周濟在貫徹落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策座談會上的講話
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，優(yōu)先發(fā)展教育的總體布局是：普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量?？偫韽娬{(diào)，要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)?？偫磉€宣布，從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進(jìn)一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)，接受職業(yè)教育?？偫碇赋?，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革之后，中央為促進(jìn)教育公平作出的又一重大決策。
教育部、財政部今天召開貫徹落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策座談會，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院召開的全國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作會議精神，推進(jìn)中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系建設(shè)，落實好今年國家助學(xué)金的發(fā)放和管理工作；進(jìn)而，進(jìn)一步動員全戰(zhàn)線的同志們，搶抓機遇，真抓實干，切實做好中職改革和發(fā)展的各項工作，推動我國中等職業(yè)教育實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
一、建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，是一項重大戰(zhàn)略舉措，為加快發(fā)展中等職業(yè)教育提供了歷史性機遇
5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》。5月16日，國務(wù)院在北京召開全國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作會議，陳至立國務(wù)委員在會上發(fā)表了重要講話，就貫徹落實《意見》作出了全面部署。至立同志的重要講話，從構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求、促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措、落實科教興國戰(zhàn)略、為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐的客觀要求、履行政府公共財政職能的重要體現(xiàn)、做好育人工作的重要內(nèi)容等方面，深刻闡述了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的重大意義。
這次國務(wù)院《意見》提出要建立健全的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，特別突出了對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助，無論是受益學(xué)生的數(shù)量，還是中央財政專項經(jīng)費的分配，中等職業(yè)學(xué)校都是大頭。在中央財政今年下半年擬安排的95億元中，給中等職業(yè)學(xué)校安排的經(jīng)費將超過一半。地方財政將相應(yīng)投入的約59億元中，用于中等職業(yè)教育的也超過一半。按照《意見》精神，中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金每生每年的標(biāo)準(zhǔn)為1500元，國家資助兩年，加起來就是3000元；而且對于中等職業(yè)教育而言，資助的對象不僅僅是狹義上的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，而是所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，帶有普惠性，也就是說，90%的中職學(xué)生，包括所有來自農(nóng)村的中職學(xué)生和所有城市困難家庭的中職學(xué)生，都能獲得國家助學(xué)金；再加上第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，除了解決生活費用以外，還會獲得一部分報酬。這是一個重大舉措，將從根本上改變我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。這是我國中等職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑，是加快發(fā)展我國中等職業(yè)教育的一項重要的制度設(shè)計，對于我國教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，對于促進(jìn)教育公平、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育。近年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家出臺了一系列重大政策措施，旨在通過改革加快職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育改革發(fā)展的思路更加清晰，中等職業(yè)教育取得了重大進(jìn)展。主要有：一是明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，大家形成了共識。各級職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場和社會需要，切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。密切與企業(yè)、人才和勞務(wù)市場的合作，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，大力推廣“訂單”培養(yǎng)，學(xué)生的就業(yè)率很高。職業(yè)教育的局面豁然開朗，辦學(xué)的路子越走越寬，走出了一條充滿活力的中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路。二是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強。國家啟動實施了“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃”“縣級職教中心建設(shè)計劃”“高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃”、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。“十一五”期間，中央財政用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費將超過100億元。各地也紛紛加大對職業(yè)教育的投入，切實改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。三是中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，招生規(guī)模迅速擴大。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年每年擴招100萬人，中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模達(dá)到741萬人，在校生規(guī)模達(dá)到1809萬人，均創(chuàng)歷史最高記錄。所有這些都是了不起的成就。我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出勃勃生機和良好的發(fā)展態(tài)勢。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，就總體而言，中等職業(yè)教育仍然是我國教育最為薄弱的環(huán)節(jié)，面臨著巨大的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，雖然連續(xù)兩年每年擴招100萬人，但是在條件很不具備的情況下推進(jìn)的，基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，工作還很不平衡，鞏固成果的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；另一方面，改革已進(jìn)入攻堅階段，面臨著許多深層次的問題，發(fā)展和前進(jìn)中還有許多問題亟待解決。更嚴(yán)重的是，我國職業(yè)教育的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會建設(shè)的強烈需求。
總之，我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須下更大的決心，以更大的財力和精力，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展。
職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是整個教育體系十分重要的一個方面。無論是走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會，都要求我們必須把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。胡錦濤總書記、溫家寶總理反復(fù)強調(diào)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。這既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計。
這些年國家一直在強調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，為什么？這里有多方面的原因和考慮。
就國家的經(jīng)濟社會發(fā)展的要求而言，現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要一大批科學(xué)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，必須從根本上解決我國生產(chǎn)一線勞動力素質(zhì)偏低、技術(shù)工人和技能型人才緊缺的問題，使我國真正成為人力資源強國。對這一點我本人有切身的體會。我在地方上工作的時候，做了很多招商引資的工作。在跟外商接觸的時候，我就問他們?yōu)槭裁聪矚g到中國來投資？他們說有很多原因，但其中有一個很重要的原因，就是中國的勞動力素質(zhì)好，勤勞勇敢守紀(jì)律，而且普遍接受過九年義務(wù)教育；不過他們也提出，如果我們的工人在接受九年義務(wù)教育之后，還能接受一些職業(yè)教育，就更好了。我們的青少年如果只是讀完初中就去打工，很難適應(yīng)企業(yè)和社會的要求。新的時期、新的階段，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變，需要高素質(zhì)勞動者和技能型人才。
就教育事業(yè)本身而言，“普九”之后，我們面臨著兩條路線、兩種選擇。一條路線、一種選擇是，不遺余力地發(fā)展普通高中，讓學(xué)生都去上普通高中、考大學(xué)。但在現(xiàn)在這么一個階段，考慮中國的基本國情，人人都上大學(xué)，既無可能，也不需要。另一條路線、一種選擇是，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，鼓勵、引導(dǎo)更多的人通過接受職業(yè)教育走上工作崗位。對多數(shù)青年來說，通過接受良好的中等職業(yè)教育走上工作崗位，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，是現(xiàn)實的也是正確的選擇。
職業(yè)教育很重要，很多方面都有了很大發(fā)展，但又存在很多困難，這種情況下怎么辦？下一步的關(guān)鍵在哪里？還有什么好的招數(shù)？靠什么來實現(xiàn)新的突破？圍繞著這些問題，大家想了很多。可以這樣認(rèn)為，當(dāng)前制約我國職業(yè)教育發(fā)展的因素很多，但最關(guān)鍵、最突出的是職業(yè)教育的吸引力問題，是社會上仍然普遍存在的輕視職業(yè)教育的問題。說實在話，現(xiàn)在許多人對職業(yè)教育還是有偏見的。我們的國情、我們的文化傳統(tǒng)，使得許多人還是把讀普通高中、考大學(xué)作為正路；而上職業(yè)學(xué)校還是被很多人認(rèn)為是不得已的行為，是沒有辦法的辦法，是低人一等，是沒有水平和能力的表現(xiàn)。還有很多因素在影響著職業(yè)教育的吸引力，包括社會的人才觀念、用人用工制度、生產(chǎn)一線工人收入待遇偏低、就業(yè)缺乏保障等。德國的青年為什么安于上中職、當(dāng)工人？因為當(dāng)工人地位不低，待遇不錯。 我國歷史上有一段時期的中專、技校為什么有吸引力？因為能解決戶口，有干部身份，而現(xiàn)在這些沒有了。必須看到，這些問題在短期內(nèi)很難得到根本解決。因此，我們必須采取更加堅強有力的政策措施支持和引導(dǎo)中等職業(yè)教育的發(fā)展。
如何提高職業(yè)教育的吸引力？當(dāng)前有一個影響因素越來越突出，就是經(jīng)濟因素。據(jù)統(tǒng)計，目前中等職業(yè)學(xué)校在校生中，90%以上來自農(nóng)村和城市中低收入家庭，其中貧困家庭學(xué)生約占30%。隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴大，來自貧困家庭的學(xué)生數(shù)量逐漸增多。有不少人，因為得不到有效資助，不能順利入學(xué)或完成學(xué)業(yè)。經(jīng)濟問題已經(jīng)成為影響中等職業(yè)教育生源的重要因素。這個問題解決不好，不僅將制約中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展，甚至?xí)绊懙綐I(yè)已取得的成果。
正是基于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況、對職業(yè)教育重要性和存在困難問題的清醒認(rèn)識，這次中央下了大決心，投入巨大的財力，用于建立健全中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策體系，擴大對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助力度，以求從制度上根本解決中等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。這是一個強烈的信號，是一個強有力的導(dǎo)向。希望通過這樣的政策措施，提高職業(yè)教育的吸引力，吸引更多優(yōu)秀的學(xué)生加入到接受職業(yè)教育的行列，有效引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)、特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生來接受中等職業(yè)教育；讓中等職業(yè)教育的大門向每一位愿意來學(xué)習(xí)的青年敞開，不因為經(jīng)濟困難而拒他們于校門之外，使他們同樣享有接受良好教育的機會。希望通過這樣的政策措施，一方面，解決他們在完成義務(wù)教育后的繼續(xù)學(xué)習(xí)問題，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)這個民生問題的解決；另一方面，迅速改變中等職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的狀況，促進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，而不只是普通高中和大學(xué)這一條“獨木橋”，使我國教育的整體結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，得到持續(xù)健康發(fā)展。希望通過這樣的政策措施，縮小我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，促進(jìn)社會公平，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。所以我們說中等職業(yè)教育助學(xué)政策體系的建立，為整個中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇。我們必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題，必須從貫徹黨和國家教育方針的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識這個問題。
