一、財稅、金融體制改革
《個人所得稅法》修改通過。全國人大常委會10月27日通過修改《個人所得稅法》的決定，決定將個人所得稅的起征點，由現(xiàn)行的800元提高至1600元，2006年1月1日起開始施行。另外，新修改的《個人所得稅法》特別加強了對高收入者的稅收征管。
《證券法》修改通過。全國人大常委會10月27日通過新的《證券法》，修改后的《證券法》共十二章240條，與原有的《證券法》相比，一是擴(kuò)大了證券交易的方式和范圍，對于之前限制比較嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)貨交易，融資融券，國企炒股和銀行資金入市5類問題，均以授權(quán)國務(wù)院另行制定法規(guī)、規(guī)則等形式進(jìn)行處理。改變了過去證券公司實行的管理辦法，同時對證券公司的風(fēng)險控制機(jī)制加以完善。二是強化了監(jiān)管部門的權(quán)力，同時也對權(quán)力的行使加強了制約，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，將處罰條款增加了三分之一，達(dá)到47條。四是加大和強化對投資者權(quán)益的保護(hù)力度。建立證券投資者的保護(hù)基金，規(guī)定投資者的交易資金實行第三方存管，客戶證券和資金不得挪用，不得強制執(zhí)行。五是提高信息披露的透明度。明確了發(fā)行人、上市公司、上市公司高管、各類中介機(jī)構(gòu)等主體的法律責(zé)任。
中國工商銀行股份有限公司成立。中國工商銀行股份有限公司10月25日成立，公司由財政部、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立，注冊資本2480億元，承繼原中國工商銀行的業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)，制訂了新的公司章程，初步建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，下一步將會以增加新股的方式引入外資股東。
完善外債管理政策。國家外匯局日前發(fā)布《關(guān)于完善外債管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步規(guī)范外債管理。《通知》規(guī)定，未付匯金額在等值20萬美元及以上，且約定或?qū)嶋H付款期限在180天及以上的延期付款須納入外債登記管理和額度控制?！锻ㄖ芬?guī)范了外資比例25％以下的外商投資企業(yè)、投資總額與注冊資本相等或未明確投資總額的外商投資企業(yè)、外商投資性控股公司和外商投資租賃公司等特殊類外商投資企業(yè)的外債管理。明確了境內(nèi)注冊的跨國公司進(jìn)行資金集中運營的，其吸收的境外關(guān)聯(lián)公司資金如在岸使用須納入外債管理?！锻ㄖ氛{(diào)整了境內(nèi)貸款項下的境外擔(dān)保管理規(guī)定，并要求銀行認(rèn)真審核辦理外商投資企業(yè)的資本金和外債資金結(jié)匯?！锻ㄖ穼?2月１日起施行。
境內(nèi)居民獲準(zhǔn)通過特殊目的公司境外融資。國家外匯局日前發(fā)布《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司境外融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》。《通知》允許境內(nèi)居民可以特殊目的公司的形式設(shè)立境外融資平臺，通過反向并購、股權(quán)置換、可轉(zhuǎn)債等資本運作方式在國際資本市場上從事各類股權(quán)融資活動?！锻ㄖ访鞔_只要特殊目的公司按規(guī)定辦理了手續(xù)，其返程投資企業(yè)就可到外匯管理部門辦理外商投資企業(yè)外匯管理相關(guān)手續(xù)，按現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)的資金流出入等業(yè)務(wù)活動?！锻ㄖ吩试S境內(nèi)居民通過特殊目的公司完成境外融資后，根據(jù)商業(yè)計劃書或招股說明書載明的資金使用計劃，調(diào)回應(yīng)在境內(nèi)安排使用的資金；境內(nèi)居民從特殊目的公司所得利潤、紅利等收入應(yīng)于取得之日起180天內(nèi)調(diào)回境內(nèi)?！锻ㄖ穼?1月1日起實施。
銀監(jiān)會設(shè)立業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部。銀監(jiān)會業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部10月28日成立，該部負(fù)責(zé)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究和協(xié)調(diào)的監(jiān)管，主要工作職責(zé)包括：協(xié)調(diào)銀監(jiān)會內(nèi)部各監(jiān)管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)創(chuàng)新審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；制定業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管的專業(yè)化操作規(guī)程，為銀監(jiān)會內(nèi)其他監(jiān)管部門提供專業(yè)化的監(jiān)管咨詢和協(xié)助；為銀監(jiān)會內(nèi)部監(jiān)管部門對業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動的持續(xù)監(jiān)管提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；依法配合有關(guān)部門制定創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則；參與其他金融管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新及監(jiān)管情況的研究分析工作，制定相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)管策略；就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管的相關(guān)情況與會外有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)。
銀監(jiān)會擴(kuò)大6家銀監(jiān)局監(jiān)管職責(zé)。銀監(jiān)會日前發(fā)布《對部分股份制商業(yè)銀行實施聯(lián)動監(jiān)管與職責(zé)分工的指導(dǎo)意見》，對部分股份制商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。此次調(diào)整主要包括上海、浙江、山東、廣東、深圳、天津等６家銀監(jiān)局。根據(jù)《意見》，部分股份制商業(yè)銀行總行所在地監(jiān)管局的監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)范圍將有所擴(kuò)大，除負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行機(jī)構(gòu)的屬地分行外，還需承擔(dān)部分股份制商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管職責(zé)?！兑庖姟吩谑袌鰷?zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和處罰權(quán)限方面作出了具體規(guī)范。
銀監(jiān)會強調(diào)合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)。銀監(jiān)會10月24日強調(diào)，合規(guī)是銀行業(yè)穩(wěn)健運行的一個基本內(nèi)在要求和基礎(chǔ)，合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)必須注意做好五方面工作：一是從思想上克服被動合規(guī)的思想。合規(guī)是銀行自身健康發(fā)展的需求，也是銀行文化的重要組成部分，不是外生的需要。二是銀行高層需要親歷親為，對合規(guī)風(fēng)險管理做到“寫、改、查、獎、罰”。三是合規(guī)風(fēng)險管理要強調(diào)有效性、獨立性和被審查性，確保合規(guī)部門能夠不受干擾地發(fā)現(xiàn)、調(diào)查問題，同時它也要受到內(nèi)審部門的定期和獨立的檢查。四是應(yīng)借鑒國際銀行業(yè)做法，為內(nèi)部員工舉報違規(guī)、違法行為提供必要的渠道和途徑，并建立有效的舉報保護(hù)機(jī)制。五是現(xiàn)有的銀行組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程必須改革，合規(guī)機(jī)制需要建立在“流程銀行”基礎(chǔ)之上，而不是“部門銀行”基礎(chǔ)上。
資本市場對外開放的三條基本原則。證監(jiān)會10月18日表示，中國在資本市場對外開放方面，一直遵循而且繼續(xù)遵循三條基本原則：一是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)；二是兼收并蓄，完善制度；三是公平競爭，平等互利。
《再保險業(yè)務(wù)管理規(guī)定》頒布。保監(jiān)會10月25日頒布《再保險業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，這是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范再保險市場的法規(guī)?！兑?guī)定》內(nèi)容主要涉及再保險業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營原則、國內(nèi)優(yōu)先分保、分入分出公司的相互義務(wù)、分保業(yè)務(wù)的比例限制，對再保險兩核人員以及保險公司經(jīng)營新型風(fēng)險轉(zhuǎn)移產(chǎn)品的要求，規(guī)定了責(zé)任準(zhǔn)備金、償付能力、再保險業(yè)務(wù)的相關(guān)報告制度?！兑?guī)定》還特別明確了保險經(jīng)紀(jì)人在從事再保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)時應(yīng)遵守的基本行為規(guī)范?！兑?guī)定》將從12月1日起實施。
二、國有企業(yè)改革
《公司法》修改通過。全國人大常委會10月27 日通過修改后的《公司法》，定于2006年1月1日起施行?！豆痉ā返男薷闹饕形鍌€方面:一是完善了公司設(shè)立和公司資本制度方面的規(guī)定。包括較大幅度地下調(diào)了公司注冊資本的最低限額；擴(kuò)大了股東可以向公司出資的財產(chǎn)范圍；增加了股份有限公司的定向募集設(shè)立方式；將“一人公司”納入《公司法》的調(diào)整范圍等。二是修改完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定。三是充實了公司職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定。四是健全了對股東尤其是中小股東利益的保護(hù)機(jī)制。五是增加了“公司法人人格否認(rèn)”或稱為“揭開公司面紗”制度的規(guī)定。當(dāng)公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益時，該股東即喪失依法享有的僅以其對公司的出資為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任的權(quán)利，而應(yīng)對公司的全部債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
國資委支持央企建立董事會制度。國資委10月17日表示，除少數(shù)軍工企業(yè)外，絕大部分中央企業(yè)都應(yīng)該建立董事會制度，并由外部董事占多數(shù)，使得董事會成員和經(jīng)理層沒有太大的關(guān)聯(lián)，保證董事會決策的獨立性和公正性。
部署東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。國務(wù)院常務(wù)會議10月19日召開，會議研究了東北地區(qū)廠辦大集體改革試點問題。會議認(rèn)為，廠辦大集體曾經(jīng)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，市場環(huán)境發(fā)生較大的變化，一些廠辦大集體企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)，已成為制約國有企業(yè)改革發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。東北地區(qū)的廠辦大集體問題尤為突出。妥善解決這一問題，是實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措。會議強調(diào)，廠辦大集體涉及面廣，情況復(fù)雜，要堅持“先試點、再推開”的原則，首先在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行試點。
三、要素市場改革
我國資源價格將在五大領(lǐng)域展開漸進(jìn)式改革。國家發(fā)改委10月28日表示，資源價格要堅持市場化改革取向，考慮到各方面的承受能力，推行漸進(jìn)式改革，目前要重點抓好以下五個方面的工作：一是全面推進(jìn)水價改革。擴(kuò)大水資源費征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格；全面開征污水處理費，盡快把污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價格等。二是積極推進(jìn)電價改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府定價的價格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。三是完善石油天然氣定價機(jī)制。堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制。逐步提高天然氣價格。四是全面實現(xiàn)煤炭價格市場化。政府逐步淡化對煤價形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動。五是完善土地價格形成機(jī)制。使土地價格真實反映土地市場供求和土地價值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
推進(jìn)資源價格改革擬采取的六方面措施。財政部10月28日表示，推進(jìn)資源有償使用改革，就是要將目前礦業(yè)無償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得，將目前的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過程中過低的稅費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費標(biāo)準(zhǔn)，同時建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任和機(jī)制。具體改革措施應(yīng)包括六個方面：國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場，并建立礦業(yè)權(quán)儲備制度；妥善處理各類企業(yè)和事業(yè)單位無償占有的礦業(yè)權(quán)；合理調(diào)整礦山企業(yè)礦業(yè)稅費負(fù)擔(dān)水平，并且企業(yè)要負(fù)擔(dān)生態(tài)環(huán)境整治費用，逐步讓礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其成本；建立地勘基金，加大對礦業(yè)企業(yè)和地勘單位的支持力度，承擔(dān)價格改革和稅費改革的部分社會成本；建立礦山企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制；合理確定國家有償出讓礦業(yè)權(quán)收益中中央和地方的分配比例。
四、社會保障體制改革
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院常務(wù)會議10月19日召開，討論并通過《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，會議指出，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期要做好以下工作：一是繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，確保不發(fā)生新的拖欠。二是進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。三是抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。四是全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，進(jìn)一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管。
五、地方改革
外匯資金管理方式改革在上海浦東先行先試。國家外匯局10月22日正式推出跨國公司外匯資金管理方式改革試點“九項措施”，選擇在浦東先行先試。九項措施的制定，強調(diào)了五方面的結(jié)合：即把外資跨國公司試點與國內(nèi)大企業(yè)試點相結(jié)合，一視同仁地支持中外資企業(yè)實現(xiàn)資金集中管理和“走出去”；把制造業(yè)企業(yè)試點與服務(wù)貿(mào)易企業(yè)試點相結(jié)合，重視產(chǎn)業(yè)升級對外匯管理創(chuàng)新的新需求；把改革開放與防范風(fēng)險相結(jié)合，建立健全外匯管理評估監(jiān)測體系；把前瞻性、可行性與可操作性相結(jié)合，在方案制訂和操作上，注重先易后難，由點及面；把連續(xù)性和創(chuàng)新性相結(jié)合，既利用現(xiàn)有政策進(jìn)行操作創(chuàng)新，又在體制創(chuàng)新上邁出新步伐。試點的推出不僅標(biāo)志著我國外匯管理體制的重大突破，而且表明浦東綜合配套改革試點邁出“先行先試”第一步。
上海市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革啟動。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心日前成立，該中心是市政府設(shè)立的國有非營利性的事業(yè)法人，是市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)投資、管理、運營的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體。中心將在市衛(wèi)生局的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要承擔(dān)所屬市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策、國有資產(chǎn)營運與管理以及推進(jìn)市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革和完善管理體制、機(jī)制等職能。市衛(wèi)生局今后除繼續(xù)全面履行公共衛(wèi)生管理職能，還將進(jìn)一步全面強化對全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理的職能，工作重點也將放在加強宏觀調(diào)控、規(guī)劃管理、政策制訂、準(zhǔn)入管理、質(zhì)量監(jiān)控、信息發(fā)布、監(jiān)督執(zhí)法和為本市衛(wèi)生改革及醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造公平、規(guī)范的良好環(huán)境上。中心的成立標(biāo)志著上海市市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革工作正式啟動。
六、其他領(lǐng)域改革
鼓勵境外資本參與發(fā)展城市公共交通。國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，《意見》明確提出，要大力發(fā)展公共汽（電）車，有序發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運量快速公共汽車系統(tǒng)，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，推行特許經(jīng)營制度?！兑庖姟芬?，要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。《意見》指出，對城市公共交通提供財政支持，規(guī)范補貼制度，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價。
