半月改革動態(tài)
（2006年5月1－15日）
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新
構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制成為“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要任務(wù)。5月9日召開的全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議提出，到2010年，全國農(nóng)村公路將實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，把構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制作為“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要任務(wù)。要通過農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動、全社會辦交通的格局，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)建四通八達(dá)、安全暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 “十一五”交通部門將努力實現(xiàn)六個目標(biāo)：一要通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)形成安全通暢、和諧高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二要加快建立持續(xù)投入、不斷增長的公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道。三要通過深化改革，完善管養(yǎng)分離、事企分開的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。四要加快形成科技主導(dǎo)、法制完備的公路養(yǎng)護(hù)管理體系。五要適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理工作的新要求，著力建設(shè)一支素質(zhì)較高、創(chuàng)新進(jìn)取的公路養(yǎng)護(hù)管理干部職工隊伍。六要大力弘揚(yáng)和進(jìn)一步培育求實創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)的精神。
農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定出臺。國家食品藥品監(jiān)督管理局日前印發(fā)《農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定(試行)》，對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置范圍、經(jīng)營的藥品品種、設(shè)置條件等做出了規(guī)定?！兑?guī)定》適用于沒有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥店的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)村級藥柜的申辦及監(jiān)督管理。藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)置的藥柜，經(jīng)營品種原則上限于非處方藥；藥柜實行統(tǒng)一管理并承擔(dān)藥品質(zhì)量責(zé)任，藥柜所經(jīng)營的藥品必須由設(shè)置藥柜的藥品經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送，藥柜經(jīng)營人員不得自主進(jìn)貨；設(shè)置藥柜的藥品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)執(zhí)行藥柜質(zhì)量管理文件，對藥柜經(jīng)營人員進(jìn)行相應(yīng)的藥學(xué)及藥品管理法律法規(guī)知識培訓(xùn)。對設(shè)置藥柜的條件，《規(guī)定》從四個方面進(jìn)行了界定：一是具有保證所經(jīng)營藥品質(zhì)量的規(guī)章制度；二是藥柜經(jīng)營人員必須具有初中以上（含）文化程度，經(jīng)上崗培訓(xùn)考核合格，健康狀況符合經(jīng)營藥品的有關(guān)要求；三是藥柜放置及拆零銷售設(shè)備清潔衛(wèi)生，外用、內(nèi)服藥相對分開，不得將藥柜與有毒、有污染的物質(zhì)設(shè)置在同一場所內(nèi)；四是具有保證所陳列藥品質(zhì)量的相應(yīng)條件和措施。
“農(nóng)家店”建設(shè)將獲貼息或直補(bǔ)。商務(wù)部、財政部近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好2006年度“萬村千鄉(xiāng)市場工程”資金管理工作的通知》。這是商務(wù)部、財政部貫徹落實2006年中央1號文件，加快推進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的又一重要舉措。政策主要內(nèi)容是：從外貿(mào)發(fā)展基金中撥專項對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和改造流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)的建設(shè)項目進(jìn)行一定的資金支持。支持的方式分貼息和直補(bǔ)兩種。對試點企業(yè)建設(shè)或改造配送中心的金融機(jī)構(gòu)中長期固定資產(chǎn)投資貸款，予以貼息補(bǔ)助，對農(nóng)家店建設(shè)項目予以直接補(bǔ)助。政策的出臺對引導(dǎo)各類社會資本參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的進(jìn)一步推進(jìn)將產(chǎn)生積極的作用。
二、國有經(jīng)濟(jì)改革和壟斷行業(yè)改革
中央企業(yè)國資監(jiān)管法規(guī)體系框架初步形成。日前召開的中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作會議上指出，經(jīng)過三年的努力，中央企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架已初步形成。三年來國資委幫助中央企業(yè)依法協(xié)調(diào)處理了大量重大法律糾紛案件，挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。這表明依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)合法權(quán)益的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。會議指出，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)工作，是建立中央法律風(fēng)險防范機(jī)制的重要組織保證。要做好這項制度建設(shè)工作，關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)。中央企業(yè)要按照國資委提出的企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度，力爭在2007年底前，53戶大型中央企業(yè)全部建立總法律顧問制度，167戶中央企業(yè)全面建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。二是落實一套職責(zé)。要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的要求，全面落實總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的各項職責(zé)，重視發(fā)揮好企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)特別是總法律顧問的作用。三是形成一套制度。要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時限等。要完善法律管理職能，逐步建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風(fēng)險防范組織模式和工作機(jī)制。
《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》5月8日開始實施。根據(jù)該辦法，國資委今后將按照優(yōu)、良、中、低、差五個等級對中央企業(yè)進(jìn)行綜合績效評價，評價結(jié)果將成為央企負(fù)責(zé)人年度和任期考核的重要參考指標(biāo)。國資委出臺該辦法意在加強(qiáng)對中央企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)綜合績效評價工作，綜合反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，促進(jìn)提高資本回報水平，正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為?！掇k法》規(guī)定，綜合績效評價是對照相應(yīng)行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)特定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營增長以及管理狀況等進(jìn)行的綜合評判。企業(yè)綜合績效評價由財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分組成?！掇k法》稱，財務(wù)績效定量評價是指對企業(yè)一定期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面進(jìn)行定量對比分析和評判。財務(wù)績效定量評價標(biāo)準(zhǔn)將按照不同行業(yè)、不同規(guī)模及指標(biāo)類別，分別測算出優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值五個檔次。管理績效定性評價指標(biāo)包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風(fēng)險控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻(xiàn)等方面，管理績效定性評價標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行行業(yè)劃分，將劃分為優(yōu)、良、中、低、差五個檔次給出評價。
《中央企業(yè)總會計師工作職責(zé)管理暫行辦法》5月14日起施行。該《辦法》在總會計師的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，總會計師是一個特殊的專業(yè)職位，是企業(yè)監(jiān)督制衡機(jī)制的重要組成部分。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，從履行出資人職責(zé)出發(fā)，制定有關(guān)總會計師工作職責(zé)管理辦法，加強(qiáng)總會計師工作職責(zé)管理，有利于加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)會計管理，完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)大額資金管理，防范經(jīng)營風(fēng)險，在決策層形成有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，提高重大經(jīng)營決策質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。
深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革：完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動運(yùn)營服務(wù)市場的公平有效競爭；鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)；鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供市場許可、資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通等方面的支持；研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度；以創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者利益為重點，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念；防范和制止不正當(dāng)競爭；逐步建立以市場調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價體系。
信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)中國移動北京地區(qū)移動電話資費(fèi)調(diào)整方案。5月8日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)商國家發(fā)展改革委，批復(fù)同意中國移動通信集團(tuán)公司北京地區(qū)移動電話資費(fèi)整體水平下調(diào)，具體辦法是對全球通用戶設(shè)80、108、168、220四檔本地通話資費(fèi)套餐，同時對全球通、神州行用戶推出被叫套餐（10元含500分鐘或20元含1000分鐘本地被叫通話），調(diào)整后資費(fèi)水平將明顯下降。該方案已于本月執(zhí)行。
三、金融體制改革
《上市公司證券發(fā)行管理辦法》自5月8日起施行?！掇k法》的頒布標(biāo)志著股權(quán)分置改革以來處于暫停狀態(tài)的上市公司再融資重新啟動，并逐漸步入實質(zhì)操作階段。表明我國證券發(fā)行管理制度按照市場化的改革方向做出了重大調(diào)整?！掇k法》突出了三大特點：強(qiáng)化發(fā)行環(huán)節(jié)的市場約束機(jī)制；加大中介機(jī)構(gòu)責(zé)任；推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行上市。其目的主要是為了保護(hù)公眾投資者權(quán)益的要求，拓寬上市公司的融資方式，豐富融資品種，簡化審核程序，方便上市公司和投資者。原《上市公司新股發(fā)行管理辦法》、《關(guān)于做好上市公司新股發(fā)行工作的通知》、《關(guān)于上市公司增發(fā)新股有關(guān)條件的通知》、《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實施辦法》和《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》于5月8日起廢止。
滬、深證交所發(fā)布新交易規(guī)則。經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，上證所和深交所5月14日分別發(fā)布了《上海證券交易所交易規(guī)則》和《深圳證券交易所交易規(guī)則》，并將于2006年7月1日正式實施。這是在股權(quán)分置改革取得重大進(jìn)展的背景下，兩個證交所貫徹落實新《證券法》、夯實市場制度基礎(chǔ)的一項重要舉措。本次《交易規(guī)則》的制訂主要圍繞兩大原則進(jìn)行：一是適應(yīng)市場日漸多樣化的交易需求，引入差異化的交易機(jī)制、提供市價申報、完善大宗交易制度；二是充分貫徹落實新《證券法》的精神，明確交易所對異常交易行為進(jìn)行重點監(jiān)控的各種情形和相關(guān)監(jiān)管措施，引入特別停牌機(jī)制，并為T＋0回轉(zhuǎn)交易制度、融資融券制度留下了制度接口。此外，深交所吸收并完善了在中小企業(yè)板行之有效的開盤、收盤集合競價制度、交易公開信息披露制度和異常波動停牌制度等。
四、財稅體制改革
房屋土地車船情況納入稅務(wù)登記管理。國家稅務(wù)總局日前要求，從2006年8月1日起在全國范圍內(nèi)開展換發(fā)稅務(wù)登記證，要將房屋、土地、車船的有關(guān)情況納入稅務(wù)登記管理。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將利用所取得的房屋、土地、車船登記信息，建立并完善房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅（車船使用牌照稅）的稅源數(shù)據(jù)庫。通過加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化、車輛稅收一條龍管理等方式，結(jié)合房產(chǎn)、土地、公安等管理部門的信息，逐步構(gòu)建稅源監(jiān)控平臺，對房地產(chǎn)和車船的稅源實行動態(tài)管理和監(jiān)控。
五、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
治理教育亂收費(fèi)確定六大任務(wù)。教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部、審計署、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了2006年治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見，確定了六大任務(wù)。一是嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。國務(wù)院決定，今年春季開學(xué)起西部農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。實行免雜費(fèi)的地區(qū)，除按原“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)及向寄宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外，不得再收取其他任何費(fèi)用。二是堅決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立”原則，否則停招。三是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭逐年有所降低；將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時公示；每校招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招生計劃數(shù)的30%。四是實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。五是加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況。對教輔材料、報刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。六是全面清理學(xué)校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。財政部、發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學(xué)校收費(fèi)項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國家教育收費(fèi)政策。除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財政部、教育部、發(fā)展改革委聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費(fèi)項目。
六、其他改革
個體工商戶登記注冊制度有所調(diào)整。國家工商總局在新近下發(fā)的《個體工商戶委托登記管理實施意見》中，對個體工商戶登記注冊制度進(jìn)行了調(diào)整。今后，個體經(jīng)營者可在當(dāng)?shù)鼗鶎庸ど趟徒k理相關(guān)登記注冊手續(xù)，實行“一審一核”管理模式?！兑庖姟芬?guī)定，縣（市）工商局以及大中城市工商分局可以委托符合條件的工商所進(jìn)行個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，受委托工商所登記個體工商戶實行“一審一核”登記管理模式。受委托工商所應(yīng)當(dāng)在其登記場所將個體工商戶登記的登記依據(jù)、登記范圍、登記條件、登記程序、提交申請材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事宜向社會公示；申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場予以登記。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)由所長指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并填寫申請材料核查情況報告書?！兑庖姟愤€規(guī)定，受委托工商所應(yīng)為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵以及其他待業(yè)人員申辦個體工商戶，實行申請、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務(wù)。
九種律師服務(wù)收費(fèi)將由政府指導(dǎo)定價。 針對近年來律師風(fēng)險代理收費(fèi)中存在的問題，將于12月1日執(zhí)行的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，辦理部分涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件時，應(yīng)委托人的要求方可實行風(fēng)險代理收費(fèi)；嚴(yán)禁刑事案件、行政案件、國家賠償案件、群體性案件以及涉及到老百姓切身利益的婚姻、繼承等民事案件實行風(fēng)險代理收費(fèi)；風(fēng)險代理最高收費(fèi)比例不得高于合同約定標(biāo)的額的30%。
