2005年底,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)及指導(dǎo)目錄;今年3月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號);4月以來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了加快鋁、煤炭、水泥、電石、焦炭、鐵合金、紡織等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。浙江、遼寧、山東、寧夏、廣西、河南等省區(qū)高度重視,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況,制定了具體落實措施,產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量有所提高。
浙江省整合省內(nèi)各部門的相關(guān)政策,實施了《浙江省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財政專項資金管理辦法》,將過去歸口多個部門的各種專項資金合力扶持先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。目前正在著手制定本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,下一步將提出各行業(yè)發(fā)展重點及相應(yīng)配套政策,重點支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的項目和支持中小企業(yè)發(fā)展的項目。
江蘇省在2004年編制的工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綱要的基礎(chǔ)上,2005年又出臺了《江蘇省工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綱要(2005)》,對電力、冶金、機(jī)械及商業(yè)流通等14個行業(yè)提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整意見,綜合運用多種手段,逐步減少“四高”(高能耗、高物耗、高污染和高危)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。南通市吸取2002年部分縣鎮(zhèn)無視國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展地條剛被曝光的教訓(xùn),將國務(wù)院及我委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的有關(guān)文件印刷5000份分送基層和企業(yè),以保證產(chǎn)業(yè)政策落實到實處。
遼寧省先后制定和修訂了《遼寧省產(chǎn)業(yè)能效指導(dǎo)目錄》、《遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》(2006年本)和《遼寧省工業(yè)利用土地指導(dǎo)目錄》,將產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能政策、土地政策結(jié)合起來,以限制類、淘汰類產(chǎn)品為重點,提高工業(yè)項目準(zhǔn)入門檻。
山東省提出了今后3-5年全省工業(yè)淘汰落后工作的總體要求、工作重點和措施,重點抓好冶金、化工、輕工、建材、紡織、機(jī)械、煤炭等7個行業(yè)的淘汰落后工作,逐步形成強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的制度和機(jī)制。
山西省加大煤炭行業(yè)清理整頓工作力度。從去年開始,對煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模的資源整合,已確定關(guān)閉1200多個地方煤礦,將減少產(chǎn)能約1億噸,這將有利于提高山西煤炭行業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。
寧夏自治區(qū)以建材、冶金、石化行業(yè)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。一是綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律手段,按期淘汰全部落后產(chǎn)能。目前對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金電爐、電石爐和直徑2.5米以下的機(jī)立窯的淘汰已全部完成。二是引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級。擬在全區(qū)推廣全密閉電石爐相關(guān)技術(shù),大幅降低電石企業(yè)的污染排放。三是編制了《十一五期間寧夏工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》。
甘肅認(rèn)真做好電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)的清理整頓工作。研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果,規(guī)范其健康發(fā)展的實施意見》,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布了三個行業(yè)的準(zhǔn)入條件,對不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石爐、鐵合金礦熱爐等進(jìn)行了淘汰,目前已關(guān)閉和停產(chǎn)的小鐵合金廠有60多戶。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)行業(yè)許可證發(fā)放的審核條件,對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行廢毀處理等。對于水泥行業(yè),一是采取壓產(chǎn)措施,一季度水泥產(chǎn)量同比僅增長0.3%,預(yù)計上半年產(chǎn)量與去年同期持平;二是進(jìn)一步加大水泥企業(yè)的整合力度,推進(jìn)全省排名第一、第二的兩家水泥企業(yè)實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
貴州省結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、淘汰落后、關(guān)閉“五小”、環(huán)保整治等工作,堅決取締土法煉鋅和土法煉焦;煤炭行業(yè)全面執(zhí)行“四個一律關(guān)閉”,今年以來關(guān)閉不具備安全條件和年生產(chǎn)能力3萬噸以下的小煤礦300多處。利用分時電價、差別電價等手段,開展淘汰5000千伏安以下的鐵合金電爐、敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸以下的小電石爐、20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐等落后工藝和設(shè)備。
廣西自治區(qū)積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組,促進(jìn)柳鋼與武鋼的合作;引進(jìn)海螺、華潤等大集團(tuán)大企業(yè),促使水泥行業(yè)實施規(guī)?;?jīng)營,提升競爭實力;加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)上汽通用五菱50萬臺微型車項目達(dá)產(chǎn),以及柳汽與雷諾的中重型汽車項目合作。
四川省發(fā)布了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》和《關(guān)于加快電石-聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)整頓和發(fā)展實施意見》,實施了有保有壓的調(diào)控措施,開展了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金及焦炭等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
云南省利用資源約束和市場約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制,扶優(yōu)汰劣。在鐵路運力、電力資源配置上,堅持“五保四壓”的原則,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,對限制類、淘汰類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價。對淘汰類企業(yè)實施停產(chǎn)讓電,不安排運力、電力;對限制類企業(yè)實施“停二開五、停三開四或輪停輪休”等方式讓電,限制其發(fā)展。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,淘汰落后生產(chǎn)能力,目前全省土法煉焦、土法煉鋅已全部取締,年產(chǎn)5萬噸以下小機(jī)焦基本關(guān)閉。
河南省研究起草了《河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》,提出具體配套措施,明確要求按照有保有壓、扶優(yōu)汰劣的原則,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步加大對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。全省已淘汰了自焙電解槽和80KA以下的小預(yù)焙槽,關(guān)閉了大量的水泥機(jī)立窯,正逐步淘汰300立方米以下煉鐵高爐等列入國家淘汰目錄的落后設(shè)施,淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦、小水泥、小造紙等企業(yè)。目前,全省鋼鐵連鑄比達(dá)到100%,新型干法水泥比重達(dá)43%,煤炭深加工能力達(dá)到980萬噸。新上了載重子午輪胎、燃料乙醇、高精度電子銅板帶、選礦拜爾法氧化鋁等一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。