四、保障措施
圍繞《綱要》和“十一五”科技發(fā)展部署，制定各項(xiàng)保障措施，加大實(shí)施力度，切實(shí)形成有利于自主創(chuàng)新的新體制和新機(jī)制。
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，各級(jí)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府的科技宏觀管理能力。充分發(fā)揮各地方、各部門(mén)、各社會(huì)團(tuán)體的積極性和主動(dòng)性，大力協(xié)同，共同推動(dòng)《綱要》的組織實(shí)施。
建立經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。建立財(cái)政部門(mén)會(huì)同科技部門(mén)編制財(cái)政科技預(yù)算的會(huì)商和協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)對(duì)科技投入的統(tǒng)籌管理。建立促進(jìn)軍民科技資源統(tǒng)籌配置的聯(lián)席會(huì)議制度與軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新工作的管理和引導(dǎo)。通過(guò)建立與實(shí)施這些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新活動(dòng)的相互促進(jìn)。
2．大幅度增加科技投入
大幅度增加財(cái)政科技投入，強(qiáng)化科技投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制。確保各級(jí)政府在年初預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中，財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。國(guó)家統(tǒng)籌安排資金確保《綱要》重大專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施。
調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，合理安排經(jīng)費(fèi)比例，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究、前沿高技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門(mén)加大科技投入，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。
創(chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金向創(chuàng)新投入；建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。深入推動(dòng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。加大對(duì)地方的科技轉(zhuǎn)移支付，通過(guò)資金支持、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方式，促進(jìn)地方科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢(shì)的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3．落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)激勵(lì)政策
加大《綱要》及其配套政策的實(shí)施力度，抓緊制定并落實(shí)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。要深入實(shí)施促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策。加大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備的折舊，加快實(shí)施消費(fèi)型增值稅。積極探索政府資金和各類(lèi)金融資本有機(jī)結(jié)合支持自主創(chuàng)新的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性金融和商業(yè)金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持，改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。實(shí)施激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新政策，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理，對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。
4．深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
有效利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制，完善相關(guān)制度及程序。國(guó)家科技計(jì)劃和各類(lèi)創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技領(lǐng)域、重要高新科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)，以掌握核心技術(shù)及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要目標(biāo)，在國(guó)家層次上組織實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，編制必須掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，通過(guò)科技計(jì)劃和建設(shè)投入給予重點(diǎn)支持。
加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè), 針對(duì)科研管理人員、研究開(kāi)發(fā)人員的不同需求，相應(yīng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)、戰(zhàn)略管理培訓(xùn)和實(shí)務(wù)輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技管理隊(duì)伍，提高科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和其他創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理水平。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)與科技創(chuàng)新活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合；通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和建設(shè)投資等方式支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與相關(guān)企業(yè)在若干重點(diǎn)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)盟成員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)益共享的運(yùn)作機(jī)制。
推動(dòng)形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給與補(bǔ)助。將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家科技計(jì)劃的重要目標(biāo)。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。
5．形成新型對(duì)外科技合作機(jī)制
“十一五”時(shí)期，國(guó)際科技合作工作要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力為核心，樹(shù)立全球戰(zhàn)略意識(shí)，凝練合作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和國(guó)家的總體外交服務(wù)。逐步形成“以我為主，互利共贏；為我所用，支撐創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，多方參與；統(tǒng)籌集成，突出重點(diǎn)”的國(guó)際科技合作新態(tài)勢(shì)。
積極參與國(guó)際大科學(xué)、大工程計(jì)劃，鼓勵(lì)并支持我國(guó)科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性的大科學(xué)工程，充分利用國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大工程平臺(tái)，分享世界最新研究成果。從《綱要》實(shí)施實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地支持、聘請(qǐng)一批高水平的海外專(zhuān)家和優(yōu)秀科技人才團(tuán)隊(duì)來(lái)華從事合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)或工作任職。探索建立長(zhǎng)效的人員交流機(jī)制，變一般性人員交流為有效提升自主創(chuàng)新能力的高水平的人才合作交流。
完善國(guó)際科技合作計(jì)劃體系，打造我國(guó)對(duì)外科技合作平臺(tái)。與國(guó)家重大科技計(jì)劃，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程中心，教育部211、985工程，中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程等相結(jié)合，依托有優(yōu)勢(shì)的大學(xué)、研究院所和企業(yè)與國(guó)外合作建立一批高水平的國(guó)際科技合作研發(fā)中心和基地；利用國(guó)家高新區(qū)、大學(xué)科技園、海外科技園，建立一批國(guó)際科技合作示范園區(qū)和示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。
充分發(fā)揮政府在國(guó)際科技合作中的引導(dǎo)作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體作用充分發(fā)揮的國(guó)際科技合作格局。重點(diǎn)支持有助于解決科學(xué)技術(shù)瓶頸難題，有助于利用國(guó)外資源，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的國(guó)際科技合作。緊密結(jié)合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持“傳統(tǒng)藥物國(guó)際研究”、“伽利略”、“國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆”等一批大科學(xué)國(guó)際合作項(xiàng)目，完善政府間科技合作模式。加強(qiáng)內(nèi)地與港、澳、臺(tái)的科技合作。
建立和完善國(guó)際科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制、專(zhuān)家咨詢機(jī)制、“自上而下”立項(xiàng)管理和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科技合作工作的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。建立一支專(zhuān)業(yè)化的國(guó)際科技合作管理隊(duì)伍。
6．完善科技法律法規(guī)體系
建立和完善新時(shí)期促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)全社會(huì)科技進(jìn)步的科技法律制度體系。積極推進(jìn)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的修訂，深入開(kāi)展促進(jìn)科技資源共享，支持科技中介機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，扶植生物技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)等的法律制度研究。鼓勵(lì)各地方結(jié)合實(shí)際開(kāi)展各具特色的立法實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)科技法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施工作。
7．推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革
以提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)公正公開(kāi)為核心，深化科技計(jì)劃管理體制改革，構(gòu)建 “權(quán)責(zé)明確，定位清晰，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行高效”的國(guó)家科技計(jì)劃體系和“公正、公開(kāi)、規(guī)范、高效”的科技計(jì)劃管理體系。
調(diào)整和完善科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)，形成由重大專(zhuān)項(xiàng)和基本科技計(jì)劃組成，與《綱要》任務(wù)相銜接的科技計(jì)劃體系?；究萍加?jì)劃是國(guó)家科技計(jì)劃的主要形式和內(nèi)容，包括基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃等?；A(chǔ)研究計(jì)劃突出原始創(chuàng)新，主要定位分別為自由探索性基礎(chǔ)研究和國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究；國(guó)家支撐計(jì)劃突出公益技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)；高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）突出戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃突出資源共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐；政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
加強(qiáng)科技計(jì)劃管理改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)分類(lèi)管理，根據(jù)各類(lèi)科技計(jì)劃的定位和功能，圍繞國(guó)家目標(biāo)、科學(xué)前沿、市場(chǎng)需求等確定國(guó)家科技計(jì)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。加大科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，增強(qiáng)企業(yè)參與科技計(jì)劃的力度。加強(qiáng)科技計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施與能力建設(shè)有機(jī)銜接，完善科技項(xiàng)目實(shí)施中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立有利于自主創(chuàng)新的科技評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)，保證管理的公開(kāi)、公正與透明，提高科技資源的配置效率。完善專(zhuān)家管理機(jī)制，建立科技統(tǒng)計(jì)、技術(shù)預(yù)測(cè)、第三方獨(dú)立評(píng)估、信用管理等制度。建立目標(biāo)管理和問(wèn)效問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。
8．建立有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮“十一五”規(guī)劃對(duì)未來(lái)五年我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃與計(jì)劃的銜接。根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體部署，制定和實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家科技計(jì)劃。各行業(yè)、地方從各自的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的科技計(jì)劃。國(guó)家科技主管部門(mén)根據(jù)部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。
建立健全技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，跟蹤已納入“十一五”規(guī)劃的科技領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的新變化，為科技規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整提供決策依據(jù)。建立健全技術(shù)預(yù)測(cè)制度，促進(jìn)技術(shù)預(yù)測(cè)規(guī)范化；建全技術(shù)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)預(yù)測(cè)隊(duì)伍，廣泛吸收社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)界和科研管理部門(mén)專(zhuān)家參與技術(shù)預(yù)測(cè)；完善技術(shù)預(yù)測(cè)方法，保證技術(shù)預(yù)測(cè)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
建立規(guī)范的評(píng)估監(jiān)督與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全獨(dú)立與規(guī)范的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況，監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況。制定和完善適應(yīng)各類(lèi)科技活動(dòng)特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中的導(dǎo)向作用。規(guī)范評(píng)估和監(jiān)督程序，完善評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。提高評(píng)估和監(jiān)督的公開(kāi)性與透明度，加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評(píng)估報(bào)告。加強(qiáng)評(píng)估工作的法制化建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的新進(jìn)展和社會(huì)需求的新變化，對(duì)規(guī)劃作出必要的調(diào)整。
