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發(fā)改運行〔2006〕589號
關于加快鋁工業(yè)結構調整指導意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿委、工業(yè)辦）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、商務主管部門、中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，海關總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關，國家稅務局、質監(jiān)局、環(huán)保局：
為貫徹落實國務院《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，現(xiàn)將加快鋁工業(yè)結構調整指導意見通知如下：
一、促進鋁工業(yè)結構調整的重要意義
鋁是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料。我國的鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成，近年來氧化鋁強化燒結、管道化溶出、選礦拜爾法等技術已廣泛使用；大型預焙槽電解鋁生產能力已占總能力的百分之八十；鋁加工材產量快速增長，技術水平有所提高。
按照國家宏觀調控要求，電解鋁行業(yè)貫徹落實國務院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕103號文件精神成效顯著，共清理違規(guī)電解鋁項目23個，涉及投資額173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達247萬噸。企業(yè)兼并重組工作取得重大進展。工藝落后、生產成本高的電解鋁企業(yè)相繼停產，停產能力約120萬噸。污染嚴重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要電解鋁企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低347千瓦時/噸鋁，由于電耗下降約節(jié)電23.1億千瓦時；2005年電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，估計節(jié)電4.8億千瓦時。電解鋁出口稅收政策調整，停止氧化鋁加工貿易，促使2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
盡管貫徹落實國家宏觀調控政策取得成效，但引發(fā)投資熱的一些結構性和體制性的深層次矛盾并未得到根本解決，鋁工業(yè)總量和結構方面存在的問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：
?。ㄒ唬╀X土礦資源問題突出。資源保障程度有限，儲量僅占世界總量的2.4%，但年開采量卻占全世界開采總量的8%。全國鋁土礦采礦證323個，礦山（點）卻多達779個，開采秩序混亂。
?。ǘ┭趸X無序建設問題嚴重。不顧資源保障程度和外部條件盲目建設的氧化鋁項目屢禁不止，目前氧化鋁在建項目11個，計劃建設能力1215萬噸，投資總額約550億元；正在建設的一期工程總能力610萬噸，投資約300億元。另有擬建項目5個，總能力320萬噸。這些項目多屬越權核準或未經(jīng)核準，有的鋁土礦資源不落實，或土地使用手續(xù)不齊備，大部分項目環(huán)境影響評價報告書未按要求報批，有的甚至不進行環(huán)境影響評價論證。
?。ㄈ╇娊怃X產能大大超過需求，盲目建設有反彈壓力。電解鋁供過于求已使大量產能閑置，利用率僅約75-78%。但目前仍有在建項目11個，建設總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖多為續(xù)建項目，但除個別外，均未按照規(guī)劃布局建設，也未經(jīng)有效核準。此外，尚有10個擬建項目，總能力140萬噸。
?。ㄋ模╀X冶煉結構失衡，電解鋁企業(yè)經(jīng)營困難。電解鋁冶煉能力、氧化鋁供應能力、鋁土礦采選能力不匹配，氧化鋁生產成本高，產量僅能滿足需求的一半左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產量僅7.4萬噸，且用電矛盾突出，出口量偏大，氧化鋁占生產成本比例過高，企業(yè)虧損嚴重。2005年虧損的80個鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè)，虧損額13.1億元，同比增長1.1倍。
?。ㄎ澹╀X加工產業(yè)集中度低，產品結構不合理。2005年鋁加工企業(yè)平均產量僅0.42萬噸。行業(yè)整體裝備水平低，技術經(jīng)濟指標落后，高附加值加工材品種不足；電解鋁液直接鑄軋的比例低，資源浪費嚴重。
二、鋁工業(yè)結構調整的指導原則和主要目標
（一）指導原則。以轉變鋁工業(yè)增長方式為中心，以結構調整為重點，按照結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、科學規(guī)劃、總量調控、降低消耗、保護環(huán)境的原則進行宏觀引導，做到氧化鋁行業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點開發(fā)高附加值品種，推動企業(yè)技術裝備水平的提高和產品結構的升級，促進鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕恕?010年國內氧化鋁總產能達到1400萬噸，企業(yè)的海外氧化鋁能力達到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯(lián)法、強化燒結法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標準煤/噸以下，回收率提高到93%以上。砂狀氧化鋁比例達到90%。
保持電解鋁供需基本平衡。扶優(yōu)汰劣，使骨干企業(yè)的產量達總產量的3/4以上。淘汰落后能力，力爭全部采用160KA以上大型預焙槽冶煉工藝，電流效率達到94%以上，主要企業(yè)綜合交流電耗在14300千瓦時/噸以下、氧化鋁單耗在1.9噸以下，污染物達標排放。再生鋁的消費量達到鋁總消費量的30%以上。
增加高附加值加工材比重。使板帶材與型材比例達到6：4，工業(yè)型材與建筑型材比例達到7：3，雙零鋁箔與單零鋁箔比例達到4：6。電解液直接鑄軋的比例達到70%、鋁加工材綜合成品率達到76%。增強先進鋁加工裝備設計制造能力，淘汰技術水平低、產品質量差的落后裝備。
三、加快鋁工業(yè)結構調整的主要政策措施
（一）加強產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃布局指導
貫徹落實國務院批準的《鋁工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，抓緊制定實施細則，推進產業(yè)結構調整。按照《鋁工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的要求，合理布局，有序發(fā)展。各地及中央企業(yè)要統(tǒng)籌考慮資（能）源、交通、環(huán)境等外部條件，規(guī)劃鋁工業(yè)發(fā)展及調整優(yōu)化結構。加強市場信息發(fā)布，引導企業(yè)投資行為，嚴格控制總量的擴張，加強技術改造，優(yōu)化產品結構。
?。ǘ┨岣弋a業(yè)集中度，鼓勵綜合利用和節(jié)約資源
為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，加快企業(yè)通過經(jīng)濟手段聯(lián)合重組的步伐。支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產業(yè)集中度。鼓勵民營資本和外資參與國有企業(yè)的改革、改組和改造。鼓勵骨干企業(yè)繼續(xù)提高技術和管理水平，加快中小鋁加工企業(yè)技術改造,提高資源利用率。支持再生鋁企業(yè)提高環(huán)保水平，形成經(jīng)濟規(guī)模。支持電解鋁骨干企業(yè)加強行業(yè)自律，緩解供過于求的局面。
?。ㄈ┘訌娦刨J政策和產業(yè)政策的協(xié)調配合，建立政策支持下的退出機制
嚴格執(zhí)行電解鋁建設項目35%及以上資本金比例的規(guī)定。根據(jù)國家宏觀調控、產業(yè)政策和信貸原則要求，由金融機構合理配置信貸資金。對于符合國家產業(yè)政策、市場準入條件和信貸原則的氧化鋁、電解鋁企業(yè)，繼續(xù)給予授信支持；對于不符合國家產業(yè)政策和市場準入條件，工藝落后、屬于禁止類目錄或明令淘汰的企業(yè)，不得提供任何形式的授信支持，對已經(jīng)提供的授信，要采取妥善措施收回，有效防范金融風險。
按照產業(yè)結構與產品結構調整的總體規(guī)劃，對電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅持上大與關小、升級改造與淘汰落后相結合，建立政策支持下的市場退出機制。各地政府和有關部門應嚴格規(guī)范鋁工業(yè)企業(yè)的改制工作，采取有效措施防范企業(yè)借重組改制之機逃廢銀行債務。
?。ㄋ模┘訌姯h(huán)保執(zhí)法，淘汰落后能力
嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，淘汰落后的電解鋁生產能力。由國家環(huán)?？偩侄ㄆ诠辑h(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單，限期進行治理。貫徹《清潔生產促進法》、《節(jié)約能源法》，促使企業(yè)節(jié)能降耗，并依照《清潔生產審核暫行辦法》進行清潔生產審核。利用國債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。按照產業(yè)政策規(guī)定，徹底淘汰二人轉軋機等鋁加工工藝裝備。
?。ㄎ澹┱D鋁土礦開采秩序，合理開發(fā)國內資源
依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產條件的礦點，制止亂采濫挖、無證開采行為。嚴格執(zhí)行新建鋁土礦礦山、勘查許可證和采礦許可證審批制度。新建鋁土礦山要認真履行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)保設施“三同時”驗收程序。新建氧化鋁企業(yè)，必須按規(guī)定首先申請鋁土礦采礦權；礦產資源開采登記管理部門嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證；采礦權人要按照批準的方案，依法開采鋁土礦資源。氧化鋁生產企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦。
完善資源補償機制及資源稅費政策。加大勘探力度，增加后備資源。開發(fā)低品位鋁土礦利用技術，提高資源利用率。
?。┕膭铋_發(fā)海外資源，拓寬利用國外氧化鋁資源渠道
鼓勵使用國外鋁土礦資源，統(tǒng)籌規(guī)劃國外重大氧化鋁資源的開發(fā)利用，力爭10年內使我國企業(yè)開發(fā)的國外氧化鋁資源量達到國內需求量的50%。
繼續(xù)按照有關政策界限和市場準入條件進行清理認定，拓寬氧化鋁一般貿易進口渠道。加強氧化鋁進口協(xié)調和監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)組織作用，降低采購成本，規(guī)避市場風險。
?。ㄆ撸膰揽刂齐娊怃X出口，完善電價形成和電力供應機制
繼續(xù)對電解鋁產品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴格禁止氧化鋁加工貿易。完善電解鋁行業(yè)的電價形成機制，按照電壓等級、負荷率等用電特性，制定新的差別電價政策。支持骨干電解鋁企業(yè)按照《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，申請直購試點，或參股電廠，實現(xiàn)多種方式的鋁電聯(lián)營。鼓勵電廠向電解鋁企業(yè)直供電力，降低電力消耗和經(jīng)營成本，提高能源利用效率，促進行業(yè)協(xié)調發(fā)展。允許已經(jīng)納入電力建設的整體規(guī)劃和布局的電解鋁企業(yè)建設自備電廠。
（八）有序發(fā)展鋁冶煉，開發(fā)高附加值鋁加工材
清理違規(guī)氧化鋁項目。各地要嚴格按照有關規(guī)定對所在地區(qū)的氧化鋁在建項目進行清理，清理的重點地區(qū)是河南、山西省。對不符合產業(yè)政策、準入條件和規(guī)劃布局，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)?？偩至畹?5號）要求報批環(huán)境影響報告書的氧化鋁項目，一律暫停建設。清理結果報國家發(fā)展改革委研究后再做出合理安排。對已經(jīng)建成投產或基本建成的氧化鋁項目，地方政府主管部門要作出說明和檢查，依法、依規(guī)處理；企業(yè)要落實鋁土礦資源，并依法按規(guī)定補齊或完善立項、土地、環(huán)保等相關手續(xù)。對該類違規(guī)企業(yè)，有關部門可以實行差別電價。
抓好已批（核）準氧化鋁項目的組織實施。加快規(guī)劃內項目建設和海外資源開發(fā)步伐，國家已批（核）準建設的氧化鋁企業(yè)要確保在建項目如期達產，緩解供需矛盾。加快已經(jīng)落實鋁土礦資源、建設資金和具備技術能力的氧化鋁項目的評估，及時按投資管理程序核準并組織實施。
防止電解鋁盲目建設反彈。堅決遏制擬建電解鋁項目，逐一核對擬建的電解鋁項目，不符合規(guī)劃布局的一律不允許開工。地方政府和國土資源部門、環(huán)?？偩值扔嘘P部門不予辦理土地使用手續(xù)，不接受環(huán)境影響評價，各金融機構不得提供任何形式的授信支持。嚴格清理在建的電解鋁項目，凡不符合有關政策規(guī)定和國辦發(fā)〔2003〕103號文件要求，未依法辦理土地使用手續(xù)，未按環(huán)?？偩帧蛾P于進一步加強電解鋁行業(yè)環(huán)境管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕94號）要求報批環(huán)境影響評價報告書，資本金比例達不到規(guī)定要求的建設項目，一律停止建設。
開發(fā)高附加值鋁加工材產品。根據(jù)國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，以調整產品結構為主，重點開發(fā)高精鋁板、帶、箔及高速薄帶和軌道交通用大型鋁合金型材等高附加值產品的生產技術和設備；推廣高效率、低成本、低能耗、短流程、環(huán)保型鋁加工新技術、新工藝；提高生產過程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本。研究制定鋁加工行業(yè)準入條件。對于新建的生產普通建筑型材等初級鋁加工產品的企業(yè)，如產品質量達不到相關標準，或者有生產偽劣產品行為者，質檢部門一律不予頒發(fā)生產許可證。
各級政府及有關部門要充分利用當前經(jīng)濟結構調整的有利時機，大力推進鋁工業(yè)結構調整，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策，堅決淘汰技術落后、質量低劣、污染環(huán)境、浪費資源，以及不符合安全生產條件的生產能力。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 土 資 源 部
商 務 部
人 民 銀 行
海 關 總 署
稅 務 總 局
質 檢 總 局
環(huán) 保 總 局
二○○六年四月十一日
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