一、中央農(nóng)村工作會議召開
中央農(nóng)村工作會議部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日舉行，會議指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設(shè)繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益。會議強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)；建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務(wù)，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。會議認(rèn)為目前要重點抓好六個方面的工作：一是把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；三是穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；四是堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；五是引導(dǎo)農(nóng)民有序進城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；六是增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務(wù)。
二、金融體制改革
央行推動公司債進入銀行間債市。人民銀行12月19日發(fā)布《公司債券進入銀行間債券市場交易流通的有關(guān)事項公告》，《公告》將公司債券交易流通審核從事前審批改為核準(zhǔn)制，允許所有銀行間債券市場投資者投資公司債券?！豆妗芬蟀l(fā)行人進行持續(xù)信息披露和跟蹤信用評級，鼓勵做市商和承銷商對公司債券進行雙邊報價等。
銀行業(yè)公司治理要突出四方面。銀監(jiān)會12月28日表示，銀行業(yè)要進一步完善公司治理，主要突出四個方面：一是提高股東素質(zhì)。股東不僅要符合入股銀行業(yè)的指標(biāo)和條件，更要有正確的投資理念。要繼續(xù)引進合格的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，促進體制機制創(chuàng)新。二是切實防范關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。股東與銀行的業(yè)務(wù)往來必須符合審慎監(jiān)管規(guī)定，嚴(yán)格防范以投資套取信用。三是改進對銀行董事、監(jiān)事的考核，達不到履職要求的，應(yīng)予及時調(diào)整。四是建立專業(yè)化的精細(xì)管理。在執(zhí)行層面，既要配好首席執(zhí)行官，也要配好首席財務(wù)官，使成本收益核算覆蓋每一項業(yè)務(wù)和產(chǎn)品；配好首席風(fēng)險官，能夠有效促進銀行業(yè)全面識別、量化和統(tǒng)一處置和轉(zhuǎn)移風(fēng)險；配好首席科技官，建設(shè)強有力的IT系統(tǒng)。
證監(jiān)會與銀監(jiān)會規(guī)范上市公司對外擔(dān)保行為。證監(jiān)會與銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范上市公司對外擔(dān)保行為的通知》?！锻ㄖ愤M一步明確了上市公司對外擔(dān)保的內(nèi)部決策程序和信息披露義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)定了銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放由上市公司提供擔(dān)保的貸款審核要求及責(zé)任，明確了證監(jiān)會和銀監(jiān)會在治理上市公司違規(guī)擔(dān)保工作中的分工和監(jiān)管職責(zé)?！锻ㄖ芬笊鲜泄緦ν鈸?dān)保一律經(jīng)董事會審議，單筆或總額超過一定比例的擔(dān)保、為公司股東或者實際控制人及其關(guān)聯(lián)方提供的擔(dān)保必須提交股東大會審議，并實行關(guān)聯(lián)股東回避表決制度?！锻ㄖ芬笏薪?jīng)過上市公司董事會或股東大會審議批準(zhǔn)的對外擔(dān)保必須在指定信息披露報刊上及時披露，并規(guī)范了由上市公司提供擔(dān)保的銀行貸款審批程序。
安徽省13家地方金融機構(gòu)組建徽商銀行?；丈蹄y行12月29日在合肥市揭牌營業(yè)，該銀行是在合肥市商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，吸收蕪湖、安慶、馬鞍山、淮北、蚌埠等5家城市商業(yè)銀行，六安、銅陵、淮南、阜陽等4城市的7家信用社組建而成，該銀行的成立有助于深化我國城市商業(yè)銀行的改革。
社?；鹗讉€信托投資項目啟動。全國社?；鹄硎聲涨芭c中海信托、鐵道部與交通銀行四方合作，由中海信托向全國社?；鹄硎聲l(fā)行一年期銀信合作結(jié)構(gòu)化信托融資產(chǎn)品，為鐵道部募集30億元低成本資金，這是全國社保基金首次運用信托方式大規(guī)模投資大型基礎(chǔ)設(shè)施的試點項目。
三、財稅體制改革
全國人大常委會廢止農(nóng)業(yè)稅。十屆全國人大常委會第十九次會議12月29日通過了全國人大常委會關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，這標(biāo)志著一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年６月３日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年１月１日起廢止。
我國明年起實行國債余額管理。十屆全國人大常委會第四十次委員長會議12月16日通過了實行國債余額管理的意見，標(biāo)志著2006年起，我國將參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行活動，即變每年審批年度國債發(fā)行額為批準(zhǔn)預(yù)算年度年末國債余額限額，同時借新還舊的發(fā)債由財政部在年度國債余額限額內(nèi)，根據(jù)財政收入狀況和資本市場情況自行運作。實行國債余額管理規(guī)范了發(fā)債行為，有助于科學(xué)管理國債規(guī)模，有效防范財政風(fēng)險。
我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則體系建設(shè)基本完成。財政部12月30日表示，財政部已基本完成了1項基本會計準(zhǔn)則和38項具體會計準(zhǔn)則的制定或修訂工作，中國注冊會計師協(xié)會完成了48項審計準(zhǔn)則的制定或修訂工作，這標(biāo)志著我國的企業(yè)會計、審計準(zhǔn)則體系基本建設(shè)完成。
國務(wù)院修改并重新公布個稅法實施條例。國務(wù)院日前公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定》，根據(jù)這個決定，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》作相應(yīng)的修訂并重新公布?！稐l例》共四十九條，自2006年1月1日起施行。《條例》規(guī)定，單位為個人繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金，應(yīng)從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除?！稐l例》規(guī)定了納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報的五種情形等。
稅務(wù)總局發(fā)布《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定九項所得必須申報?？劾U義務(wù)人向個人支付工資薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得九項應(yīng)稅所得時，扣繳義務(wù)人均應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)報送必要的納稅人涉稅信息。
四、壟斷行業(yè)改革
天然氣出廠價格形成機制改革。國家發(fā)展改革委決定，從12月26日起在全國范圍內(nèi)改革天然氣出廠價格形成機制，近期目標(biāo)是進一步規(guī)范價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關(guān)系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機制。改革主要包括四方面內(nèi)容：一是簡化價格分類，規(guī)范價格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)庥脷?。同時將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格，歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價格。二是堅持市場取向，改變價格形式。為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，將天然氣出廠價格由現(xiàn)行政府定價、政府指導(dǎo)價并存，改為統(tǒng)一實行政府指導(dǎo)價，供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定具體結(jié)算價格。三是理順比價關(guān)系，建立掛鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經(jīng)驗，天然氣出廠基準(zhǔn)價格與可替代能源價格掛鉤，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過8%。在3至5年過渡期內(nèi)，一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調(diào)整。四是逐步提高價格，實現(xiàn)價格并軌。將目前自銷氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準(zhǔn)價。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準(zhǔn)價，用3至5年時間逐步調(diào)整到二檔氣出廠基準(zhǔn)價格水平，最終實現(xiàn)一、二檔氣價并軌。
我國將從六方面推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。城鎮(zhèn)供熱體制改革工作會議12月22日召開，會議指出我國將從以下六方面推進城鎮(zhèn)供熱體制改革：一是突出抓好熱費制度改革這個核心。首先各地要用兩年時間完成熱費補貼改革，改“暗補”為“明補”。其次要建立健全“誰用熱、誰交費”的熱費制度，實現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。逐步推行“用多少熱、繳多少費”的熱計量新方式。再次要建立科學(xué)合理的供熱價格形成機制。各地可根據(jù)原材料、能源的市場價格變動情況，及時研究并調(diào)整供熱價格。二是認(rèn)真解決低收入困難群體的冬季采暖這一重點問題，盡快建立保障制度。三是切實抓好供熱資源整合。大力推進集中供熱，鼓勵并支持發(fā)展能效更高的熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目。四是加快培育規(guī)范供熱市場，深化供熱企業(yè)改革，增強發(fā)展活力。支持和鼓勵外資、社會資本參與供熱設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，要進一步加強國有企業(yè)管理體制和運行機制改革，鼓勵供熱企業(yè)以參股、控股、兼并等形式實施企業(yè)改制，推動城鎮(zhèn)供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。五是加快供熱設(shè)施更新改造，提高供熱保障能力和熱能效率。要按照先實現(xiàn)溫度控制逐步推行分戶熱計量的原則，對現(xiàn)有住宅采暖系統(tǒng)進行節(jié)能改造。六是大力推進供熱立法。加強供熱市場監(jiān)管，依法維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。
五、地方改革
深圳市改革藥品集中采購制度。深圳市日前改革藥品集中采購制度，今后將由政府主導(dǎo)，以政府采購模式集中采購藥品，醫(yī)療機構(gòu)不再行使技術(shù)決策權(quán)；采購方式也從過去單純強調(diào)招標(biāo)，改為招標(biāo)與非招標(biāo)方式并重。深圳市明確，由“政府直接采購藥品，降低藥品價格”是下一階段藥品集中采購工作的目標(biāo)，即在政府主導(dǎo)采購模式下，實現(xiàn)“公平、公正、公開”，按照“價、值相符”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則合理降低藥品價格，優(yōu)先保障療效明顯、價格合理和廉價普通藥品的臨床供應(yīng)，保證市民基本醫(yī)療需要。同時，將“強化集中、淡化招標(biāo)”，招標(biāo)與非招標(biāo)模式并重，將醫(yī)療機構(gòu)廣泛應(yīng)用、采購量大、價格高的藥品全部納入招標(biāo)采購目錄，實行公開招標(biāo)和集中議價采購，對其他藥品實行網(wǎng)上競價（限價）采購，發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，在滿足醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥需求的同時，合理降低藥品價格。
江蘇啟動政府收支分類改革試點。江蘇省日前啟動省級部門政府收支分類改革試點，該省在編制2007年部門預(yù)算時將全面使用新的政府收支分類體系。新體系由“收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟分類”三部分構(gòu)成。其中，支出功能分類明晰反映政府職能活動，經(jīng)濟分類反映各項開支的具體用途。新體系既保證公開透明，同時還要便于操作，科目設(shè)計在內(nèi)容和層級上盡可能簡化。
六、其他領(lǐng)域改革
加快推進我國能源體制改革。國務(wù)院副總理曾培炎12月27日指出，當(dāng)前和今后一段時期，我國將維護和保障能源安全，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，加快推進我國能源體制改革。主要任務(wù)是：依靠市場機制和政府推動，加快組建大型煤炭企業(yè)集團，優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化電力體制改革，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關(guān)系，促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
我國煤礦企業(yè)必須存儲風(fēng)險抵押金。財政部、安監(jiān)總局日前聯(lián)合下發(fā)文件，從2006年1月1日起，我國煤礦企業(yè)須以其法人名義將一定資金專戶存儲，專項用于本企業(yè)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理。根據(jù)文件，若煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后逃逸的，或事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未主動承擔(dān)責(zé)任，支付搶險、救災(zāi)及善后處理費用的，安監(jiān)部門及同級財政部門可以根據(jù)實際需要，將風(fēng)險抵押金部分或全部轉(zhuǎn)作事故搶險、救災(zāi)和善后處理所需資金。煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間，當(dāng)年未發(fā)生事故，風(fēng)險抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)，下年不再存儲。當(dāng)年發(fā)生事故、動用風(fēng)險抵押金的，安監(jiān)部門及同級財政部門應(yīng)當(dāng)重新核定煤礦企業(yè)應(yīng)存儲的風(fēng)險抵押金數(shù)額，煤礦企業(yè)在核定通知送達后1個月內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)險抵押金補齊。
國家出臺規(guī)定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院日前發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了當(dāng)前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點?！兑?guī)定》對國家鼓勵類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄提出明確要求。對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持，并給予有關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。對屬于限制類的新建項目，禁止投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。對淘汰類項目，禁止投資，各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，各地區(qū)、部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。
建設(shè)部將積極開展村莊整治試點工作。建設(shè)部12月26日表示，2006年將積極開展村莊整治試點工作。村莊整治要立足于村莊已有基礎(chǔ)，以改善農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，優(yōu)先整治村內(nèi)供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目，逐步改變農(nóng)村落后面貌。要科學(xué)編制村莊整治規(guī)劃與行動計劃，積極爭取政府的資金與實物支持，引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。要充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會的作用，加強對村莊整治領(lǐng)導(dǎo)與實施組織。要探索整治工作的民主管理機制，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。村莊整治要堅持因地制宜、量力而行，突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色，堅決防止大拆大建和形式主義。
我國首家企業(yè)慈善基金會成立。中遠慈善基金會12月20日在北京揭牌成立，該基金會由中遠集團發(fā)起設(shè)立，這是我國第一家由企業(yè)發(fā)起成立的慈善基金。
