半月改革動態(tài)
（2006年1月1—15日）
一、文化體制改革
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》正式頒布實(shí)施?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，文化體制改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體，吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局?！兑庖姟芬笸七M(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化文化企業(yè)改革，要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。《意見》指出，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)和改進(jìn)文化領(lǐng)域宏觀管理，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
二、金融體制改革
央行明確年內(nèi)改革工作任務(wù)。人民銀行工作會議1月5日召開，部署了2006年的主要工作任務(wù)，其中，改革的工作任務(wù)：一是推進(jìn)外匯管理體制改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。從我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和穩(wěn)定的需要出發(fā)，按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則，完善有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。二是深化金融企業(yè)改革，著力推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革發(fā)展。目前，國有商業(yè)銀行股份制改革處在關(guān)鍵階段，要按照中央的要求和部署，在鞏固成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；按“一行一策”原則，分步制定、實(shí)施政策性銀行改革方案；推動金融控股公司的規(guī)范發(fā)展。三是防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融體系穩(wěn)定。加強(qiáng)對金融風(fēng)險、金融穩(wěn)定的監(jiān)測、分析和評估工作。密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、金融控股公司和交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，防范跨行業(yè)、跨市場的系統(tǒng)性風(fēng)險。加快推進(jìn)存款保險制度建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。四是加強(qiáng)信貸征信管理，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快征信法制建設(shè)和征信及信用評級市場管理制度建設(shè)，規(guī)范征信市場秩序，提高評級業(yè)整體水平。盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。完善個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
國家改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策。人民銀行、財(cái)政部、勞動保障部1月12日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對象范圍，并完善貼息政策?！锻ㄖ访鞔_，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對象范圍。凡持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持有當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，均可按照有關(guān)規(guī)定向銀行申請小額擔(dān)保貸款。同時，對自愿到西部地區(qū)及縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔(dān)保貸款。《通知》提出，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役的有效證件的人員按有關(guān)規(guī)定獲得小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。對持當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T核發(fā)的失業(yè)登記證明的其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生按有關(guān)規(guī)定獲得小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息。小額擔(dān)保貸款展期不貼息。
央行進(jìn)一步完善銀行間即期外匯市場。人民銀行決定自1月4日起在銀行間即期外匯市場上引入詢價交易方式，同時保留撮合方式。銀行間外匯市場交易主體既可選擇以集中授信、集中競價的方式交易，也可選擇以雙邊授信、雙邊清算的方式進(jìn)行詢價交易。同時在銀行間外匯市場引入做市商制度，為市場提供流動性。這一舉措旨在完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，促進(jìn)外匯市場發(fā)展，豐富外匯交易方式，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價能力。
銀監(jiān)會統(tǒng)一商業(yè)銀行監(jiān)管評級。銀監(jiān)會日前發(fā)布《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內(nèi)部指引(試行)》，《指引》對商業(yè)銀行的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量、管理、盈利、流動性和市場風(fēng)險狀況等六個單項(xiàng)要素進(jìn)行評級，加權(quán)匯總得出綜合評級，之后再依據(jù)其他要素的性質(zhì)和對銀行風(fēng)險的影響程度，對綜合評級結(jié)果做出更細(xì)微的正向或負(fù)向調(diào)整。綜合評級結(jié)果共分為6級，結(jié)果作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。對于評級結(jié)果為5級和6級的高風(fēng)險商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將給予持續(xù)的監(jiān)管關(guān)注，限制其高風(fēng)險的經(jīng)營行為?！吨敢肥倾y監(jiān)會提高監(jiān)管透明度，推行分類監(jiān)管一項(xiàng)重要舉措。
證監(jiān)會出臺上市公司股權(quán)激勵管理辦法。證監(jiān)會日前公布《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，用于實(shí)行股權(quán)激勵計(jì)劃的上市公司，可以通過向激勵對象發(fā)行股份、回購本公司股份等渠道解決標(biāo)的股票來源，激勵對象最多可以無償?shù)玫缴鲜泄?％的股權(quán)。《辦法》同時規(guī)定，股票期權(quán)授權(quán)日與獲授股票期權(quán)首次可以行權(quán)日之間的間隔不得少于1年，股票期權(quán)的有效期從授權(quán)日計(jì)算不得超過10年。《辦法》明確，利用股權(quán)激勵計(jì)劃虛構(gòu)業(yè)績、操縱市場或者進(jìn)行內(nèi)幕交易，獲取不正當(dāng)利益的，證監(jiān)會依法沒收違法所得，對相關(guān)責(zé)任人員采取市場禁入等措施；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。
外國戰(zhàn)略投資者可買A股。證監(jiān)會、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、外匯管理局等五部委1月4日聯(lián)合發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，宣布自1月31日起允許外國戰(zhàn)略投資者購買A股。按照規(guī)定，允許外國投資者購買的A股，指已完成股改的上市公司或新老劃斷后的新上市公司，投資者可通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司定向發(fā)行新股或國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式取得A股股份。投資可分期進(jìn)行，首次投資完成后取得的股份比例不低于該公司已發(fā)行股份的10%。取得的上市公司A股股份三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。規(guī)定還要求，投資者或其母公司的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元，或管理的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元，且近三年內(nèi)未受到境內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰。在A股市場引進(jìn)外國戰(zhàn)略投資者，將有利于吸引境外長期資本入市，激活和推動國內(nèi)資本市場的并購重組。
證監(jiān)會被賦予準(zhǔn)司法權(quán)。證監(jiān)會日前發(fā)布《凍結(jié)、查封實(shí)施辦法》，表明證監(jiān)會已被賦予準(zhǔn)司法權(quán)?！掇k法》規(guī)定，證監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，有權(quán)凍結(jié)、查封涉案當(dāng)事人的違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)或者重要證據(jù)。《辦法》明確，證監(jiān)會案件調(diào)查部門、案件審理部門及派出機(jī)構(gòu)在對證券違法案件進(jìn)行調(diào)查、審理或者執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，可以申請凍結(jié)、查封：已經(jīng)轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的；可能轉(zhuǎn)移、隱匿違法資金、證券等涉案財(cái)產(chǎn)的；已經(jīng)隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的；可能隱匿、偽造、毀損重要證據(jù)的等?！掇k法》于１月１日正式實(shí)施。
三、財(cái)稅體制改革
稅務(wù)總局明確年內(nèi)將推進(jìn)稅收改革。國家稅務(wù)總局１月８日表示，今年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收改革，取消農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。研究取消農(nóng)業(yè)稅后煙葉特產(chǎn)稅改革方案和耕地占用稅、契稅管理體制調(diào)整方案。繼續(xù)做好在東北地區(qū)部分行業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)工作，研究完善在全國范圍內(nèi)推行的方案。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施。認(rèn)真實(shí)施修訂后的個人所得稅法及其實(shí)施條例，清理規(guī)范減免稅項(xiàng)目。研究調(diào)整消費(fèi)稅的征稅范圍、稅率和征收辦法。推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用。深入開展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，研究逐步調(diào)整內(nèi)資企業(yè)所得稅對工資實(shí)行限額扣除的政策。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅制度。要積極落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知精神，抓緊制定配套措施。調(diào)整民政福利企業(yè)稅收政策，切實(shí)搞好試點(diǎn)工作。認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對禽流感疫情影響、扶持家禽業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)西部大開發(fā)、支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)對部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。研究落實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和支持企業(yè)技術(shù)改造的稅收政策措施。實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究調(diào)整廢舊物資經(jīng)營和資源綜合利用稅收政策。完善促進(jìn)文化體制改革和未成年人思想道德建設(shè)的稅收政策。改進(jìn)管理辦法，落實(shí)對公益捐贈的稅前扣除政策。做好加入世貿(mào)組織后過渡期有關(guān)稅收工作。
四、國有企業(yè)改革
我國將推動國有資本向四大領(lǐng)域集中。國務(wù)院國資委１月１2日表示，要加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本向以下四大領(lǐng)域集中：一向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。合理收縮中央企業(yè)分布范圍，使國有資本集中投向特定產(chǎn)業(yè)鏈中市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，或需要重點(diǎn)控制的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原料、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工序。二向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。通過增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合的辦法，加大對產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻高、國有經(jīng)濟(jì)控制力較強(qiáng)、市場發(fā)展前景廣闊的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入力度，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起先導(dǎo)和帶頭作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和骨干力量。三向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。圍繞加快培育和發(fā)展30至50家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，加快國有企業(yè)的重組和調(diào)整，在體現(xiàn)國家綜合國力的基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)中，擁有一批對行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)影響力的重要骨干企業(yè)。四向國有企業(yè)主業(yè)集中。積極推進(jìn)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)和其他企業(yè)、上下游企業(yè)之間存量資產(chǎn)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布。通過內(nèi)部整合和外部重組等措施，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部分布，提高國有企業(yè)的帶動力。
五、社會保障制度改革
事業(yè)單位職工工傷保險啟動。勞動保障部、人事部、民政部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，這標(biāo)志著事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員參加工傷保險工作開始啟動?！锻ㄖ访鞔_將事業(yè)單位的工傷保險分為三類情況：不屬于財(cái)政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財(cái)政撥款的事業(yè)單位，參加工傷保險基金統(tǒng)籌；依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，執(zhí)行國家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策；上述規(guī)定范圍以外的事業(yè)單位、民間非營利組織，可參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險，也可按照國家機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)工傷政策執(zhí)行?！锻ㄖ肥跈?quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事業(yè)單位的具體情況確定具體辦法。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度今年推出。勞動保障部日前表示，新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策今年起將開始在部分省區(qū)市實(shí)行。新政策變“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著生活水平的提高，還會相應(yīng)增加養(yǎng)老金。根據(jù)政策，今后凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費(fèi)金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金。目前在北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)已經(jīng)啟動了這種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
六、整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
國土資源部擬采取六大措施整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)。國土資源部2006年將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，擬采取六項(xiàng)措施：一從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查，對所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查，全面遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為。二從分類管理入手，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革。根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。三從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限和程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷等相關(guān)管理制度。四從完善礦區(qū)規(guī)劃入手，促進(jìn)規(guī)?；_采和集約化利用。繼續(xù)劃定大型煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。已有礦山要按照規(guī)?；⒓s化的原則進(jìn)行整合，新建礦山要達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求。五從礦山儲量動態(tài)監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)開發(fā)監(jiān)管。全面推進(jìn)礦山礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理，組織開展以儲量消耗為依據(jù)征收補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)，強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查開采的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。六從總結(jié)整頓和規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦政管理的長效機(jī)制。邊整頓規(guī)范，邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時研究制定相關(guān)政策措施，不斷完善礦政管理機(jī)制，為《礦產(chǎn)資源法》修訂奠定基礎(chǔ)。
七、地方改革
北京試點(diǎn)地方統(tǒng)計(jì)垂直管理改革。北京市海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)垂直管理體制改革日前開始進(jìn)行試點(diǎn)，改革的主要內(nèi)容是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“撤科建所”，即將原有按行政區(qū)劃設(shè)置的26個統(tǒng)計(jì)科，整合為10個統(tǒng)計(jì)所，打破以往一街一所的固定模式。目前，海淀區(qū)直屬的第一、第二統(tǒng)計(jì)所編制等已經(jīng)明確，統(tǒng)計(jì)所作為區(qū)統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，接受區(qū)統(tǒng)計(jì)局的直接領(lǐng)導(dǎo)與管理。這一試點(diǎn)如取得成功，將推動北京市統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行全面改革，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)街的統(tǒng)計(jì)垂直管理。
山東省將建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。山東省日前出臺相關(guān)意見，建立全省煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。山東省將黃河北煤田和地質(zhì)勘查程度在普查以下的集中區(qū)域，作為省里的煤炭資源重點(diǎn)勘探區(qū)，實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，不再設(shè)置由社會投資的探礦權(quán)。由國家和省政府安排資金統(tǒng)一組織找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依此實(shí)行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。在采取政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)礦權(quán)收益作為政府非稅收入全部納入財(cái)政管理，主要用于煤炭資源地質(zhì)勘探，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。
八、其他領(lǐng)域改革
國土資源部要求普遍建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度。國土資源部1月11日表示，各地要力爭今年內(nèi)建立征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度，并鼓勵當(dāng)事人申請裁決。征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度是一種專門針對征地糾紛設(shè)立的法律制度，強(qiáng)調(diào)通過專門手段解決爭議，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)。依據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例，凡是對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，均可申請協(xié)調(diào)和裁決。一般情況下，先由市縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，再向批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)，即國務(wù)院和省級人民政府申請裁決。
衛(wèi)生部將嚴(yán)格控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模。衛(wèi)生部１月７日表示，今后一段時間，衛(wèi)生部將從嚴(yán)控制公立大型醫(yī)院建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，控制醫(yī)院擅自利用銀行貸款和社會融資購置大型醫(yī)療設(shè)備，嚴(yán)格醫(yī)院高新技術(shù)準(zhǔn)入，抑制醫(yī)療規(guī)模盲目擴(kuò)張。各地市應(yīng)選擇部分公立綜合醫(yī)院作為轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)，建立平價醫(yī)院或平價病房，主要為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民、城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員、進(jìn)城務(wù)工人員及老人、兒童服務(wù)。同時，各地要清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦的特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，用于特需醫(yī)療服務(wù)的病床數(shù)不得超過總床位數(shù)的10％，防止盲目擴(kuò)大特需醫(yī)療服務(wù)規(guī)模，影響基本醫(yī)療服務(wù)供給。公立醫(yī)院從事特需醫(yī)療服務(wù)取得的收入，除彌補(bǔ)醫(yī)療服務(wù)成本外，應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，用于解決弱勢人群的特殊困難。
