國家電力監(jiān)管委員會專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告(第2號)
電力“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報(bào)告
依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、國家電監(jiān)會《關(guān)于促進(jìn)電力調(diào)度公開、公平、公正的暫行辦法》，2005年7月28日，國家電監(jiān)會和國家工商總局發(fā)出關(guān)于開展電力“三公”調(diào)度執(zhí)行情況檢查工作的通知。檢查工作分三個階段進(jìn)行：第一階段為電力企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自查階段，第二階段為現(xiàn)場檢查階段，第三階段為總結(jié)整改階段。此次監(jiān)督檢查工作于2006年1月底基本完成，現(xiàn)形成電力“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查報(bào)告如下。
一、基本情況
從檢查情況看，全國各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)基本按照國家電監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)電力調(diào)度公開、公平、公正的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求和本企業(yè)的具體規(guī)定，開展“三公”調(diào)度工作，調(diào)度結(jié)果基本體現(xiàn)了“三公”原則，發(fā)電企業(yè)總體認(rèn)可，同時(shí)也提出了一些問題和意見。近年來供需形勢緊張，各發(fā)電企業(yè)利用小時(shí)數(shù)均有很大提高且水平相當(dāng)，也是“三公”調(diào)度存在矛盾相對較少的客觀原因之一。
廠網(wǎng)分開三年來，全國各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對發(fā)電企業(yè)的服務(wù)意識，采取措施切實(shí)提高“三公”調(diào)度工作水平，這些好的措施包括：建立有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范調(diào)度人員工作行為；向發(fā)電企業(yè)和政府有關(guān)部門聘請外部監(jiān)督員，初步建立了外部意見反映渠道；按照《辦法》要求建立了規(guī)范的信息發(fā)布制度；絕大部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按要求建立了定期的廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，建立了交流溝通的平臺。目前，廠網(wǎng)關(guān)系基本協(xié)調(diào)。
作為電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司重視“三公”調(diào)度工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》。國家電網(wǎng)公司努力抓好制度建設(shè)，先后對本系統(tǒng)出臺了《國家電網(wǎng)公司公開、公平、公正調(diào)度工作管理規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司電力調(diào)度機(jī)構(gòu)工作人員“五不準(zhǔn)”規(guī)定》、《對社會公眾發(fā)布電網(wǎng)調(diào)度信息規(guī)范》、《向直調(diào)發(fā)電廠發(fā)布“三公”調(diào)度信息內(nèi)容規(guī)范》等文件，完善了調(diào)度管理體系和工作機(jī)制，使“三公”調(diào)度工作有章可循、規(guī)范有序。南方電網(wǎng)公司組織制定了電力“三公”調(diào)度實(shí)施細(xì)則，對“三公”調(diào)度工作從計(jì)劃制定、調(diào)度信息發(fā)布、并網(wǎng)電廠管理、廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度等方面加以規(guī)范，促進(jìn)了“三公”調(diào)度制度化、常態(tài)化。
二、監(jiān)管評價(jià)
隨著電力體制改革的深化，發(fā)電企業(yè)對電力“三公”調(diào)度工作的要求不斷提高?？傮w上看，全國電力“三公”調(diào)度工作近年來不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在“三公”調(diào)度執(zhí)行方面情況較好，探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行、考核機(jī)制、調(diào)度信息發(fā)布等方面，做了大量具體、細(xì)致的工作，取得了明顯的成績。例如：
發(fā)電量計(jì)劃安排力爭做到“三公”。發(fā)電量計(jì)劃是發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注的問題。華北電網(wǎng)公司在按照政府要求制定年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，主動邀請發(fā)電企業(yè)參與，對電量計(jì)劃的制定過程和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋、說明。發(fā)電量計(jì)劃制定后，華北網(wǎng)調(diào)按照月度進(jìn)行分解，并及時(shí)跟蹤、控制、調(diào)整進(jìn)度，各統(tǒng)調(diào)電廠完成進(jìn)度基本保持一致。
突出抓好“三公”調(diào)度制度建設(shè)。山東電力集團(tuán)公司根據(jù)《辦法》修訂完善了《山東電網(wǎng)“三公”調(diào)度管理辦法》、《山東電網(wǎng)“三公”調(diào)度信息發(fā)布管理制度》和《山東電網(wǎng)“三公”調(diào)度問訊答復(fù)管理制度》，編制了《山東電網(wǎng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)服務(wù)指南》，印發(fā)了《山東電力集團(tuán)公司“三公”調(diào)度監(jiān)督員制度》。按照《山東電力調(diào)度中心廉潔自律與監(jiān)督管理規(guī)定》，對制定發(fā)電調(diào)度計(jì)劃的人員嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度，制定《調(diào)度長選拔管理辦法》，組織調(diào)度對象采用無記名投票方式對調(diào)度員進(jìn)行評議。通過制度建設(shè)，提高了“三公”調(diào)度水平，發(fā)電企業(yè)總體比較滿意。
建立調(diào)度考核機(jī)制和廠網(wǎng)溝通方式。廠網(wǎng)分開后，湖南省電力公司不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持“三公”調(diào)度。一是完善考核標(biāo)準(zhǔn)，將電廠因故障或異常而少發(fā)的電量計(jì)入實(shí)際發(fā)電量，以此計(jì)算“年度發(fā)電計(jì)劃考核完成率”、“考核利用小時(shí)”，作為“三公”調(diào)度的評判標(biāo)準(zhǔn)之一，比簡單采用“年度發(fā)電計(jì)劃完成率”、“利用小時(shí)”更加科學(xué)公正；二是主動走訪調(diào)度服務(wù)對象，征求發(fā)電企業(yè)對調(diào)度工作的意見，及時(shí)解決發(fā)電企業(yè)反映的問題。
多渠道、多形式加強(qiáng)廠網(wǎng)溝通。南方電網(wǎng)及所屬廣東、云南電網(wǎng)各級調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)各自不同的條件和具體情況，采取定期召開廠網(wǎng)協(xié)調(diào)會議、電視電話例會、定期信息發(fā)布會、調(diào)度年、季、月報(bào)發(fā)送及互聯(lián)網(wǎng)頁等形式，與發(fā)電廠溝通交流，提高調(diào)度工作的透明度，以增加理解，形成共識。河南省電力公司建立電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行電視電話“大例會”制度，將原來僅有省電力公司部門參加的“碰頭會”擴(kuò)大到有省內(nèi)各供電單位和統(tǒng)調(diào)電廠共同參加的電視電話會議。會上通報(bào)電網(wǎng)運(yùn)行情況、各單位計(jì)劃完成情況、電力供需平衡情況、電網(wǎng)運(yùn)行方式分析等，廠網(wǎng)充分溝通，協(xié)商解決問題。通過“大例會”制度，廠網(wǎng)共同維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，成效明顯。
此次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，參照“兩個范本”簽訂《合同》、《協(xié)議》有利于促進(jìn)“三公”調(diào)度工作。認(rèn)真推廣使用“兩個范本”的地方，發(fā)電企業(yè)對電力調(diào)度機(jī)構(gòu)“三公”調(diào)度工作滿意度普遍較高，廠網(wǎng)關(guān)系比較和諧；沒有簽訂《合同》、《協(xié)議》或者脫離“兩個范本”基本要求簽訂《合同》、《協(xié)議》的，廠網(wǎng)關(guān)系及“三公”調(diào)度就容易產(chǎn)生矛盾，留下不和諧的隱患。
三、存在問題
“三公”調(diào)度方面存在的問題，主要集中在“三公”調(diào)度定期報(bào)告制度、廠網(wǎng)聯(lián)席會議和信息發(fā)布等方面。
一是部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)尚未按照《辦法》要求向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送電力“三公”調(diào)度情況?！掇k法》規(guī)定，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告電力公開、公平、公正調(diào)度實(shí)施情況。其中國家電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每半年向國家電力監(jiān)管委員會書面報(bào)告一次；區(qū)域和省級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每季度向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面報(bào)告一次。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)尚未開展報(bào)送工作。
二是“廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度”有待健全和規(guī)范。目前的廠網(wǎng)聯(lián)席會議一般是由電網(wǎng)企業(yè)牽頭召開，發(fā)電企業(yè)參加。部分電力企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)形勢發(fā)展的需要明確聯(lián)席會議由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同政府有關(guān)部門牽頭舉辦，調(diào)度機(jī)構(gòu)配合，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參加，以便更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三是信息發(fā)布工作有待進(jìn)一步完善。目前各網(wǎng)省調(diào)都建立了統(tǒng)一規(guī)范的信息發(fā)布制度，每月10日以統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的內(nèi)容向發(fā)電企業(yè)發(fā)布調(diào)度信息，發(fā)布內(nèi)容基本符合《辦法》的要求，但發(fā)電企業(yè)認(rèn)為目前公布的信息量相對較少，內(nèi)容相對簡單，不能滿足發(fā)電企業(yè)的實(shí)際需要，希望國家電監(jiān)會進(jìn)一步完善、細(xì)化《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)新的形勢，滿足新的要求。
由于不同電廠、不同機(jī)組歷史形成的情況復(fù)雜、差異較大，客觀上增加了“三公”調(diào)度的難度。對于“三公”的內(nèi)涵和要求，各方面存在不同的認(rèn)識，有三種基本觀點(diǎn)：第一是各機(jī)組利用小時(shí)數(shù)大致相當(dāng)；第二是按電價(jià)水平由低到高的順序安排發(fā)電；第三是應(yīng)該本著節(jié)約能源和提高能源利用效率的原則，安排參數(shù)高、性能好的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)建議國家電監(jiān)會對“三公”調(diào)度內(nèi)涵作出明確解釋，提出量化標(biāo)準(zhǔn)，并盡快建立市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置電力資源的作用。
總體來看，“三公”調(diào)度的情況是比較好的，但目前電力體制仍在改革過程中，各市場主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定尚不十分明晰，存在一些值得重視的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是電力改革不到位，相關(guān)制度建設(shè)滯后以及監(jiān)管體系不健全，需要在下一步電力市場化改革中逐步研究解決。
四、整改意見及建議
“三公”調(diào)度方面存在的問題，本質(zhì)上是電力改革過程中新舊體制深層矛盾的客觀反映。這些問題的解決需要采取遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的辦法，對問題比較突出的單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出有針對性的整改建議，督促改正；從長遠(yuǎn)來看，必須深化電力改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系，確保電力系統(tǒng)長期安全優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
對上述問題，國家電監(jiān)會已按相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，提出了整改意見：
一是落實(shí)《辦法》規(guī)定的“三公”調(diào)度報(bào)告制度。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快落實(shí)“三公”調(diào)度報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)“三公”調(diào)度信息，及時(shí)糾正存在的突出問題，積極配合完善和規(guī)范廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度。
息披露水平。電網(wǎng)企業(yè)組織的跨區(qū)域跨省交易相關(guān)信息，應(yīng)及時(shí)予以披露。應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步擴(kuò)大信息量，豐富信息發(fā)布形式，縮短信息發(fā)布的周期，便于發(fā)、供電企業(yè)提前安排好生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
五、整改落實(shí)情況
現(xiàn)場檢查及匯總分析過程結(jié)束后，六大區(qū)域電監(jiān)局和成都、杭州電監(jiān)辦按照國家電監(jiān)會的要求，認(rèn)真開展了“通報(bào)情況、核實(shí)問題、督促整改”相關(guān)工作，整改工作主要圍繞三個方面內(nèi)容展開：一是加強(qiáng)“三公”調(diào)度報(bào)告制度，二是建立并完善廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，三是進(jìn)一步改善信息發(fā)布工作。各電力企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)積極配合，結(jié)合存在的問題，采取有效措施進(jìn)行整改。在各方的共同努力下，整改工作取得了一定效果。國家電網(wǎng)公司2005年12月26日向本公司系統(tǒng)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行<購售電合同（示范文本）><并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）>進(jìn)一步做好電力“三公”調(diào)度工作的通知》，要求高度重視檢查組提出的意見，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一個問題，認(rèn)真研究解決方案，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，并迅速落實(shí)，要求進(jìn)一步做好向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送“三公”調(diào)度信息方面的工作。目前這些要求正在逐步落實(shí)。六大區(qū)域整改意見具體落實(shí)情況如下。
1、華北區(qū)域
華北電監(jiān)局2005年12月30日在京召開了華北區(qū)域“兩個范本”推行及電力“三公”調(diào)度情況現(xiàn)場檢查通報(bào)會。會上，華北電監(jiān)局向各電力企業(yè)通報(bào)了國家電監(jiān)會的有關(guān)要求及華北區(qū)域的現(xiàn)場檢查情況，介紹了京津唐電網(wǎng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指出了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對執(zhí)行情況不好的省份提出了整改要求，要求限期糾正。
針對自查和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，華北電監(jiān)局制定了華北區(qū)域電力“三公”調(diào)度情況報(bào)告管理暫行辦法、華北區(qū)域電力“三公”調(diào)度信息披露制度實(shí)施暫行辦法、華北區(qū)域《合同》與《協(xié)議》備案管理暫行辦法和華北區(qū)域廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度實(shí)施辦法。
2、東北區(qū)域
東北電監(jiān)局在修改后的《東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案》和《東北區(qū)域電力市場初期運(yùn)營規(guī)則》中增加了有關(guān)信息發(fā)布內(nèi)容，將對網(wǎng)省公司“三公”調(diào)度情況進(jìn)行周期性檢查并定期向社會公布。
3、西北區(qū)域
西北電監(jiān)局向西北區(qū)域電力企業(yè)通報(bào)了“兩個范本”和“三公”調(diào)度執(zhí)行情況現(xiàn)場檢查情況，并就存在的問題進(jìn)一步核實(shí)。在核實(shí)的過程中，西北電監(jiān)局得到了西北各電力企業(yè)的大力支持和配合。
西北電監(jiān)局于2006年1月11日召開西北區(qū)域2006年電力供需形勢分析會，對電力“三公”調(diào)度執(zhí)行檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，明確要求各電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，在平等協(xié)商、增強(qiáng)理解的基礎(chǔ)上，參照“兩個范本”達(dá)成共識，構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，認(rèn)真做好電費(fèi)結(jié)算工作；要進(jìn)一步開展電力“三公”調(diào)度工作，完善電力“三公”調(diào)度定期報(bào)告制度、廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度、信息報(bào)告發(fā)布制度。
4、華東區(qū)域
華東電監(jiān)局及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈電力監(jiān)管條例〉的若干意見》（華東電監(jiān)辦[2005]60號），要求各電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)要向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交電力交易信息和 “三公”調(diào)度信息，堅(jiān)持“三公”調(diào)度原則，規(guī)范“三公”調(diào)度的信息發(fā)布，接受“三公”調(diào)度的專項(xiàng)檢查，努力創(chuàng)造公開透明、公平公正的市場環(huán)境。
從本次檢查的情況看，華東區(qū)域各發(fā)電企業(yè)對調(diào)度機(jī)構(gòu)“三公”調(diào)度的執(zhí)行情況普遍反映較好，華東電監(jiān)局要求各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)保持謙虛謹(jǐn)慎，繼續(xù)做好“三公”調(diào)度工作，盡快落實(shí)廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，按規(guī)定向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期報(bào)送電力調(diào)度交易信息。
5、華中區(qū)域
華中電監(jiān)局及成都電監(jiān)辦認(rèn)真組織電力企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)一步核實(shí)存在的問題，分析產(chǎn)生問題的癥結(jié)和主客觀原因，提出整改意見，督促整改到位。
成都監(jiān)管辦要求，四川省調(diào)要進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范“三公”調(diào)度定期報(bào)告制度和信息發(fā)布制度，嚴(yán)格按照要求做好調(diào)度信息披露和報(bào)送工作。對于運(yùn)行考核資金，要抓緊修改完善考核管理辦法，完善獎懲制度，按照“取之于電廠、用之于電廠”的原則，增加獎勵管理?xiàng)l款，建立專項(xiàng)資金帳戶，將專項(xiàng)資金的使用情況及時(shí)向發(fā)電企業(yè)公布，接受電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對運(yùn)行考核已形成的資金進(jìn)行規(guī)范。
6、南方區(qū)域
南方電監(jiān)局已將加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)“三公”調(diào)度作為今年的一項(xiàng)重要工作，在充分聽取各方意見后，依據(jù)國家電監(jiān)會頒布的《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》等文件，擬制定《南方區(qū)域電力調(diào)度信息披露指導(dǎo)意見》，建立更加透明、及時(shí)的調(diào)度信息公開制度，明確公開的方式和具體內(nèi)容，維護(hù)各市場主體的合法權(quán)益。
電力“三公”調(diào)度執(zhí)行情況關(guān)系到電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，關(guān)系到電力企業(yè)的切身利益，是一項(xiàng)長期性工作，需要常抓不懈。對存在問題的整改，需要一個過程。隨著電力供需形勢的緩解，“三公”調(diào)度問題將會出現(xiàn)一些新的情況。國家電監(jiān)會將結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，在現(xiàn)行《辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究豐富和細(xì)化信息發(fā)布內(nèi)容、縮短信息發(fā)布周期、提高信息發(fā)布的時(shí)效性。進(jìn)一步督促整改，鞏固此次監(jiān)督檢查成果，并建立長效機(jī)制，改進(jìn)廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，完善“三公”調(diào)度報(bào)告制度，研究制定“三公”調(diào)度量化考核辦法，將電力“三公”調(diào)度工作在規(guī)范化的基礎(chǔ)上細(xì)化、量化、常態(tài)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、和諧的廠網(wǎng)關(guān)系。
