二、思路和目標(biāo)
“十一五”科技工作要深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，全面啟動(dòng)《綱要》的各項(xiàng)部署和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)與“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。
1．總體思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實(shí)施重大專項(xiàng)作為戰(zhàn)略突破點(diǎn)，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用；以構(gòu)建企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實(shí)施力度，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的科技支撐。要力爭實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的重大突破：
——突破約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，組織實(shí)施一批重大專項(xiàng)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越。
——突破制約我國科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)。超前部署前沿技術(shù)，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)。
——突破限制自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制性障礙。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、全面協(xié)調(diào)的體制格局。
——突破阻礙自主創(chuàng)新的政策束縛。制定和完善政策措施，加大實(shí)施力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的協(xié)調(diào)，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系。
——突破不利于自主創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境制約。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神，營造支持自主創(chuàng)新的文化氛圍，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，創(chuàng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境。
“十一五”科技工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需要處理好的一些重大關(guān)系，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則：
——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點(diǎn)，以制度創(chuàng)新作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要杠桿，建設(shè)有中國特色的國家創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高全社會(huì)科技資源的利用效率。
——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，特別要注重加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
——統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才、基地的安排。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，要從支持項(xiàng)目為主，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌項(xiàng)目、人才和基地，全面兼顧、突出重點(diǎn)，加大對(duì)人才和基地的支持力度，把人才培養(yǎng)和基地建設(shè)作為項(xiàng)目論證和考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破的單一目標(biāo)向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地有機(jī)結(jié)合。
——統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)。調(diào)整各領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)比例，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益類研究的投入力度，體現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求。
——統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。把區(qū)域科技和地方科技作為國家整體科技工作的重要組成部分，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)部署，優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機(jī)結(jié)合，顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力。
——統(tǒng)籌軍民科技資源。加強(qiáng)軍民結(jié)合，寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)《綱要》確定的未來15年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十一五”期間，要基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系，形成合理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展布局，力爭在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破和跨越發(fā)展，R&D投入占GDP的比例達(dá)到2%，使我國成為自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技大國，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)“十一五”科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，著重提升五個(gè)方面的自主創(chuàng)新能力：
一是面向國民經(jīng)濟(jì)重大需求，加強(qiáng)能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提升解決瓶頸制約的突破能力。突破節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標(biāo)提供支撐；在若干重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范模式，提高資源綜合利用效率；基本控制環(huán)境污染，初步遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
二是以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，顯著提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力。增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)5億噸左右；掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)核心技術(shù)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重超過18%；明顯提高信息技術(shù)水平，不斷增加服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
三是加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，提升人口健康、公共安全和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等社會(huì)公益領(lǐng)域的科技服務(wù)能力。重點(diǎn)攻克重大疾病防治和新藥創(chuàng)制的關(guān)鍵技術(shù)，提高人口健康水平；突破重大災(zāi)害和事故的防范和應(yīng)急處理技術(shù)，為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%奠定技術(shù)基礎(chǔ)；突破建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是適應(yīng)國防現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的新要求，提高國家安全保障能力。強(qiáng)化國家安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的能力提供支撐。
五是超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得一批重大創(chuàng)新成果，國際科學(xué)論文被引用數(shù)進(jìn)入世界前10位，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前15位。建成若干世界一流的科研院所、研究型大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)。
為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”的中長期科技發(fā)展目標(biāo)，“十一五”要奠定三方面的基礎(chǔ)：
一是進(jìn)一步完善中國特色國家創(chuàng)新體系，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定科技體制基礎(chǔ)。以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的國家創(chuàng)新體系。
二是初步建成滿足科技創(chuàng)新需求的科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定科技條件基礎(chǔ)。重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性科研基地，形成比較完善的共享機(jī)制和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，提高科技資源使用效率。
三是造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定科技人才基礎(chǔ)。科技人力資源總量達(dá)到5000萬以上，顯著提高從業(yè)人員中科學(xué)家、工程師的比例，每萬名勞動(dòng)人口中從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量達(dá)到14人年；加強(qiáng)科學(xué)普及工作，強(qiáng)化科普能力建設(shè)，大幅度提高勞動(dòng)者技能和全民科學(xué)素質(zhì)。
專欄1：“十一五”科技發(fā)展的主要指標(biāo)
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指標(biāo)
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2010年目標(biāo)
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全社會(huì)R&D投入/GDP
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2%
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對(duì)外技術(shù)依存度
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40%以下
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國際科學(xué)論文被引用數(shù)
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世界前10位
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本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量
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世界前15位
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科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率
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45%以上
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高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值/制造業(yè)增加值
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18%
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科技人力資源總量
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5000萬人
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科技活動(dòng)人員總量
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700萬人
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從事R&D活動(dòng)的科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量
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130萬人年
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