一、中央經(jīng)濟工作會議部署2006經(jīng)濟工作
中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟工作會議11月29日至12月1日在北京舉行。
會議指出，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好明年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，意義十分重大。明年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。這個總體要求的精神實質(zhì)，就是要推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，明年務(wù)必邁出實質(zhì)性步伐。
會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)：
1、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭；2、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作；3、全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；4、大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；5、繼續(xù)推動?xùn)|中西良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；6、加快推進體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，明年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，進一步深化企業(yè)改革；以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革；以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要切實加強對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細(xì)致、風(fēng)險防范及時有效；7、積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平；8、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。
二、全國發(fā)展和改革工作會議部署2006年全國發(fā)展改革工作
全國發(fā)展和改革工作會議在北京召開。全國發(fā)展和改革工作會議12月3-5日在北京召開。
國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱指出，今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有所提高，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新突破，社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2006年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，為“十一五”規(guī)劃的順利實施開好局、起好步。就發(fā)展改革系統(tǒng)來講，明年要著力做好六方面工作：一是務(wù)必保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭；二是務(wù)必在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)上有良好開端；三是務(wù)必在增強自主創(chuàng)新能力、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯進展；四是務(wù)必在節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變增長方式上取得顯著成效；五是務(wù)必在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。要履行好改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。繼續(xù)推進投資體制改革，完善核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資管理，改進對全社會投資的引導(dǎo)和調(diào)控。在保持價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，加快推進石油、天然氣、電力、水、土地等資源性產(chǎn)品價格改革。進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)推進電力、民航、郵政、鐵路、煙草等壟斷行業(yè)改革。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)改革。積極配合有關(guān)部門，努力緩解貿(mào)易不平衡，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式；六是務(wù)必在構(gòu)建社會主義和諧社會上邁出新步伐。
三、金融體制改革
四項措施擴大中國銀行業(yè)對外開放。為履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，提高對外開放水平，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會12月5日公告，將實施以下進一步對外開放銀行業(yè)的政策措施：一、按照加入世貿(mào)組織承諾，從12月5日起允許外資金融機構(gòu)將經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域擴大到汕頭和寧波。同時為鼓勵外資金融機構(gòu)參與實施我國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提前向外資金融機構(gòu)開放哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧5個城市的人民幣業(yè)務(wù)，使開放人民幣業(yè)務(wù)的城市從18個增加到25個；二、適當(dāng)降低外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)營運資金的要求。將外國銀行分行對各類客戶（包括居民個人）人民幣業(yè)務(wù)營運資金最高一檔由目前的5億元降低為4億元。將外資獨資、合資銀行在華分行對各類客戶人民幣業(yè)務(wù)營運資金由目前的3億元降低為2億元。 三、積極研究對中部、西部和東北地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)實行更加優(yōu)惠的準(zhǔn)入政策，繼續(xù)支持外資銀行在以上地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。四、按照《外資金融機構(gòu)管理條例》規(guī)定，在2006年適時調(diào)整外資金融機構(gòu)從中國境內(nèi)吸收外匯存款的比例。
全國社保基金投資范圍進一步拓展。近日，全國社?；鹜顿Y中國工商銀行和中國銀行的申請獲得批準(zhǔn)。除了多渠道籌集資金外，全國社?；鸬耐顿Y范圍從最初只限于國內(nèi)銀行存款、股票、國債等幾個品種，到開始實業(yè)投資和股權(quán)投資。目前，全國社?；皤@準(zhǔn)新增兩個投資渠道，即可投資國資委管轄的中央企業(yè)和財政部管轄的金融資產(chǎn)。
上海銀行獲準(zhǔn)跨地設(shè)立經(jīng)營。近日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)上海銀行在寧波設(shè)立分行，這是我國城市商業(yè)銀行在外地設(shè)立支行的第一例。城市商業(yè)銀行在外地設(shè)立支行，跨區(qū)經(jīng)營，有助于經(jīng)營較好的城市商業(yè)銀行在市場中謀發(fā)展，獲得更大的發(fā)展空間。據(jù)了解，除上海銀行以外，北京、南京等幾家城商行也在積極地申請跨區(qū)經(jīng)營。
規(guī)范會員制投資咨詢，保護投資者合法權(quán)益。中國證監(jiān)會近日發(fā)布了《會員制證券投資咨詢業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。《規(guī)定》圍繞保護投資者合法權(quán)益，強調(diào)咨詢機構(gòu)應(yīng)規(guī)范開展會員制業(yè)務(wù)，對投資者進行充分的風(fēng)險提示，切實加強研究支持、專業(yè)化服務(wù)及投訴處理?！兑?guī)定》將于2006年1月1日起正式實施。會員制業(yè)務(wù)，即證券投資咨詢機構(gòu)通過電視、電臺等公開媒體欄目及其他營銷途徑，招收會員或成員，提供咨詢服務(wù)并收取費用的證券投資咨詢業(yè)務(wù)開展方式。這種業(yè)務(wù)方式是證券投資咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的一種新的嘗試，近年來業(yè)務(wù)規(guī)模擴張較快。
四、文化、衛(wèi)生、社會保障體制改革
進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農(nóng)村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確了農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，提出從加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制，動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面加強農(nóng)村文化建設(shè)。
鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。為更好地支持民營文藝表演團體發(fā)展，進一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，明確，民營文藝表演團體是我國社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。有關(guān)部門要制定符合本地民營文藝表演團體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域特色演藝資源，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營文藝表演團體健康發(fā)展。放寬民營文藝表演團體的市場準(zhǔn)入，民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權(quán)利和義務(wù)，加強對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持，加強民營文藝表演團體人才培養(yǎng)，鼓勵民營文藝表演團體參加國際文化交流。
進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院近日頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等方面作出決定。
規(guī)范進口藥材監(jiān)督管理。為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前出臺了《進口藥材管理辦法》（試行），對進口藥材的申請與審批、登記備案，口岸檢驗和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。該《辦法》自2006年2月1日起施行。
五、建設(shè)環(huán)境友好型社會
落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，要求用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作?！稕Q定》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要將經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展置于資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等基礎(chǔ)之上，綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境等因素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要完善有關(guān)經(jīng)濟政策，建立健全有利于環(huán)保的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。要加強環(huán)保工作，不僅要靠法律保障，要靠行政規(guī)范，也要依靠經(jīng)濟政策的引導(dǎo)、鼓勵、規(guī)范和制約。要建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。此外，《決定》還提出了環(huán)境保護立法的重點，同時明確要建立對污染受害者的法律援助機制。
六、地方改革
上海提出加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見。近日，上海市政府出臺《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，著力優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要政策包括：促進金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金、補貼等政策；鼓勵物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的用地政策；對具有自主品牌的企業(yè)給予獎勵；鼓勵對服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)實行差別化收費，逐步縮小服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)電價的差距；設(shè)立市、區(qū)兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等方面。
山西六大煤炭集團完成重組。12月11日，山西省大同煤礦集團、陽泉煤業(yè)集團、西山煤電集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團、汾西礦業(yè)集團和霍州煤電集團等六戶年產(chǎn)原煤千萬噸以上的大型煤炭企業(yè)在債轉(zhuǎn)股協(xié)議上簽字，共同出資組建大同煤礦集團有限責(zé)任公司。此次重組，對于盤活銀行的不良資產(chǎn)，有效防范和化解金融風(fēng)險，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高融資能力，增強市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化有重要意義。
福建省實行行政審批試行首席代表制。福建省委、省政府近日出臺《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》，規(guī)定行政審批將試行首席代表制（部分事項將取消行政審批），凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)以及有關(guān)國計民生的重大事項，在決策前都要向社會公示。
七、其他
五項措施促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，信息產(chǎn)業(yè)部表示，將采取五項措施促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進軟件產(chǎn)業(yè)、新一代移動通訊、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字3C融合產(chǎn)品等的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。第二，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。第三，加快培育具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，集中力量，重點扶持大企業(yè)，并給予靈活的試點政策支持，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用，加快具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，從而夯實產(chǎn)業(yè)做大做強的基礎(chǔ)。第四，推進國際化戰(zhàn)略，提高企業(yè)主動應(yīng)對國際競爭的能力。第五，進一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利、互惠、互動的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的整合和共享，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
