半月改革動態(tài)
（2006年6月1－15日）
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的體制創(chuàng)新
國務(wù)院常務(wù)會議研究改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)問題。6月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢，要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大改革力度，逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此，要改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。要發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，積極穩(wěn)妥地將可交由市場來辦的一般技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出來，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。要加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度，保證履行公益性職能所需資金的供給。
全國糧食流通體制改革工作會議部署糧食流通體制改革。5月31日至6月1日，全國糧食流通體制改革工作會議召開。溫家寶總理出席會議并作重要講話。會議指出，深化糧食流通體制改革的原則是，必須堅(jiān)持有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)，有利于種糧農(nóng)民增收，有利于糧食市場穩(wěn)定，有利于國家糧食安全。改革的總體目標(biāo)是，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；強(qiáng)化糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。改革的主要任務(wù)是：放開收購市場、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是放開糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場體系。目前，放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購市場的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)比較成熟。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。二是建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。從今年起，全面實(shí)行對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。三是加快國有糧食購銷企業(yè)改革，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。放開糧食收購和價(jià)格后，要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。同時(shí)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，妥善解決歷史包袱問題，不斷提高市場競爭力。四是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善中央和省兩級糧食儲備調(diào)節(jié)制度，建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場預(yù)警機(jī)制。五是建立糧食產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。會議指出，這次深化糧食流通體制改革，特別需要把加強(qiáng)糧食市場管理作為突出任務(wù)。要建立糧食市場準(zhǔn)入制度，各類從事糧食收購的企業(yè)，都必須執(zhí)行國家規(guī)定。要加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場管理，大力整頓糧食市場秩序，建立糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完善糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。
二、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制創(chuàng)新
國務(wù)院部署2006年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的任務(wù)。國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組6月6日召開第三次全體會議，總結(jié)2005年的工作，研究部署2006年的任務(wù)。國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議認(rèn)為，2005年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展、新突破，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。改革開放步伐加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得階段性成果，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)繼續(xù)推進(jìn)。會議強(qiáng)調(diào)，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作意義重大，務(wù)必取得更大的進(jìn)展。重點(diǎn)要做好以下工作：(一)進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放。推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，搞好廠辦大集體改革試點(diǎn)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。促進(jìn)東北三省與內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。擴(kuò)展同東北亞國家以及港澳臺的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。(二)努力發(fā)展現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)東北大型商品糧基地建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)政策，積極而穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極打造東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和知名品牌。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)老工業(yè)基地發(fā)展后勁。 (四)加快振興東北地區(qū)裝備制造業(yè)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，開展重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，抓好引進(jìn)重大技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新。(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。抓緊制定東北地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償政策，建立東北三省的環(huán)境安全與資源安全監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制，保護(hù)好東北地區(qū)的水資源、土地資源和森林、濕地資源，治理好遼河、松花江的水污染。(六)著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。采取更加有力的措施，更好地解決森工、煤炭、軍工等困難行業(yè)、困難企業(yè)職工的就業(yè)和生活問題。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。繼續(xù)支持東北地區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加快采煤沉陷區(qū)治理。
三、國有資產(chǎn)管理體制改革
行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法公布。財(cái)政部發(fā)布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，《辦法》自2006年7月1日起施行。《辦法》明確了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。一是明確管理原則，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。二是理順管理體制。各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。三是規(guī)范配置程序?！掇k法》 規(guī)定行政、事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級財(cái)政部門審批，經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。四是強(qiáng)化使用管理?！掇k法》要求行政、事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，對行政、事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。五是加強(qiáng)處置管理。行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。六是完善收入管理。《辦法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
四、金融體制改革
保監(jiān)會原則通過健康保險(xiǎn)管理辦法等。6月12日，保監(jiān)會主席辦公會討論并原則通過了《健康保險(xiǎn)管理辦法》、《保險(xiǎn)公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》（草案）和《外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（修訂草案）。會議指出，即將出臺的《健康保險(xiǎn)管理辦法》是保險(xiǎn)業(yè)第一個(gè)規(guī)范健康保險(xiǎn)的部門規(guī)章，確立了我國健康保險(xiǎn)經(jīng)營的基本制度，對健康保險(xiǎn)的經(jīng)營條件、產(chǎn)品、銷售、精算和再保險(xiǎn)等方面做出系統(tǒng)規(guī)范，將有力推動健康保險(xiǎn)的健康、持續(xù)、快速和專業(yè)化發(fā)展，提高我國健康保險(xiǎn)經(jīng)營的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度?！掇k法》對于促進(jìn)健康保險(xiǎn)的發(fā)展，規(guī)范健康保險(xiǎn)的經(jīng)營行為，保護(hù)健康保險(xiǎn)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。會議認(rèn)為，《保險(xiǎn)公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》（草案）對保險(xiǎn)公司董事和高級管理人員的準(zhǔn)入條件、人員范圍、日常管理、退出等作出了明確規(guī)定。草案貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和用人觀，以行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需要作為修改工作的基礎(chǔ)；拓寬選人視野，注重高管人員的實(shí)踐工作能力，為保險(xiǎn)行業(yè)廣納人才、加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；依法行政，樹立動態(tài)監(jiān)管的理念，通過對高管人員在任職中的行為監(jiān)管，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。會議指出，加強(qiáng)對代表機(jī)構(gòu)的管理，對促進(jìn)保險(xiǎn)市場健康發(fā)展有重要作用。《外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》（修訂草案）將完善外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，明確代表機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為對外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的影響，督促外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對代表機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。
《關(guān)于調(diào)整部分保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理政策有關(guān)問題的通知》發(fā)布。國家外匯管理局日前下發(fā)了該《通知》，對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理部分規(guī)定作了調(diào)整。《通知》明確，境內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司根據(jù)經(jīng)營需要，可以在外匯指定銀行進(jìn)行外幣與外幣間的兌換，調(diào)整其外匯資金幣種?！锻ㄖ愤€將保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以外匯收取保費(fèi)的原規(guī)定，調(diào)整為“可以選擇以人民幣或外匯收取保費(fèi)，但不得收取外幣現(xiàn)鈔”；將保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)以自有外匯支付賠償或給付保險(xiǎn)金的原規(guī)定，調(diào)整為“可憑有關(guān)保險(xiǎn)合同、賠款計(jì)算書到外匯指定銀行從其外匯賬戶中支付或購匯支付”。此外，《通知》還取消了境內(nèi)保險(xiǎn)公司辦理境外再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)的購匯限制，明確規(guī)定：“經(jīng)國家外匯管理局及其分局核準(zhǔn)從事外匯再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的境內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，按照中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定辦理境內(nèi)保險(xiǎn)的境外再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要，持分保合同、分保賬單或分保支付清單等相關(guān)有效憑證，到外匯指定銀行辦理從其外匯賬戶中支付或購匯支付手續(xù)”?！锻ㄖ窂慕衲辏对拢比掌鹗┬小?003年發(fā)布的《國家外匯管理局、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于境外再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)售付匯管理有關(guān)問題的通知》同時(shí)廢止。
五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
國務(wù)院原則通過《反壟斷法（草案）》。6月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。會議認(rèn)為，反壟斷法是保護(hù)市場競爭，防止和制止壟斷行為，維護(hù)市場秩序的重要法律制度。目前，我國有關(guān)法律、行政法規(guī)中的一些反壟斷規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要，有必要制定一部比較系統(tǒng)、全面的反壟斷法，為營造公平有序的市場環(huán)境，保持我國經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步提供法律保障。草案從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。會議決定，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
海南30項(xiàng)措施整治旅游市場，收回扣將按商業(yè)賄賂查處。海南省政府《關(guān)于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的若干規(guī)定》日前正式實(shí)施。《規(guī)定》明確了對旅游市場實(shí)行市縣屬地管理，強(qiáng)化了各級政府的責(zé)任，旨在實(shí)現(xiàn)海南省旅游市場管理的規(guī)范化、制度化和法制化。《規(guī)定》提出，旅游項(xiàng)目要按“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”的原則，實(shí)施“大景區(qū)建設(shè)，大項(xiàng)目帶動”戰(zhàn)略，重要旅游資源實(shí)行政府主導(dǎo)規(guī)劃、主導(dǎo)建設(shè)、主導(dǎo)運(yùn)作、主導(dǎo)投融資，做到科學(xué)、統(tǒng)一、合理、有序開發(fā)。針對游客反映強(qiáng)烈的高額回扣、落地收費(fèi)、自費(fèi)項(xiàng)目、“人頭費(fèi)、帶團(tuán)費(fèi)”等零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題，海南省將多管齊下根治亂收費(fèi)現(xiàn)象：（一）給導(dǎo)游、司機(jī)等回扣將按商業(yè)賄賂查處；（二）全省旅游經(jīng)營實(shí)行費(fèi)用“一卡通”支付方式和銀行信用結(jié)算制度，統(tǒng)一結(jié)算；（三）實(shí)行組接團(tuán)時(shí)一次性收費(fèi)制度，禁止合同以外的收費(fèi)項(xiàng)目；（四）對旅游景區(qū)景點(diǎn)（含特種旅游項(xiàng)目）、民俗風(fēng)情點(diǎn)、旅游演藝點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)、旅游飯店、旅游餐飲點(diǎn)及車船公司等所有旅游服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行稅控管理。 此外，為保障服務(wù)質(zhì)量，《規(guī)定》對每個(gè)環(huán)節(jié)都作了具體規(guī)定，如實(shí)行旅行社、導(dǎo)游人員一體化管理及導(dǎo)游人員計(jì)分考核管理，規(guī)定導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)在旅行社注冊，成為旅行社從業(yè)人員；旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，約定導(dǎo)游人員工資報(bào)酬和社會保險(xiǎn)等。
六、地方改革
北京市清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定。6月1日，北京市召開了清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作會議。這次清理工作是按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)和《國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》(國法〔2006〕12號)的要求開展的。清理的范圍是該市2001年10月1日以后制發(fā)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件中含有的限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。清理工作分三個(gè)階段：各單位整理匯集文件、自查階段(6月30日前)；審查處理階段(10月15日前)；匯總清理結(jié)果，向社會公布階段。
北京市改革統(tǒng)計(jì)管理體制。6月7日，北京市委常委會召開會議，研究改革統(tǒng)計(jì)管理體制、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。會議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計(jì)管理體制加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作若干問題的意見》。會議認(rèn)為，新的形勢和任務(wù)對政府統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求，也為加快統(tǒng)計(jì)體制改革、提升整體工作水平提供了良好的條件和機(jī)遇。各級黨委、政府和統(tǒng)計(jì)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，努力做到“職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、作風(fēng)正、效率高”。 會議要求，要改革統(tǒng)計(jì)管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量，對統(tǒng)計(jì)力量實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享，共同完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。要從首都實(shí)際出發(fā)，根據(jù)北京市“十一五”規(guī)劃要求，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國家統(tǒng)計(jì)規(guī)則相銜接，全面準(zhǔn)確反映首都城市功能定位和體制完善、方法科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、管理組織結(jié)構(gòu)合理的北京大都市統(tǒng)計(jì)體系，努力使統(tǒng)計(jì)部門成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和北京市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價(jià)中心。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，整合北京市政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要建立政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力做到“數(shù)字準(zhǔn)”，為各級黨委和政府宏觀決策、提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；同時(shí)，為社會各界提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
江西省南昌市向?qū)W校超標(biāo)準(zhǔn)收取贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等征稅。為加強(qiáng)對教育機(jī)構(gòu)營業(yè)稅的管理，南昌市地稅局決定對學(xué)校超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等收入，一律按３％的稅率征稅；對未按規(guī)定申報(bào)納稅的學(xué)校，最高罰款１萬元。南昌市地稅局明確，托兒所、幼兒園以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由收取的費(fèi)用，以及與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，均應(yīng)按規(guī)定征稅。各級各類學(xué)校超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定范圍，以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等收入，也應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。政府辦的高等、中等和初等學(xué)校開設(shè)進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，未納入財(cái)政專戶管理，而進(jìn)入學(xué)校下屬部門自行開設(shè)賬戶的，均應(yīng)按規(guī)定征稅。稅務(wù)部門明確，各類學(xué)校應(yīng)辦理稅務(wù)登記，按期進(jìn)行納稅申報(bào)，違者由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；限期不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將被處以2000元以上１萬元以下的罰款。
