為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)黨委反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃，近日，銀監(jiān)會(huì)向系統(tǒng)全體工作人員印發(fā)了《銀監(jiān)會(huì)工作人員廉潔從政從業(yè)規(guī)范手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》），要求各級(jí)黨委組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)貫徹《手冊(cè)》中各項(xiàng)制度規(guī)定，進(jìn)一步加大規(guī)范從政從業(yè)行為的力度。這些制度規(guī)定的匯編印發(fā)，標(biāo)志著銀監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得階段性成果。
銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，會(huì)黨委始終高度重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，把它作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理水平、保證依法廉潔高效履行銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的重要措施來(lái)抓。黨中央關(guān)于懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》頒布后，銀監(jiān)會(huì)在堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處并重的同時(shí)，進(jìn)一步加大了制度建設(shè)的力度，緊緊圍繞加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)的制約監(jiān)督和嚴(yán)格規(guī)范工作人員行為，先后出臺(tái)了“約法三章” 等32部廉潔從政從業(yè)規(guī)章制度或規(guī)范性文件，《手冊(cè)》將這些內(nèi)容全部匯編其中。自此，銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部廉政制度框架體系基本形成：
——制度建設(shè)內(nèi)容基本健全。銀監(jiān)會(huì)目前出臺(tái)的廉政制度規(guī)定內(nèi)容覆蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)基本制度和規(guī)范工作人員從政從業(yè)行為等十幾個(gè)方面，其中包括履行銀行業(yè)準(zhǔn)入審批職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)檢查若干紀(jì)律、執(zhí)行人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)定，工作人員個(gè)人貸款、經(jīng)商辦企業(yè)、入股農(nóng)村信用社規(guī)定，以及不得越權(quán)干預(yù)被監(jiān)管單位授信、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得違反規(guī)定插手被監(jiān)管單位人事安排和工程、物資采購(gòu)招投標(biāo)等項(xiàng)目，不得接受被監(jiān)管單位公款支付宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)（健身）、旅游度假和現(xiàn)金、有價(jià)憑證、貴重禮品等200多個(gè)具體內(nèi)容，基本上形成了符合銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際的廉政制度內(nèi)容體系，使各個(gè)層次、各個(gè)方面的行為基本都有所規(guī)范、有所遵循。
——履職回避制度基本建立。針對(duì)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)歷史形成的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員配偶、子女在銀行業(yè)從業(yè)占比高的情況，為鏟除可能影響監(jiān)管行為的潛在利益沖突的客觀條件，保證依法、公平、公正、高效履行銀行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，銀監(jiān)會(huì)及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)工作人員履職回避工作的意見》和《銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)工作人員履職回避實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)職務(wù)回避、分工回避、重要事項(xiàng)回避以及“報(bào)告和告知”等多種方式，在全系統(tǒng)工作人員中全面實(shí)行了履職回避制度。截止目前，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)履職回避2800多人次。同時(shí)，建立健全了干部交流、輪崗等一系列權(quán)力規(guī)避配套制度措施，提高了內(nèi)部監(jiān)督的效果。
——制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制基本形成。為了保證制度的執(zhí)行力度，銀監(jiān)會(huì)先后出臺(tái)了《銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法》、《銀監(jiān)會(huì)執(zhí)法監(jiān)察工作暫行辦法》、《銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部審計(jì)管理辦法》和《銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)委書記述職述廉辦法》等一系列內(nèi)部監(jiān)督辦法。緊緊圍繞內(nèi)部制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和職責(zé)，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督、人事和財(cái)會(huì)部門專項(xiàng)監(jiān)督和各監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門自我監(jiān)督各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督機(jī)制和體系，全面規(guī)范了專門監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和自我監(jiān)督的方式方法。制定出臺(tái)了《銀監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作暫行規(guī)定》，規(guī)范了巡察的對(duì)象、內(nèi)容、方式和具體操作程序，加大了上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。
——責(zé)任考核追究機(jī)制逐步完善。銀監(jiān)會(huì)成立后，先后制定出臺(tái)了《銀監(jiān)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部談話和誡勉制度》以及逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。各級(jí)黨委“一把手”與班子成員及下一級(jí)黨委“一把手”普遍簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的合力。完善了信訪核查和案件查處制度，制定出臺(tái)了《銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)信訪和案件管理統(tǒng)計(jì)辦法》，持續(xù)加大信訪核查、案件查處和案件隱患排查力度。銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，全系統(tǒng)共組織領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話3000多人次，查處系統(tǒng)內(nèi)各類違紀(jì)違法案件110件，受理信訪舉報(bào)件4451件。為進(jìn)一步加大責(zé)任考核和追究力度，銀監(jiān)會(huì)在去年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，目前正在修改論證《銀監(jiān)會(huì)工作人員員履職問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《違反銀監(jiān)會(huì)工作人員行為規(guī)范處罰暫行辦法》和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的辦公廳（室）、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門“三位一體”的綜合考核辦法，并逐步健全橫向到邊、縱向到底、人人有責(zé)、共同參與的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和配套制度，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行的剛性。
銀監(jiān)會(huì)始終如一地堅(jiān)持制度反腐，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的開展，收到了較好的效果?！叭?xiàng)清理”等專項(xiàng)工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。在2004年、2005年銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一組織的行業(yè)作風(fēng)評(píng)議中，被監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的滿意率均在98%以上%，監(jiān)管隊(duì)伍的形象和監(jiān)管權(quán)威、公信力不斷提高，從而較好地保證了銀行業(yè)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革取得重要進(jìn)展，風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制，不良資產(chǎn)比例持續(xù)下降，案件專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂等項(xiàng)工作也都取得了明顯成效。
