半月改革動態(tài)
（2006年4月15－30日）
一、綜合配套改革
國務(wù)院批準濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。4月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，決定批準濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。會議指出，推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新的歷史條件下，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，對于提升京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力，促進東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局具有重要意義。天津濱海新區(qū)經(jīng)過十多年的開發(fā)與建設(shè)，已經(jīng)具備進一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方的國際航運中心和現(xiàn)代國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。會議強調(diào)，推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，要著力抓好以下工作：（一）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持統(tǒng)籌兼顧，把調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式放在重要位置，節(jié)約和合理用地，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高綜合競爭力和區(qū)域服務(wù)能力。（三）突出發(fā)展特色。以改革促進開發(fā)開放，選擇體現(xiàn)自身特點的建設(shè)模式。（四）推進管理創(chuàng)新。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的行政管理體制。會議研究了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的政策措施，批準濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。
二、金融體制改革
中國人民銀行上調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率。4月26日，中國人民銀行發(fā)布公告，從2006年4月28日起上調(diào)金融機構(gòu)貸款基準利率。金融機構(gòu)一年期貸款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.58%提高到5.85%。其他各檔次貸款利率也相應(yīng)調(diào)整。金融機構(gòu)存款利率保持不變。人民銀行表示，本次上調(diào)金融機構(gòu)貸款利率是為了進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭，進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用。人民銀行要求各金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行利率政策，進一步加強對利率的監(jiān)測、分析和管理，確保此次利率調(diào)整順利實施。
調(diào)整個人住房公積金貸款利率。4月28日，據(jù)建設(shè)部透露，經(jīng)商中國人民銀行同意，根據(jù)2006年4月27日《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機構(gòu)人民幣貸款利率的通知》，各檔次個人住房公積金貸款利率自2006年5月8日起，上調(diào)0.18個百分點。5年（含）以下貸款由現(xiàn)行年利率3.96％調(diào)整為4.14％；5年以上貸款由現(xiàn)行年利率4.41％調(diào)整為4.59％。
三、科技體制改革
國務(wù)院常務(wù)會議部署《國防科技工業(yè)“十一五”發(fā)展和改革意見》。4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過該《意見》。會議指出，國防科技工業(yè)的發(fā)展和改革要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，軍民互動，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持強化基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新，提高科研和制造水平；堅持改革，擴大開放，建立和完善適應(yīng)國防建設(shè)需要和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制、機制；堅持實施人才戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的國防科技人才。
四、煤炭體制改革
國務(wù)院常務(wù)會議研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。4月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟和能源安全大局。會議批準在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。主要任務(wù)是：(一)強化煤炭行業(yè)管理。優(yōu)化資源配置和煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，提高煤礦準入標準，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的管理體制和監(jiān)管機制。(二)完善煤礦安全生產(chǎn)機制。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強勞動用工管理，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展。(三)深化煤炭企業(yè)改革。分離煤礦企業(yè)辦社會職能，大力培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，加快中小型煤礦股份制改革，完善煤炭成本核算辦法，培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營、承擔經(jīng)濟和社會責(zé)任的市場主體。(四)推進資源市場化管理。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機制。(五)建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)管制度，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。(六)建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機制。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，做好煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障工作，促進產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、衛(wèi)生體制改革
擴大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革試點。衛(wèi)生部表示，未來幾年，國家將進一步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的投入，同時，到今年為止，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點的覆蓋面將達到全國總縣數(shù)的40％，覆蓋3億農(nóng)民。對此，中央財政將加大對中西部地區(qū)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的支持力度，從今年開始，凡是參加合作醫(yī)療的中西部農(nóng)村，中央財政將給予每人20元的補助，地方政府也將相應(yīng)地給予每人20元的補助。對于處于醫(yī)保真空地帶的農(nóng)民工群體，目前國家正在考慮解決辦法，可能的做法是，這些人既可以在農(nóng)村參加新型合作醫(yī)療，同時在其進入城鎮(zhèn)后，也可以享受這一保障。
