半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年3月1－15日）
一、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署
《綱要》第一篇“指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)”提出了“六個(gè)必須”的原則，其中之六是“--必須不斷深化改革開放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力”。
《綱要》第一篇“指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)”提出“六個(gè)立足”的發(fā)展政策導(dǎo)向，其中之五是“立足深化改革開放推動(dòng)發(fā)展。把改革開放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變”。
《綱要》第二篇“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”第六章“改善農(nóng)村面貌”提出“發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系。”第七章“培養(yǎng)新型農(nóng)民”提出“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。第九章“深化農(nóng)村改革”提出“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能?！?/p>
《綱要》第四篇“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”提出“有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結(jié)算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合理財(cái)?shù)?，為企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險(xiǎn)工具。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，建立國(guó)家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系。拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)等新的服務(wù)方式”。第十八章提出“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。采取積極的財(cái)稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。
《綱要》第五篇“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”提出“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機(jī)制，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。健全扶持機(jī)制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”。提出“健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度”。
《綱要》第七篇“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”提出“深化科技體制改革。整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評(píng)審評(píng)估和成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”。提出“深化教育體制改革。明確各級(jí)政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充。規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，健全評(píng)價(jià)制度。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，在學(xué)科、專業(yè)和課程設(shè)置以及招生規(guī)模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權(quán)，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。提出“創(chuàng)新人才工作機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì)環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。深化職稱制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級(jí)政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開發(fā)投入，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制”。
《綱要》第八篇“深化體制改革”全文如下：
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
第一節(jié) 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
第二節(jié) 健全政府決策機(jī)制
健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問(wèn)責(zé)制，完善行政賠償制度。
第三節(jié) 深化投資體制改革
落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。
第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。
第二節(jié) 健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
制定完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三節(jié) 深化壟斷行業(yè)改革
堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四節(jié) 鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅制度。
第一節(jié) 完善財(cái)政體制
加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對(duì)土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。
第二節(jié) 完善稅收制度
在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。適時(shí)開征燃油稅。合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。改革資源稅制度。完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章 加快金融體制改革
第一節(jié) 深化金融企業(yè)改革
積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，通過(guò)加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。
第二節(jié) 加快發(fā)展直接融資
積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。
第三節(jié) 健全金融調(diào)控機(jī)制
加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
第四節(jié) 完善金融監(jiān)管體制
建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第一節(jié) 健全全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)
進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
第二節(jié) 完善價(jià)格形成機(jī)制
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。
第三節(jié) 規(guī)范市場(chǎng)秩序
打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。清理整頓對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
《綱要》第九篇“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略”，全文如下：
堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬(wàn)億美元和4000億美元。
第一節(jié) 優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
以自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強(qiáng)對(duì)出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。
第二節(jié) 積極擴(kuò)大進(jìn)口
實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。
第三節(jié) 發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險(xiǎn)、國(guó)際運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。
第四節(jié) 完善公平貿(mào)易政策
健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，合理運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易的多雙邊對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強(qiáng)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控。
第三十六章 提高利用外資質(zhì)量
抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。
第一節(jié) 引導(dǎo)外商投資方向
完善法律法規(guī)和政策，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心。鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。
第二節(jié) 促進(jìn)利用外資方式多樣化
引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)同跨國(guó)公司開展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應(yīng)。在保護(hù)國(guó)內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來(lái)華投資。鼓勵(lì)具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)證券公司和基金管理公司。
繼續(xù)用好國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理、審慎使用國(guó)際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和管理，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，保持適度的外債規(guī)模。
第三十七章 積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作
完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國(guó)家及其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對(duì)境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
第二節(jié) 推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運(yùn)輸?shù)谋憷e極參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商，發(fā)展與各國(guó)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動(dòng)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。增加我國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
《綱要》第十篇“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”提出“加大收入分配調(diào)節(jié)力度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更加注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制?？刂坪驼{(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。堅(jiān)決取締各種非法收入”。提出“健全社會(huì)保障體系。增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。建立健全生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍。完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)制度化”。提出“深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲”。提出“完善社會(huì)管理體制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。
《綱要》第十二篇“加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)”提出“深化文化體制改革。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改進(jìn)對(duì)公共文化單位的扶持方式，促其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，努力形成一批堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)持掃黃打非，營(yíng)造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)”。
二、十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》回顧了2005年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，對(duì)2006年的經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署
2005年，“深化體制改革和推進(jìn)對(duì)外開放。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革和農(nóng)村信用社改革取得重要進(jìn)展，上市公司股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐加快。中央財(cái)政安排219億元支持116戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作繼續(xù)進(jìn)行。財(cái)稅、投資、價(jià)格改革繼續(xù)深化。郵政體制改革開始啟動(dòng)。鐵路、民航體制改革取得新進(jìn)展。制定并實(shí)施了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，取得了突破性進(jìn)展。我們積極應(yīng)對(duì)對(duì)外開放中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。調(diào)整出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。全面部署了加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的各項(xiàng)工作”?！?/p>
2006年，“進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。
——要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》，加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
——要加快金融體制改革。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革。堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制與管理制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新。二是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)證券法》，切實(shí)加強(qiáng)證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要著力提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)搞好證券公司綜合治理，依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公開、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。三是深化農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村信用社體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；推進(jìn)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，強(qiáng)化銀行資本充足率約束。依法嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
——要深化財(cái)稅、投資、價(jià)格改革。財(cái)政體制改革的重點(diǎn)，是健全公共財(cái)政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施政府收支分類改革，完善預(yù)算管理制度。積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革。調(diào)整和完善資源稅。研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。投資體制改革的重點(diǎn)，是落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全投資宏觀調(diào)控體系。價(jià)格改革的重點(diǎn)，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。
——繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化市場(chǎng)法治，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。依法嚴(yán)懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。堅(jiān)決打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)。集中力量開展食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通全過(guò)程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。
——進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和合理布局。適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口。繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持有條件的企業(yè)‘走出去’，按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在境外建立加工基地、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立政策支持和服務(wù)體系，完善境外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。今年，我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期將基本結(jié)束，要增強(qiáng)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作的緊迫感。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，提高貿(mào)易和投資便利化水平。運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的有效機(jī)制，妥善處理貿(mào)易摩擦。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)談判。在世貿(mào)組織新一輪談判中發(fā)揮建設(shè)性作用”。
《政府工作報(bào)告》其他部分也部署了有關(guān)改革。關(guān)于農(nóng)村改革。“必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。今年在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺(tái)，這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的‘三提五統(tǒng)’和農(nóng)村教育集資等，還取消了各種不合理收費(fèi)，農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。為保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，從今年起，國(guó)家財(cái)政將每年安排支出1030多億元，其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每年將達(dá)到780多億元，地方財(cái)政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。這些改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)”。關(guān)于教育體制改革。“要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，今年在西部地區(qū)實(shí)施，明年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要是：提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，今后五年國(guó)家財(cái)政新增義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)將達(dá)2182億元”。關(guān)于社會(huì)保障體制改革。“加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。切實(shí)保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的及時(shí)支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和基金監(jiān)管力度，多渠道籌集社會(huì)保障基金。同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。完善農(nóng)村‘五保戶’供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)”。關(guān)于衛(wèi)生體制改革。“深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用”。
