7．突出企業(yè)主體，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設
發(fā)展思路：以建設企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，堅持“明確定位，優(yōu)化結構，完善機制，提升能力”的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。重點實施“技術創(chuàng)新引導工程”，采取若干重大措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實加強區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
階段目標：培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國家工程實驗室；支持形成一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進一步擴大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動的國家創(chuàng)新體系基本框架。
（1）建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系
積極發(fā)揮經(jīng)濟和科技政策的導向作用，激勵和引導企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。調(diào)整國家科技計劃實施機制，加大國家科技計劃對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機制，國家有關科技計劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項目評審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃項目的實施，對重大專項和科技計劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結合的項目實施新機制。
實施“技術創(chuàng)新引導工程”，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構，特別是鼓勵大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術中心，打造企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，努力形成一批集研究開發(fā)、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，促進形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)在我國設立研發(fā)中心，加強合作研究。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎支撐平臺，并著重建立面向企業(yè)開放和共享的有效機制，整合科技資源為企業(yè)技術創(chuàng)新服務。
完善符合市場經(jīng)濟特點的技術轉移體系，將技術轉移作為科技計劃和公共科技資源配置的重要內(nèi)容，促進企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場壟斷，重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國家有關計劃要加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應中小型企業(yè)創(chuàng)新需要的投融資機制，建立和完善支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的信息、技術交易、產(chǎn)業(yè)化服務的平臺，營造扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的良好環(huán)境。深化技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關鍵技術研究開發(fā)和應用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進國家工程技術創(chuàng)新基地建設和發(fā)展。
專欄20：技術創(chuàng)新引導工程
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為落實中共中央、國務院關于加強自主創(chuàng)新的要求，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，提升企業(yè)核心競爭力，科技部聯(lián)合國資委、全國總工會等有關部門啟動“技術創(chuàng)新引導工程”。
基本宗旨：促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的核心競爭力，增強國家的自主創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
主要目標：引導形成擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系；引導增強戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始性創(chuàng)新能力和重點領域的集成創(chuàng)新能力。
重要任務：開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，引導和支持若干重點領域形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化資源配置，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導，加強企業(yè)研究開發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地建設，加強面向技術創(chuàng)新的公共服務平臺建設，激勵廣大職工為企業(yè)技術創(chuàng)新建功立業(yè)。
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（2）建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系
深化科研體制改革，明確不同類型科研機構的職責定位。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為重點，探索實行理事會制度，完善所長負責制，擴大科研院所的管理自主權，健全科研管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代科研院所制度。推進社會公益類科研機構分類改革，提高改革驗收后人均事業(yè)費標準，完善管理和運行機制，形成一批穩(wěn)定服務于國家目標的高水平公益科研基地。實施中科院知識創(chuàng)新工程三期項目，在基礎研究和戰(zhàn)略高技術的若干重要領域形成一批具有國際一流水平的研究所。深化高校科研管理體制改革，加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結合，建設一批高水平的研究型大學。以國家目標和產(chǎn)業(yè)需求為導向，進一步推動科研院所、高等學校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作，促進資源共享，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力。根據(jù)國家重大需求，填補研究領域空白，建設一批高水平國家研究基地。探索建立對基礎研究、前沿高技術研究和社會公益類研究相對穩(wěn)定的支持方式。研究建立以財政支持為主的科研機構創(chuàng)新績效的評價指標體系和定期評價機制，將評價結果作為調(diào)整財政資助強度的重要依據(jù)。
（3）建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系
深化國防科研體制改革，以促進軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實施重大專項為突破口，統(tǒng)籌軍民科技計劃，加大民口企業(yè)和科研機構參與國防科技計劃的力度，促進軍民科技從基礎研究、應用研究開發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術和產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)的有機銜接。加強軍民兩用技術研發(fā)，促進軍用和民用科技的雙向轉移以及軍民兩用技術的產(chǎn)業(yè)化。加強軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎設施和條件平臺有效配置、合理共享的機制。加快國防科研院所體制改革，推進有條件的國防科研機構的企業(yè)化轉制，探索促進軍民科研結合的管理模式，促進軍民創(chuàng)新人才的有序流動和優(yōu)化組合。
（4）建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系
根據(jù)綜合協(xié)調(diào)，分類指導，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以促進中央與地方科技力量的有機結合，推動區(qū)域緊密合作與互動，促進區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用為重點，圍繞區(qū)域和地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高區(qū)域科技能力。加強區(qū)域科技規(guī)劃工作，發(fā)揮中央財政配置資源的引導作用，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，形成合理的區(qū)域科技發(fā)展布局。東部地區(qū)加強高技術的研發(fā)和基地建設，大力推動我國自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術的提升與跨越,形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，重點提升農(nóng)業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術水平；西部地區(qū)綜合應用多種科學技術手段，保護和治理生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域創(chuàng)新和新經(jīng)濟增長極；東北地區(qū)加強高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過重大項目引導，促進跨區(qū)域的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新聯(lián)盟建設。發(fā)揮高等院校、科研機構和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的引領作用和區(qū)域知識擴散中的輻射作用；積極推進科技創(chuàng)新型試點市工作，強化區(qū)域中心城市對區(qū)域創(chuàng)新活動的帶動作用和對區(qū)域科技資源的凝聚作用。
要加強對地方科技工作的指導，強化地方科技管理部門的職責。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動的機制，支持有條件的地方組織實施國家重大科技項目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng)新能力，加強科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化為重點，加快先進適用技術推廣應用，促進地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進步。深入實施科技富民強縣行動計劃，加強對縣（市）科技信息平臺等科技基礎條件建設的支持力度，增強縣（市）科技服務和支撐能力，健全縣（市）科技機構，推動基層科技隊伍的建設。
（5）建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系
按照政府推動與市場調(diào)節(jié)相結合，發(fā)展與規(guī)范相結合，全面推進與分類指導相結合，專業(yè)化分工與網(wǎng)絡化協(xié)作相結合的原則，以促進科技成果轉化和加強創(chuàng)新服務為重點，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。制定出臺支持科技中介機構發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類科技中介機構發(fā)展的運行機制和政策法規(guī)環(huán)境。鼓勵多種所有制投資主體參與科技中介服務活動，充分發(fā)揮高等院校、科研機構和各類社團在科技中介服務中的重要作用。把依靠中介機構完善管理和服務，作為轉變政府職能的重要內(nèi)容，對科技中介服務能夠承擔的工作，積極委托有條件的科技中介機構組織實施。通過任務委托等方式，培育骨干科技中介機構，發(fā)揮示范帶動作用。大力開展培訓工作，提高科技中介機構從業(yè)人員的業(yè)務水平和素質。加強行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推動技術創(chuàng)新中的服務和協(xié)調(diào)功能。加強先進適用技術推廣應用，加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣服務。
8．加強科技創(chuàng)新，維護國防安全（略）
