半月改革動(dòng)態(tài)
（2006年1月16—31日）
一、農(nóng)村綜合改革
把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處。胡錦濤總書(shū)記1月25日在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上就抓好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作落實(shí)提出五點(diǎn)要求：一要深入實(shí)際、調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，深入掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，努力使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作切實(shí)符合實(shí)際、符合農(nóng)民意愿。二要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。三要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)，堅(jiān)持把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實(shí)際問(wèn)題入手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。四要完善機(jī)制、形成合力，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)民主決策、民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，大力加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳教育，使全黨全國(guó)以及全社會(huì)共同關(guān)心和熱情參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類(lèi)指導(dǎo)，注重抓好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面。
國(guó)務(wù)院原則通過(guò)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)。1月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，解決農(nóng)民工問(wèn)題，當(dāng)前要著力做好以下幾個(gè)方面工作：一是抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。三是搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。四是積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。五是切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，搞好計(jì)劃生育管理和服務(wù)，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。六是健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。七是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。
加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局日前發(fā)出通知，要求加大力度，加快進(jìn)度，完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。通知指出，全國(guó)試點(diǎn)縣(市、區(qū))2006年數(shù)量達(dá)到全國(guó)縣(市、區(qū))總數(shù)的40%左右；2007年擴(kuò)大到60%左右；2008年在全國(guó)基本推行；2010年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。通知要求，要加大中央和地方財(cái)政的支持力度；要不斷完善合作醫(yī)療資金籌集和監(jiān)管機(jī)制；科學(xué)合理制定和調(diào)整農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方案；加強(qiáng)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)；進(jìn)一步解決好貧困農(nóng)民的看病就醫(yī)問(wèn)題，建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府要集中力量在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，并由縣級(jí)政府統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、金融體制改革
國(guó)有商業(yè)銀行股改必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股。國(guó)務(wù)院副總理黃菊1月16日表示，要穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)銀行業(yè)改革開(kāi)放。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有商業(yè)銀行改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性；國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革中，必須堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股地位，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全；要規(guī)范公司治理，完善內(nèi)控機(jī)制，確保股份制改革成果不斷鞏固和發(fā)展。要深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村金融。要抓好郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)改革。
銀監(jiān)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革。銀監(jiān)會(huì)日前表示，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革是今年銀監(jiān)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。銀監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導(dǎo)改制銀行逐步建立以市值增長(zhǎng)為目標(biāo)、客戶(hù)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，加快落實(shí)與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進(jìn)合作成果和引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的改革重組，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管，增強(qiáng)租賃行業(yè)發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，支持有實(shí)力的中資汽車(chē)企業(yè)設(shè)立汽車(chē)金融公司，推進(jìn)以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革。
三、財(cái)稅體制改革
財(cái)政部將從四個(gè)方面深化財(cái)政改革。財(cái)政部日前表示，2006年我國(guó)財(cái)政工作將著力從四個(gè)方面深化改革：一要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用，支持稅制改革等體制創(chuàng)新和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。二要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2006年將繼續(xù)保持財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，并突出在“多予、放活”上做文章?！惨皇侨嫱七M(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。二是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金在2005年的基礎(chǔ)上再增加10億元，全部達(dá)到本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%。繼續(xù)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼資金規(guī)模、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼品種；擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)。三是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。四是推進(jìn)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣（區(qū)），中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。五是全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村的政策?！橙母镛r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，從2006年起在農(nóng)村逐步建立責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。今后兩年時(shí)間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。四要著力支持科技和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大財(cái)政科技投入，完善科技經(jīng)費(fèi)管理體制，充分發(fā)揮稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的作用，完善并積極應(yīng)用政府采購(gòu)等鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，大力支持自主創(chuàng)新。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)保障部日前下發(fā)《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》。《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是確定了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。二是確定了國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。三是確定了下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受稅收政策的認(rèn)定、審核程序。四是確定了各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策的年度檢查制度內(nèi)容和監(jiān)督管理辦法。五是對(duì)《通知》下發(fā)后需要廢止的各項(xiàng)再就業(yè)稅收政策文件和部分條款進(jìn)行了明確。
四、國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革
國(guó)資委進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》針對(duì)改制中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度，增強(qiáng)可操作性，增加了規(guī)范企業(yè)管理層持股等內(nèi)容，使規(guī)范改制更加全面和完整?！兑庖?jiàn)》明確，今后國(guó)企改制要嚴(yán)格制訂和審批企業(yè)改制方案。具體內(nèi)容包括：認(rèn)真制訂企業(yè)改制方案；改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意；企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書(shū)等。《意見(jiàn)》明確了管理層持股問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過(guò)增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。同時(shí)指出，為探索實(shí)施激勵(lì)與約束機(jī)制，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，凡通過(guò)公開(kāi)招聘、企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式競(jìng)聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的管理層成員，可通過(guò)增資擴(kuò)股持有本企業(yè)股權(quán)，但管理層的持股總量不得達(dá)到控股或相對(duì)控股數(shù)量，且管理層持股必須提供資金來(lái)源合法的相關(guān)證明。
電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作啟動(dòng)。電監(jiān)會(huì)日前向華能?chē)?guó)際電力股份有限公司大連電廠頒發(fā)了全國(guó)第一張發(fā)電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證。該許可證是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法賦予電力企業(yè)從事電力業(yè)務(wù)的法定憑證，也是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)所從事業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管的有效方式。許可證的發(fā)放標(biāo)志著電監(jiān)會(huì)對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作全面啟動(dòng)。
五、社會(huì)保障體制改革
八省區(qū)市試點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)。勞動(dòng)保障部1月19日表示，2006年在總結(jié)東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)將擴(kuò)大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個(gè)省區(qū)市。對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)后出現(xiàn)的當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放缺口，中央財(cái)政將給予部分補(bǔ)貼。根據(jù)東中西部不同省情，做實(shí)辦法有所差異：對(duì)中西部試點(diǎn)省份做實(shí)部分由中央財(cái)政劃撥75%的補(bǔ)助，地方財(cái)政承擔(dān)25%，東部地區(qū)基本由地方財(cái)政自籌。
2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。勞動(dòng)保障部日前表示，2006年底以前我國(guó)將實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，目的是建立健全參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，使參加繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限與待遇水平掛鉤。重點(diǎn)要確保新老退休人員，尤其是“中人”待遇水平的合理銜接。對(duì)于1997年前退休的“老人”，仍然按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，并隨著養(yǎng)老金的調(diào)整同步提高待遇；1997年后參加工作的“新人”，將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分與繳費(fèi)年限掛鉤，總體上待遇會(huì)略有提高；1997年前參加工作但尚未退休的“中人”，除了按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶(hù)養(yǎng)老金之外，還要根據(jù)他們繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，發(fā)給一定的過(guò)渡性的養(yǎng)老金。在改革計(jì)發(fā)辦法之后，退休人員的待遇不會(huì)降低，而參保時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)高的人待遇還會(huì)提高。
我國(guó)社會(huì)救助體系基本形成。民政部1月24日表示，我國(guó)社會(huì)救助體系框架已經(jīng)基本形成，有5000萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾已納入到經(jīng)常性社會(huì)救助范圍。我國(guó)社會(huì)救助工作主要包括４個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)常性的社會(huì)救助工作，主要是包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶(hù)生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專(zhuān)項(xiàng)救助。二是緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)對(duì)災(zāi)民緊急救助和應(yīng)急救助行動(dòng)。三是臨時(shí)性的救助，主要指對(duì)低收入人群的救助工作和對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，包括流浪兒童的救助。四是通過(guò)支持慈善事業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)展公益性的民間組織，以及倡導(dǎo)開(kāi)展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟(jì)活動(dòng)。
六、地方改革
江蘇實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表制。江蘇省對(duì)指定的省級(jí)財(cái)政性資金投資的基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行派駐現(xiàn)場(chǎng)代表制度。主要做法是財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表從建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后派駐，參與政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，直到建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)交付使用。這一管理辦法建立了重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)聯(lián)簽制度，即由財(cái)政現(xiàn)場(chǎng)代表與項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人及建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理公司代表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目概算、工程價(jià)款結(jié)算的審核意見(jiàn)和建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款的支付請(qǐng)求等重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)簽?，F(xiàn)場(chǎng)代表由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合推薦，原工資關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系不變?，F(xiàn)場(chǎng)代表有重大事項(xiàng)報(bào)告權(quán)力，對(duì)違反基本建設(shè)程序、重大設(shè)計(jì)變更造成投資變動(dòng)、資金出現(xiàn)缺口或損失等問(wèn)題，有權(quán)及時(shí)制止并向省財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。國(guó)資委日前發(fā)布《關(guān)于組織北京市中關(guān)村科技園區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ分赋觯_(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的中關(guān)村科技園區(qū)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定組織實(shí)施。股權(quán)激勵(lì)的人員范圍應(yīng)嚴(yán)格限定為有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。股權(quán)激勵(lì)的股份來(lái)源應(yīng)來(lái)自于所有股東，不能單純減讓國(guó)有股權(quán)。股權(quán)激勵(lì)的方式應(yīng)靈活多樣，積極探索股份期權(quán)、崗位分紅權(quán)等行之有效的激勵(lì)方式?！锻ㄖ分赋觯显圏c(diǎn)條件的企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)政策要求制訂試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)主要載明以下內(nèi)容：股本(資本)總額及其股權(quán)(份)結(jié)構(gòu)，近三年經(jīng)濟(jì)效益狀況及凈資產(chǎn)增值情況，股權(quán)激勵(lì)的范圍、條件和方式，股權(quán)(股份)的來(lái)源，股本設(shè)置及股權(quán)(股份)管理、處置，出售股權(quán)的價(jià)格系數(shù)，有關(guān)人員的效績(jī)考核的評(píng)價(jià)、具體持股數(shù)量及持股期限等；同時(shí)應(yīng)提供企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃說(shuō)明及企業(yè)員工績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)的文件、資料。
遼寧省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。遼寧省政府日前決定，2006年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全省全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）覆蓋率要達(dá)到100%，參合率達(dá)到70%以上。省政府決定，一要提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。2006年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)原則上提高到年人均50元以上，其中農(nóng)民每人每年繳費(fèi)10元以上，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每人每年40元以上。二要努力提高補(bǔ)償水平。在堅(jiān)持以收定支、量入為出、保障適度原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)基線(xiàn)調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)可能增加等情況，科學(xué)合理地確定大額或住院醫(yī)藥費(fèi)用的起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)和分段報(bào)銷(xiāo)比例，鄉(xiāng)、縣及縣以上定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的起付線(xiàn)分別下降到100元、300元、500元左右，封頂線(xiàn)提高到1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元，讓更多農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三要探索簡(jiǎn)便的報(bào)銷(xiāo)方式。對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的醫(yī)藥費(fèi)用，可由定點(diǎn)機(jī)構(gòu)墊付報(bào)銷(xiāo)，做到出院即報(bào)、方便就近、出具清單、項(xiàng)目清楚，經(jīng)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后定期予以補(bǔ)償?？h外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的參合農(nóng)民，應(yīng)由縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)診手續(xù)（急診除外），發(fā)生費(fèi)用先由農(nóng)民個(gè)人支付，再按規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)方式進(jìn)行給付。
七、其他領(lǐng)域改革
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁帶資承包。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。今后政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類(lèi)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門(mén)不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開(kāi)工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。
