受助學(xué)生達到1600萬
所有農(nóng)村孩子上中職都將得到資助
——中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策解讀
今年，中等職業(yè)學(xué)校要繼續(xù)擴招50萬人,招生總量達到800萬人,實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，推動中等職業(yè)教育發(fā)展，使所有愿意接受中等職業(yè)教育的學(xué)生都能夠上得起學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)，是當(dāng)前教育工作的一個重點。
一、促進教育公平、加快發(fā)展職業(yè)教育的重大舉措
職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計高技能人才的任務(wù)，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，強調(diào)要重點發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校大多數(shù)學(xué)生來自于農(nóng)村和城市經(jīng)濟困難家庭，為使他們上得起學(xué)并能順利完成學(xué)業(yè)，國家十分重視對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助工作。2006年中央財政安排了8億元，地方財政也安排了資金，專項用于資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。今年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣布，從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。同時進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。5月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確把中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策納入了國家整個學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，并在經(jīng)費安排上實行重點傾斜。6月，財政部、教育部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》兩個配套文件，就落實中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策做出了明確規(guī)定。
建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，是發(fā)展有中國特色職業(yè)教育的一項重要制度設(shè)計，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快職業(yè)教育發(fā)展、促進教育公平的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。這項政策將明顯改善我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，讓農(nóng)村和城市經(jīng)濟困難學(xué)生及其家庭共享改革成果，對于改變社會上輕視職業(yè)教育的觀念，吸引更多優(yōu)秀青少年學(xué)生選擇就讀中等職業(yè)學(xué)校，確保所有愿意上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都能夠上得起學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)，具有十分重要的意義。
二、九成學(xué)生受資助，農(nóng)村學(xué)生全惠及
新的中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策，具有鮮明的普惠性。一是覆蓋了經(jīng)政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校等。對依法辦學(xué)、規(guī)范管理的民辦中等職業(yè)學(xué)校，在政策的實施上和公辦學(xué)校一視同仁。二是資助對象覆蓋所有在校一二年級農(nóng)村戶籍的學(xué)生、縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助政策全部落實到位后，受資助的學(xué)生將達1600萬人，占中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的90%。三是資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，加起來共3000元，可以解決學(xué)生在學(xué)期間的基本生活需要。
2007年秋季開學(xué)實施新的資助政策體系，中央財政和地方財政將安排下半年中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金約82億元，占國家助學(xué)金總數(shù)154億元的一半以上。2008年全年，中央和地方財政安排國家助學(xué)金將達到308億元，其中中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金也將超過一半。
三、以政府資助為主導(dǎo)，多種資助方式并舉
新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系，實行以政府資助為主導(dǎo)、公共財政為主體、社會各方參與、多種資助方式并舉。主要包括：一是國家助學(xué)金制度。由中央和地方政府安排專項資金設(shè)立國家助學(xué)金，資助全日制中等職業(yè)學(xué)校一、二年級所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，主要用于生活費的開支。二是工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)制度。三年級學(xué)生通過到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)，獲取一定的報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。三是中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入的5%，用于學(xué)生學(xué)費減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。同時，國家鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會團體設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎學(xué)金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的學(xué)生提供助學(xué)貸款。這樣，就形成了以國家助學(xué)金為主，其他多種資助方式為輔的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系。
四、申請程序簡便，按月足額發(fā)放
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請程序簡便。國家助學(xué)金按學(xué)年申請，按月發(fā)放。學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)一周內(nèi)向就讀學(xué)校提出申請，農(nóng)村學(xué)生提供戶籍證明，城市學(xué)生提供家庭經(jīng)濟困難情況證明。學(xué)校按照規(guī)定受理學(xué)生申請，組織初審、進行公示，并報有關(guān)部門審批。在學(xué)生入學(xué)一個月內(nèi)，學(xué)校將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中。
學(xué)校要為每位符合受助條件的學(xué)生辦理銀行儲蓄卡，直接將國家助學(xué)金打入學(xué)生的銀行儲蓄卡內(nèi)，一律不得以實物或服務(wù)等形式抵頂或扣減國家助學(xué)金。
五、發(fā)揮公共財政導(dǎo)向作用，引領(lǐng)職業(yè)教育改革
新的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策體系突出了公共財政的政策導(dǎo)向作用。一是通過擴大資助面、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變目前存在的輕視職業(yè)教育的觀念，吸引更多的初中畢業(yè)生就讀中等職業(yè)學(xué)校。二是實行頂崗實習(xí)制度，改變傳統(tǒng)的以學(xué)校和課堂為中心的人才培養(yǎng)模式，有利于推動學(xué)校實行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀。三是新的資助政策規(guī)定，西部學(xué)生無論在什么區(qū)域的中等職業(yè)學(xué)校就讀，其國家助學(xué)金所需資金的80%均由中央財政負擔(dān)。這一政策既體現(xiàn)了中央對西部地區(qū)的關(guān)心和支持，也有利于推動?xùn)|西部合作辦學(xué)，鼓勵東部地區(qū)利用本地優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源面向西部地區(qū)招生，為西部地區(qū)培養(yǎng)人才。四是實行對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，明確企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)所支付的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除，這有利于支持和鼓勵企業(yè)接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)，推進校企合作。
六、嚴格管理，接受監(jiān)督，把好事辦好
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行學(xué)校法人代表負責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校助學(xué)工作負主要責(zé)任；學(xué)校要制定本校國家助學(xué)金具體實施辦法，設(shè)立專門機構(gòu)和專職人員負責(zé)助學(xué)工作；學(xué)校要建立專門檔案，將學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。各級財政、教育部門應(yīng)加強對國家助學(xué)金的管理，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，并接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。國家建立全國統(tǒng)一的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一電子注冊，為中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供支持。
對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。財政部、教育部將對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作開展好、成績突出的地區(qū)和學(xué)校予以表彰。
