“十一五”是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是貫徹黨的十六屆五中全會和全國科學(xué)技術(shù)大會精神，實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的開局階段?！笆晃濉笨萍脊ぷ饕獓@經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，根據(jù)《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，明確未來五年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、形勢與需求
進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，一系列新的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，正在以更快的速度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會的面貌?？茖W(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的主導(dǎo)作用更加凸顯，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的國際競爭更加激烈。世界主要國家都把科技創(chuàng)新作為重要的國家戰(zhàn)略，把科技投入作為戰(zhàn)略性投入，把發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)跨越的重要突破口。面對世界科技發(fā)展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，未來五年我國必須切實(shí)將科學(xué)技術(shù)置于國家發(fā)展的優(yōu)先地位，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，贏得發(fā)展的主動權(quán)。
“十五”期間，針對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的需求，我國科技工作按照“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針，在提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革，實(shí)施“人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)成功組織實(shí)施了12個(gè)重大專項(xiàng)，取得了一批以“神六”載人航天飛船、超級雜交稻、高性能計(jì)算機(jī)、SARS疫苗、量子糾纏等為標(biāo)志的重大科技成就，擁有了一批在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域具有重要支撐作用的自主知識產(chǎn)權(quán)，推動了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起，造就了一批具有自主創(chuàng)新能力的知名企業(yè)。到2005年，R&D投入占GDP的比例達(dá)到1.3%，從事R&D活動人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到120萬人年，科技論文產(chǎn)出位居世界第五位，來自國內(nèi)的發(fā)明專利申請數(shù)量達(dá)9.3萬件，授權(quán)量達(dá)2.1萬件?；仡欉^去，我國“十五”期間確定的科技發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)基本完成，初步形成了具有中國特色的科技發(fā)展總體格局，全社會科技水平顯著提高，綜合國力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活提供了有力的支撐。
未來五年是戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，是立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵時(shí)期。我國要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，我國比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須依靠科技進(jìn)步加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；參與日趨激烈的產(chǎn)業(yè)國際競爭，提高以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭能力，必須依靠先進(jìn)技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新的增長點(diǎn)，引領(lǐng)未來發(fā)展，必須依靠科技在一些新興領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破；促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高人民生活質(zhì)量，必須依靠社會公益技術(shù)進(jìn)步大幅度提高公共科技的供給能力；保障國家安全和維護(hù)社會安定，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新顯著提高保障國防和公共安全的能力。
目前，我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學(xué)技術(shù)發(fā)展還存在著一些體制、機(jī)制性障礙，特別是自主創(chuàng)新能力不足已成為制約國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。
本世紀(jì)頭20年是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。建設(shè)創(chuàng)新型國家必須突出創(chuàng)新主線，深化體制改革，營造良好環(huán)境，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力擺在全國科技工作的首要位置，加快調(diào)整科學(xué)技術(shù)的發(fā)展思路和工作部署，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)的發(fā)展軌道。
