生借貸創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，也要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，督促中職學(xué)校和學(xué)生按時(shí)還貸，為金融機(jī)構(gòu)降低管理風(fēng)險(xiǎn)；教育部門要積極主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，做好職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)調(diào)工作。其次是要明確教育系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門的職責(zé)，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)職成部門主要做好資助工作的政策制定、業(yè)務(wù)管理等方面工作；財(cái)務(wù)部門主要做好與同級(jí)政府財(cái)政部門的信息溝通、款項(xiàng)下?lián)艿确矫娴墓ぷ?；資助機(jī)構(gòu)主要做好建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)、及時(shí)匯總接受資助學(xué)生信息，及時(shí)將資助款下?lián)苈殬I(yè)學(xué)校等方面的工作。在明確分工的基礎(chǔ)上，教育系統(tǒng)各部門，以及教育部門與財(cái)政部門之間，要緊密合作，協(xié)力做好工作。
各級(jí)教育行政部門與資助機(jī)構(gòu)要投入更多的精力，傾注更多的感情，共同做好信息管理、資金銜接、監(jiān)督檢查等工作。確保國家助學(xué)資金真正用到困難學(xué)生身上。中職學(xué)校要嚴(yán)格按照評(píng)審程序，認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握貧困學(xué)生特別是特困學(xué)生的情況，切實(shí)把資助資金落實(shí)到需要資助的學(xué)生身上。各學(xué)校一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。要建立資助學(xué)生檔案制度，將有學(xué)生本人和班主任簽字的助學(xué)金發(fā)放憑證分年度登記造冊(cè)，保存3年備查，通過嚴(yán)格程序、細(xì)化管理，切實(shí)把資助工作引領(lǐng)到制度化、規(guī)范化軌道上來。
三是要打造信息平臺(tái)，提高管理水平。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立中職學(xué)校接受資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)，是做好資助工作必要的條件保障。教育部將在已有的中等職業(yè)學(xué)校信息管理系統(tǒng)上，建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)體系信息管理子系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一電子注冊(cè)。各級(jí)教育部門資助機(jī)構(gòu)也要建立健全相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，并與上一級(jí)系統(tǒng)鏈接，保持有關(guān)資助工作的各類信息上下連接、溝通順暢，提高管理水平，為中等職業(yè)教育國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供技術(shù)支持。
四是要強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把用于資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的錢管好、用好。各級(jí)教育部門要強(qiáng)化對(duì)國家助學(xué)金的管理，在加強(qiáng)監(jiān)督、檢查方面下大力氣。一要加強(qiáng)教育內(nèi)部監(jiān)督和檢查，實(shí)行全過程管理，做到事前有預(yù)防措施，事中有監(jiān)督機(jī)制，事后有檢查辦法；二要接受審計(jì)部門監(jiān)督，每年資助金的發(fā)放、使用情況都要接受審計(jì)部門的審計(jì)檢查；三要接受廣大新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，每個(gè)學(xué)校每個(gè)學(xué)期都要及時(shí)公示接受資助學(xué)生名單。各級(jí)教育部門資助機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)電話，并通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。
要建立健全資助工作的獎(jiǎng)懲制度。中等職業(yè)教育助學(xué)資金必須做到?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，任何部門、學(xué)校和個(gè)人不能以任何借口截留、擠占、挪用，對(duì)弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，不僅要追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，而且要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，一經(jīng)查實(shí)，決不姑息，嚴(yán)肅懲處。對(duì)于構(gòu)成犯罪行為的，要及時(shí)移交司法部門處理。同時(shí)，要加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。各級(jí)教育部門要把中等職業(yè)教育助學(xué)工作，納入辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，作為考察中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估中職學(xué)校辦學(xué)水平和工作成績的重要指標(biāo)。教育部將每年會(huì)同財(cái)政部，對(duì)各地、各學(xué)校資助工作情況進(jìn)行檢查考核。對(duì)資助工作做的好的地區(qū)和學(xué)校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
五是要加大宣傳力度，形成良好氛圍。各地要大力宣傳新的資助政策，讓人民群眾知道這項(xiàng)意義重大的“民心工程”；讓人民群眾全面了解國家的助學(xué)政策，解除因家庭經(jīng)濟(jì)困難擔(dān)心孩子“上不起學(xué)”的后顧之憂。一要普遍宣傳。各地區(qū)、各教育部門和各學(xué)校要通過大眾傳媒（如報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等）和各種宣傳形式（如宣傳櫥窗、宣傳單），利用各種場所、場合（如趕集、放電影、看戲）等，向廣大初中畢業(yè)生和社會(huì)廣泛宣傳國家資助學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育的政策，使這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的惠民政策家喻戶曉、人人皆知。二要重點(diǎn)宣傳。要結(jié)合今年的中等職業(yè)學(xué)校招生錄取工作，對(duì)今年初中應(yīng)屆畢業(yè)生和家長，認(rèn)真開展宣傳工作。各中等職業(yè)學(xué)校在印發(fā)招生簡章和入學(xué)通知書時(shí)，都要介紹資助學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的有關(guān)政策和本校的具體措施，把黨和政府對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的關(guān)懷傳達(dá)到大江南北、千家萬戶，形成全社會(huì)重視中等職業(yè)教育的良好社會(huì)氛圍，吸引更多的應(yīng)屆初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。
特別要強(qiáng)調(diào)的是，中等職業(yè)教育助學(xué)工作涉及千家萬戶，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是辦好讓人民群眾滿意教育的重要方面。這件事情做好了，有助于促進(jìn)教育公平、社會(huì)公正，有助于凝聚民心、提高黨的執(zhí)政能力。這件事情如果沒有辦好，就會(huì)有損教育的聲譽(yù)、有損黨和國家的形象。所有與這項(xiàng)工作有關(guān)的同志，都要本著對(duì)黨和國家高度負(fù)責(zé)的精神，帶著深厚的感情做好工作，把黨和人民的關(guān)懷和溫暖送到每一位學(xué)生的心里。
