【內(nèi)容提要】電力監(jiān)管是把電力工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要舉措，是促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)電力市場體系建設(shè)的重要保障。在新形勢(shì)下，電力監(jiān)管要跳出傳統(tǒng)電力行政管理模式，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，把促進(jìn)發(fā)展、確保安全作為根本要求，把依法依規(guī)、公平公正、高效透明作為基本原則，把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，把健全體系、完善制度作為重要保障，把培育市場、監(jiān)管市場作為主要內(nèi)容，把營造和諧監(jiān)管環(huán)境作為基礎(chǔ)工作，走適合我國國情的電力監(jiān)管道路。
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的公用事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。電力監(jiān)管是我國電力市場化改革的產(chǎn)物，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制的重大舉措。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。電力監(jiān)管工作必須認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，為促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
電力監(jiān)管在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用
電力監(jiān)管是把電力工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要舉措。改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展很快，成就巨大。目前，我國發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第二位，基本滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的用電需要。但也要看到，電力工業(yè)在發(fā)展中還存在一些問題，主要是增長方式比較粗放、運(yùn)行效率普遍不高、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、電源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出、電力發(fā)展大起大落問題還沒有根本解決等。這些問題已成為制約電力工業(yè)發(fā)展的主要障礙，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要從根本上解決目前電力工業(yè)發(fā)展中存在的問題，就必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革傳統(tǒng)的電力行政管理體制，建立有效的電力監(jiān)管制度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法依規(guī)監(jiān)管，切實(shí)促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
電力監(jiān)管是促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的重要力量。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，電力監(jiān)管應(yīng)努力促進(jìn)電力工業(yè)的和諧發(fā)展，將電力工業(yè)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的電力工業(yè)，安全可靠、高效低耗的電力工業(yè)，競爭有序、公平公正的電力工業(yè)，人人有電用、人人用得起電的電力工業(yè)。應(yīng)通過加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，促進(jìn)電力安全可靠運(yùn)行；通過實(shí)行準(zhǔn)入監(jiān)管，深化電力改革，打破電力壟斷，促進(jìn)電力有序競爭；通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)“三公”調(diào)度，促進(jìn)電力市場的公平公正；通過建立電力爭議協(xié)調(diào)機(jī)制和行政執(zhí)法，有效化解網(wǎng)廠之間的矛盾，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，依法保護(hù)電力投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；通過加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范供電企業(yè)的服務(wù)行為，不斷提高供電服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)電力用戶的合法權(quán)益，使電力發(fā)展惠及千家萬戶，使全體人民共享電力發(fā)展的成果。
電力監(jiān)管是推進(jìn)電力市場體系建設(shè)的重要保障。電力市場體系是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，構(gòu)建政府監(jiān)管下政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系是電力體制改革的基本目標(biāo)。推進(jìn)電力市場體系建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有兩方面不可替代的作用：一是建設(shè)市場的作用。電力市場建設(shè)有其特殊規(guī)律。一般市場，只要放開準(zhǔn)入，市場機(jī)制就會(huì)自發(fā)地發(fā)揮作用。但電力市場不同，市場結(jié)構(gòu)如何形成、建設(shè)步驟怎樣安排、交易如何實(shí)現(xiàn)、安全如何保證等等問題，都需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管的實(shí)際需要和市場發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷進(jìn)行研究和探索。二是管理市場的作用。電力市場是不完全的市場。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過制定市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)公平公正，保護(hù)市場參與各方的合法權(quán)益，保證市場正常運(yùn)行。電監(jiān)會(huì)成立3年來，在區(qū)域電力市場建設(shè)上做了大量工作。目前，東北區(qū)域電力市場開始試運(yùn)行，華東、南方區(qū)域電力市場開始模擬運(yùn)行，市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用開始發(fā)揮，新的電價(jià)機(jī)制開始形成。
做好新時(shí)期電力監(jiān)管工作的基本思路
走適合我國國情的電力監(jiān)管道路。電力監(jiān)管是一項(xiàng)全新的事業(yè)。我國電力監(jiān)管在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、克服市場失靈等方面，與西方國家有共同之處。但另一方面，同發(fā)達(dá)國家相比，我國電力監(jiān)管又面臨著許多特殊的挑戰(zhàn)：一是電力工業(yè)的發(fā)展階段不同。我國電力工業(yè)發(fā)展水平較低，電力需求增長較快，促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展、保證電力有效供應(yīng)在較長時(shí)間內(nèi)始終是我國電力工業(yè)最主要的任務(wù)。二是監(jiān)管對(duì)象不同。我國電力監(jiān)管對(duì)象以國有企業(yè)為主，其法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立起來，還不是真正意義上的市場競爭主體。三是電力市場還很不完善。雖然經(jīng)過幾年的努力，我國區(qū)域電力市場建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但總體上講我國電力市場剛剛起步，仍處在培育和建設(shè)階段，還是一個(gè)不成熟的市場。這些特點(diǎn)，決定了我國電力監(jiān)管不能簡單照搬國外的電力監(jiān)管模式、套用國外的監(jiān)管方法和手段，而必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、大膽借鑒的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，把國外的成功經(jīng)驗(yàn)與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，探索既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適合我國國情的電力監(jiān)管體制模式和方法手段。
跳出傳統(tǒng)電力行政管理模式。電力監(jiān)管是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理電力工業(yè)的主要方式，管理的理念、重點(diǎn)和方式都與傳統(tǒng)電力行政管理有著根本區(qū)別。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，按照監(jiān)管理念來制定工作的目標(biāo)和任務(wù)。一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。確立“凡是市場能夠解決的問題都由市場解決”的觀念和依法監(jiān)管、文明監(jiān)管的理念。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管著力點(diǎn)。將電力監(jiān)管的著力點(diǎn)放在市場準(zhǔn)入、市場建設(shè)、市場運(yùn)行、市場交易的各種行為和各個(gè)環(huán)節(jié)上，不干預(yù)企業(yè)正當(dāng)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不代替企業(yè)決策和經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點(diǎn)和方式。把電力監(jiān)管的重點(diǎn)放在市場失靈的領(lǐng)域和方面，做到事前、事中和事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)則監(jiān)管和許可證監(jiān)管等方式手段。
堅(jiān)持做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。不越位，就是在監(jiān)管工作中做到進(jìn)取不急躁、主動(dòng)不盲動(dòng)。電力體制改革是一個(gè)長期過程，涉及方方面面利益的調(diào)整，不可能一蹴而就。電監(jiān)會(huì)本身就是改革的產(chǎn)物，一方面要利用各種機(jī)會(huì)建言獻(xiàn)策，積極推動(dòng)改革；另一方面，在目前改革還不到位的情況下，要不急不躁，扎扎實(shí)實(shí)地做好現(xiàn)有工作。不錯(cuò)位、不缺位，就是要明確界限，分清職責(zé)。法律法規(guī)和國務(wù)院授予監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)起來，并且全力以赴地做好。屬于企業(yè)自主經(jīng)營的范疇，不隨意干預(yù)，不給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。市場能解決的事情，毫不猶豫地交給市場；市場中介機(jī)構(gòu)能做的事情，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。
積極探索新時(shí)期電力監(jiān)管工作的規(guī)律
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展、確保安全作為根本要求。電力供應(yīng)直接影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活，電力安全直接關(guān)系人民群眾生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于我國這樣一個(gè)人均發(fā)電量還很低的發(fā)展中大國而言，發(fā)展始終是電力工業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，安全始終是電力工業(yè)的頭等大事。電力監(jiān)管工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展作為根本目標(biāo)，把保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定作為重要任務(wù)，通過實(shí)施有效監(jiān)管，確保電力工業(yè)安全生產(chǎn)、有序發(fā)展。
準(zhǔn)確把握自身定位，把依法依規(guī)、公平公正、高效透明作為基本原則。依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管是電力體制改革后政府管理電力的主要方式。依法依規(guī)監(jiān)管、公平公正監(jiān)管、高效透明監(jiān)管，是實(shí)施電力監(jiān)管必須堅(jiān)持的基本原則，也是監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理的主要特點(diǎn)。電力監(jiān)管必須跳出傳統(tǒng)電力行政管理模式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，找準(zhǔn)監(jiān)管定位，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院的授權(quán)開展監(jiān)管工作，做到規(guī)則公開、程序透明、辦事公正。
毫不動(dòng)搖地推進(jìn)電力體制改革，把不斷深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力。改革是我國電力工業(yè)發(fā)展的根本出路。電力監(jiān)管是電力體制改革的產(chǎn)物，其今后的發(fā)展，包括監(jiān)管職能的充實(shí)、監(jiān)管領(lǐng)域的拓展、監(jiān)管方式的豐富等，也都有賴于改革的不斷深化。因此，必須加快電力體制改革的步伐，毫不動(dòng)搖地推動(dòng)電力市場化改革進(jìn)程。同時(shí)，在改革過程中應(yīng)把握好發(fā)展、改革、監(jiān)管的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、監(jiān)管的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)步改革、有效監(jiān)管。
不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，把健全體系、完善制度作為重要保障。監(jiān)管能力是決定監(jiān)管工作成效和質(zhì)量的重要因素。必須把提高監(jiān)管能力放到電力監(jiān)管自身建設(shè)的重要位置。開展電力監(jiān)管工作，必須有一個(gè)相對(duì)健全的組織體系、一個(gè)相對(duì)完備的法規(guī)體系和一套相對(duì)完善的管理制度。通過加強(qiáng)組織體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管職能，壯大監(jiān)管力量；通過加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效率；通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，改善工作質(zhì)量。
全力推進(jìn)市場建設(shè)，把培育市場和監(jiān)管市場作為電力監(jiān)管的主要內(nèi)容。市場化是我國電力體制改革的基本方向，建設(shè)區(qū)域電力市場是電力體制改革的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，培育市場是電力監(jiān)管工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是履行監(jiān)管職能的一個(gè)主要抓手。應(yīng)通過培育市場，搭建起電力監(jiān)管的工作平臺(tái)。對(duì)那些能由市場支配的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)充分發(fā)揮市場的作用，合理調(diào)整利益關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置；對(duì)市場中的違法違規(guī)行為，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范和約束，維護(hù)公平公正的市場秩序。
正確協(xié)調(diào)和處理各方關(guān)系，把營造和諧監(jiān)管環(huán)境作為電力監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系。一方面，要敢于管理，對(duì)電力企業(yè)的違規(guī)行為依法處理，切實(shí)維護(hù)電力消費(fèi)者的利益和社會(huì)公共利益；另一方面，又要積極服務(wù)，努力為電力企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。二是認(rèn)真處理好監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他政府部門的關(guān)系。法律法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)的職能，要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起來；對(duì)與其他部門共同開展的工作，要相互尊重，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)做事；對(duì)以其他部門為主的工作，要積極配合，共同促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（電監(jiān)會(huì)主席、黨組書記 柴松岳）
