國家電力監(jiān)管委員會專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告(第1號)
《購售電合同（示范文本）》
《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》
推行情況監(jiān)督檢查報(bào)告
依據(jù)《電力監(jiān)管條例》、國家電監(jiān)會和國家工商總局《關(guān)于印發(fā)<購售電合同（示范文本）>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）>的通知》，2005年7月28日，國家電監(jiān)會和國家工商總局發(fā)出關(guān)于開展《購售電合同（示范文本）》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）》（以下簡稱“兩個范本”）推行情況檢查工作的通知。檢查工作分三個階段進(jìn)行：第一階段為電力企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自查階段，第二階段為現(xiàn)場檢查階段，第三階段為總結(jié)整改階段。此次監(jiān)督檢查工作歷時半年，已于2006年1月底基本完成，現(xiàn)形成監(jiān)督檢查報(bào)告如下。
一、基本情況
?。ㄒ唬?全國簽訂購售電合同（以下簡稱《合同》）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（以下簡稱《協(xié)議》）及參照范本情況
檢查結(jié)果顯示，截至2005年8月底，全國網(wǎng)省級調(diào)度電廠《合同》應(yīng)簽835份，實(shí)簽622份，簽約率74％，《協(xié)議》應(yīng)簽850份，實(shí)簽833份(注：含經(jīng)雙方協(xié)商同意沿用原協(xié)議的情況)，簽約率98％。從簽約率看，《協(xié)議》高于《合同》。
1．《協(xié)議》簽約率均較高、地區(qū)間差異較小。全國《協(xié)議》簽約率普遍較高，其中28個網(wǎng)省公司與直調(diào)發(fā)電企業(yè)《協(xié)議》簽訂率達(dá)100%（含經(jīng)雙方協(xié)商同意沿用原協(xié)議的情況）。
2．《合同》簽約率各地區(qū)間差異明顯。京津唐、上海、湖南、海南、云南簽約率均達(dá)到100％，而浙江簽約率為0，山東(17%)、山西（23％）、蒙西（29％）、遼寧（53％）和福建（56％）不到60％，其余各省均在70－90％之間。
3．已簽《合同》、《協(xié)議》大部分參照了范本。已簽《合同》大致參照了范本，其中京津唐、寧夏、南方區(qū)域大部分省區(qū)等基本參照范本簽訂。已簽訂的《協(xié)議》除山東、福建外，其他省（區(qū)、市）參照范本簽約率超過70%，其中有24個?。▍^(qū)、市）參照范本簽約率接近或達(dá)到100％。此外，京津唐參照范本簽約率為100％。
開展檢查工作的通知印發(fā)后，電力企業(yè)普遍十分重視，認(rèn)真開展自查工作。部分電力企業(yè)以此為契機(jī)，采取積極措施，廠網(wǎng)平等協(xié)商，在現(xiàn)場檢查前，抓緊時間簽訂了一定數(shù)量的《合同》和《協(xié)議》。
?。ǘ┝髤^(qū)域《合同》、《協(xié)議》簽訂情況（截至2005年8月底）
1、華北區(qū)域
華北區(qū)域三省一區(qū)二市應(yīng)簽《合同》139份，實(shí)簽64份，簽約率為46％；應(yīng)簽《協(xié)議》144份，實(shí)簽144份，簽約率為100％。
《合同》簽訂及參照范本情況。京津唐電網(wǎng)應(yīng)簽《合同》26份，實(shí)簽26份。除京津唐電網(wǎng)外，華北區(qū)域其他?。▍^(qū)、市）《合同》簽約率較低，其中：內(nèi)蒙（西部）應(yīng)簽14份，實(shí)簽4份；山西應(yīng)簽35份，實(shí)簽8份；河北（南部）應(yīng)簽23份，實(shí)簽19份；山東應(yīng)簽41份，實(shí)簽7份。
京津唐電網(wǎng)已簽《合同》中有22份參照范本簽訂，另外4份為原有長期《合同》；河北（南部）參照范本簽訂；山西、內(nèi)蒙（西部）已簽《合同》基本參照范本。山東電力集團(tuán)公司與日照發(fā)電有限公司、中華發(fā)電有限公司、淄博華能發(fā)電有限公司、山東華能有限公司7家電廠簽有長期《合同》，與其他發(fā)電企業(yè)無《合同》。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。京津唐電網(wǎng)應(yīng)簽20份，實(shí)簽20份；內(nèi)蒙（西部）、山西、河北（南部）100%簽訂；山東應(yīng)簽32份，實(shí)簽32份。
京津唐已簽的20份《協(xié)議》全部參照范本簽訂，另外有4個電廠暫按直屬電廠對待；內(nèi)蒙（西部）、山西、河北（南部）已簽《協(xié)議》均參照范本。山東陽谷祥光熱電有限公司和青島發(fā)電廠兩家發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)參照范本簽訂了《協(xié)議》,其余均為雙方協(xié)商同意后沿用原《協(xié)議》。
2、東北區(qū)域
東北區(qū)域三省及內(nèi)蒙東部應(yīng)簽《合同》78份，實(shí)簽49份，簽約率為63%；應(yīng)簽《協(xié)議》86份，實(shí)簽86份,簽約率為100％。
《合同》簽訂及參照范本情況。東北電網(wǎng)公司統(tǒng)調(diào)電廠全部為內(nèi)部核算電廠和競價(jià)電廠，未簽訂《合同》；遼寧應(yīng)簽19份，實(shí)簽10份；吉林應(yīng)簽33份，實(shí)簽27份；黑龍江應(yīng)簽20份，實(shí)簽12份；現(xiàn)場檢查期間，各省未簽部分均在談判過程中。
東北三省及蒙東所簽《合同》均參照了范本。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。東北區(qū)域參照范本簽約率100％。
3、西北區(qū)域
西北區(qū)域三省二區(qū)應(yīng)簽《合同》123份，實(shí)簽100份，簽約率為81％；應(yīng)簽《協(xié)議》109份，實(shí)簽105份，簽約率為96％。
《合同》簽訂及參照范本情況。陜西應(yīng)簽29份，實(shí)簽23份，其中蒲城、秦華、秦嶺和新力發(fā)電有限公司原《合同》已經(jīng)到期，現(xiàn)場檢查期間正在進(jìn)行續(xù)簽談判；寧夏應(yīng)簽14份，實(shí)簽13份；甘肅應(yīng)簽37份，實(shí)簽28份；青海應(yīng)簽28份，實(shí)簽24份；新疆應(yīng)簽15份，實(shí)簽12份。
寧夏參照范本簽訂；其余各省區(qū)已經(jīng)簽訂《合同》基本按照范本要求簽訂，但是在電費(fèi)結(jié)算方面與范本要求有一定差距。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。寧夏、青海、甘肅和新疆均100%簽訂；陜西應(yīng)簽23份，實(shí)簽19份，其中蒲城、秦華、秦嶺和新力發(fā)電有限公司原《協(xié)議》已經(jīng)到期，現(xiàn)場檢查期間正在進(jìn)行續(xù)簽談判。
新疆、甘肅、寧夏、青海和西北電網(wǎng)公司已簽《協(xié)議》均參照了范本。
4、華東區(qū)域
華東四省一市應(yīng)簽《合同》159份，實(shí)簽96份，簽約率60%；應(yīng)簽《協(xié)議》194份，實(shí)簽192份，簽約率99%。
《合同》簽訂及參照范本情況。華東電網(wǎng)公司應(yīng)簽3份，實(shí)簽2份；上海應(yīng)簽18份，實(shí)簽18份；江蘇應(yīng)簽61份，實(shí)簽43份；浙江應(yīng)簽27份，實(shí)簽0份；安徽應(yīng)簽16份，實(shí)簽14份；福建應(yīng)簽34份，實(shí)簽19份。
上海、江蘇基本參照范本簽訂；浙江未簽；福建簽約率相對較低；安徽基本按范本框架簽訂《合同》，但需要進(jìn)一步規(guī)范。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。華東電網(wǎng)公司應(yīng)簽16份，實(shí)簽16份；上海應(yīng)簽23份，實(shí)簽23份；江蘇應(yīng)簽70份，實(shí)簽70份；浙江應(yīng)簽27份，實(shí)簽25份；安徽應(yīng)簽27份，實(shí)簽27份；福建應(yīng)簽31份，實(shí)簽31份。
上海已簽《協(xié)議》參照了范本；江蘇已簽《協(xié)議》中67份參照范本；浙江已簽《協(xié)議》中21份參照范本；安徽已簽《協(xié)議》中11份參照范本；福建已簽《協(xié)議》中11份參照范本。
5、華中區(qū)域
華中區(qū)域五省一市應(yīng)簽《合同》218份，實(shí)簽205份，簽約率95%；應(yīng)簽《協(xié)議》199份，實(shí)簽197份，簽約率99%。
《合同》簽訂及參照范本情況。華中電網(wǎng)公司應(yīng)簽5份，實(shí)簽3份；湖北應(yīng)簽27份，實(shí)簽24份；江西應(yīng)簽19份，實(shí)簽18份；河南應(yīng)簽43份，實(shí)簽41份；湖南應(yīng)簽15份，實(shí)簽15份；四川應(yīng)簽102份，實(shí)簽97份；重慶應(yīng)簽7份，實(shí)簽7份。
河南已簽《合同》中約四分之一參照了范本；湖南參照了范本；湖北、江西、重慶基本參照范本，但電費(fèi)回收條款與范本要求有一定差距；四川省電力公司自行制定執(zhí)行示范文本，部分條款與范本要求有一定差異。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。華中電網(wǎng)公司應(yīng)簽7份，實(shí)簽7份；湖北應(yīng)簽27份，實(shí)簽27份；江西應(yīng)簽19份，實(shí)簽19份；河南應(yīng)簽42份，實(shí)簽40份；湖南應(yīng)簽22份，實(shí)簽22份；四川應(yīng)簽73份，實(shí)簽73份；重慶應(yīng)簽9份，實(shí)簽9份。
河南已簽《協(xié)議》中20份參照了范本；江西、湖南、湖北、重慶《協(xié)議》基本參照了范本；四川雖然參照范本簽訂72份，但部分條款與范本要求有一定差異。
6、南方區(qū)域
南方區(qū)域四省一區(qū)應(yīng)簽《合同》、《協(xié)議》各118份，《合同》實(shí)簽108份，簽約率為92％；《協(xié)議》實(shí)簽109份，簽約率為92％。
《合同》簽訂及參照范本情況。廣東應(yīng)簽39份，實(shí)簽35份；廣西應(yīng)簽27份，實(shí)簽26份；云南應(yīng)簽24份，實(shí)簽24份；貴州應(yīng)簽22份，實(shí)簽17份；海南應(yīng)簽6份，實(shí)簽6份。
云南、廣東和海南基本參照了范本；貴州、廣西《合同》部分條款與范本要求有一定差異。
《協(xié)議》簽訂及參照范本情況。廣東應(yīng)簽39份，實(shí)簽35份；廣西應(yīng)簽27份，實(shí)簽27份；云南應(yīng)簽24份，實(shí)簽24份；貴州應(yīng)簽22份，實(shí)簽17份；海南應(yīng)簽6份，實(shí)簽6份。
南方五省一區(qū)已簽《協(xié)議》基本參照范本。
二、監(jiān)管評價(jià)
總體上看，“兩個范本”的推行取得了較大進(jìn)展，此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動有效地推動了這項(xiàng)工作。
“兩個范本”發(fā)布后，各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部分電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)組織了培訓(xùn)，熟悉范本，領(lǐng)會“兩個范本”的設(shè)計(jì)理念和基本要求，廠網(wǎng)加強(qiáng)溝通、相互理解、相互配合、平等協(xié)商。大部分電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)結(jié)合本地實(shí)際和電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，嚴(yán)格參照“兩個范本”簽訂了《合同》和《協(xié)議》，促進(jìn)了和諧廠網(wǎng)關(guān)系的構(gòu)建，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。例如：
嚴(yán)格參照“兩個范本”簽訂《合同》、《協(xié)議》。寧夏自治區(qū)電力公司與并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)嚴(yán)格參照范本簽訂《合同》、《協(xié)議》，充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)治網(wǎng)的精神。在電費(fèi)支付上，發(fā)電企業(yè)對寧夏電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策、按期全額結(jié)算購電費(fèi)給予了充分認(rèn)可。
結(jié)合本地特點(diǎn)，做好范本推行工作。華北電網(wǎng)公司在嚴(yán)格參照“兩個范本”的基礎(chǔ)上，廣泛征求區(qū)域內(nèi)省級電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司意見，根據(jù)華北電網(wǎng)的實(shí)際情況，遵循“兩個范本”的原則和精神，對個別條款和具體內(nèi)容結(jié)合華北區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行了適當(dāng)細(xì)化和調(diào)整，提高了工作效率。
合同簽訂常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。南方區(qū)域尤其是廣東發(fā)電企業(yè)投資主體較早呈現(xiàn)多元化格局，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間歷來重視《合同》、《協(xié)議》的簽訂工作。2004年南方電網(wǎng)公司與網(wǎng)外、網(wǎng)內(nèi)跨?。▍^(qū)）交易均參照范本簽訂了《合同》，各子公司與所轄電網(wǎng)內(nèi)大部分發(fā)電企業(yè)參照范本簽訂了《合同》。2005年《合同》大部分已經(jīng)簽訂。海南省在九十年代末期，為激勵各發(fā)電廠更好地完成年度發(fā)電任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，開始使用《合同》、《協(xié)議》約束廠網(wǎng)雙方行為。根據(jù)不同歷史時期的要求，《合同》的側(cè)重面也有所不同。在電力過剩的情況下，使用《合同》確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；在電力不足的情況下，使用《合同》確保電力供應(yīng)。多年的合同管理為范本的推行工作奠定了基礎(chǔ)?！皟蓚€范本”發(fā)布不久，海南電網(wǎng)公司按照范本要求分別與省內(nèi)全部發(fā)電企業(yè)簽訂了2004年《合同》、《協(xié)議》。2005年《合同》、《協(xié)議》已嚴(yán)格參照范本簽訂。
廠網(wǎng)及時溝通，充分協(xié)商后簽訂《合同》和《協(xié)議》?！皟蓚€范本”發(fā)布不久，河南省電力公司與發(fā)電企業(yè)充分溝通，友好協(xié)商，就發(fā)電企業(yè)關(guān)心的條款，結(jié)合地方實(shí)際，向發(fā)電企業(yè)反復(fù)說明，爭取理解和支持。經(jīng)過努力，廠網(wǎng)就《合同》、《協(xié)議》簽訂的關(guān)鍵問題達(dá)成了一致意見，比較順利地簽訂了《合同》和《協(xié)議》。
5、以推行范本為契機(jī)，改善廠網(wǎng)關(guān)系。廠網(wǎng)分開之初，由于電費(fèi)回收困難等原因，湖南省電力公司與網(wǎng)內(nèi)發(fā)電企業(yè)之間存在較為突出的矛盾，部分條款難以達(dá)成一致意見?！皟蓚€范本”發(fā)布以后，特別是2004年10月，在國家電監(jiān)會和國家工商總局的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，湖南省電力公司轉(zhuǎn)變觀念，積極宣貫“兩個范本”，以此為契機(jī)推動《合同》和《協(xié)議》的簽訂工作。經(jīng)過平等協(xié)商，湖南電力公司與發(fā)電企業(yè)參照范本簽訂了《合同》和《協(xié)議》，明顯緩解了廠網(wǎng)矛盾，營造了較為和諧的廠網(wǎng)關(guān)系。
三、存在問題
1、《合同》和《協(xié)議》尚未向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
《關(guān)于印發(fā)<購售電合同（示范文本）>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）>的通知》兩個文件中明確要求建立備案制度。檢查結(jié)果顯示，除南方及華中區(qū)域外，大部分地區(qū)的電力企業(yè)尚未向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案已簽的《合同》、《協(xié)議》。
2、《合同》、《協(xié)議》簽約情況存在地區(qū)性差異。
全國36個網(wǎng)省級電網(wǎng)公司及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，僅上海、湖南、重慶、云南、海南四省一市及京津唐電網(wǎng)《合同》、《協(xié)議》簽約率達(dá)到雙100％，其余網(wǎng)省公司均不同程度存在《合同》、《協(xié)議》未完全簽定的情況。其中有25個省（區(qū)、市）《合同》簽約率低于100％，16個?。▍^(qū)、市）《協(xié)議》參照范本簽約率低于100％。山西、內(nèi)蒙（西部）、河北（南部）、浙江、山東等省份《合同》簽約率較低，山東《協(xié)議》參照范本簽訂率較低。
3、部分地區(qū)已簽《合同》、《協(xié)議》中的一些條款與范本要求不一致。
《合同》方面的問題主要表現(xiàn)在四個方面：
?。?）部分《合同》廠網(wǎng)權(quán)責(zé)不對等。部分發(fā)電企業(yè)反映，《合同》中對電廠非停等處罰較多，而對電網(wǎng)事故影響發(fā)電以及負(fù)荷預(yù)測偏差過大造成發(fā)電計(jì)劃無法完成，則沒有相對應(yīng)的補(bǔ)償措施或違約責(zé)任。還有個別電網(wǎng)企業(yè)單方面決定合同上網(wǎng)電量。部分企業(yè)在年度結(jié)算過程中，沒有按照雙方簽訂的《合同》約定同比例調(diào)整合同上網(wǎng)電量。四川省電力公司在自行制訂的《合同》執(zhí)行示范文本中，存在不適當(dāng)?shù)卦黾与娋W(wǎng)企業(yè)權(quán)利的條款。
（2）購電費(fèi)支付問題突出?？傮w上存在兩方面問題：一是部分地區(qū)購電費(fèi)支付周期較長。部分電網(wǎng)企業(yè)按次次月10日前結(jié)清上上月電費(fèi)。華北某省電力公司緩付電費(fèi)高達(dá)13億元，占全月應(yīng)付電費(fèi)14億元的93％。二是部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)按照電費(fèi)回收率支付購電費(fèi)。四川、安徽、湖北、貴州、山西、陜西、新疆、甘肅要求按電網(wǎng)企業(yè)的電費(fèi)回收率支付購電費(fèi)。陜西省電力公司當(dāng)月購電費(fèi)一般按實(shí)際購電費(fèi)的90-95%結(jié)算，并在次年3個月內(nèi)按電網(wǎng)電費(fèi)實(shí)收率對當(dāng)年購電費(fèi)清付完畢。新疆電力公司每月分4次按周均衡結(jié)算，每次按不低于上月應(yīng)付電費(fèi)的18%支付，本年度購電余額部分在次年按新疆電力公司當(dāng)年用戶電費(fèi)回收率結(jié)算。甘肅電力公司的結(jié)算方法是次月20日前結(jié)算上月電費(fèi)的90% ，余額部分在次年按電力公司當(dāng)年電費(fèi)回收率結(jié)算。貴州電網(wǎng)公司按照90%比例于次月月底前支付當(dāng)月電費(fèi)，年終結(jié)算根據(jù)電費(fèi)回收比例于次年一季度內(nèi)支付上年電費(fèi)余額。此外，發(fā)電企業(yè)反映電網(wǎng)企業(yè)支付購電費(fèi)采用承兌匯票比例較高，發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)損失較大。
（3）執(zhí)行國家有關(guān)電價(jià)政策不到位。部分電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為在銷價(jià)中尚未配套考慮脫硫機(jī)組加價(jià)，所以未執(zhí)行國家規(guī)定的脫硫機(jī)組電價(jià)政策。
?。?）部分地區(qū)《合同》簽訂不及時。由于《合同》簽訂往往拖到當(dāng)年四月份甚至更晚，全國普遍出現(xiàn)了生效日（1月1日）到簽訂日的空白期。有的《合同》中只有年度計(jì)劃，沒有按范本要求將年度計(jì)劃分解到月，不利于發(fā)電企業(yè)合理安排生產(chǎn)檢修。還有的《合同》中沒有確定年度合同上網(wǎng)電量。
《協(xié)議》方面的問題主要表現(xiàn)在三個方面：
（1）部分地區(qū)的電廠安全性評價(jià)和技術(shù)監(jiān)督考核機(jī)制需要進(jìn)一步完善。目前對電廠的安全性評價(jià)和技術(shù)監(jiān)督考核工作，從實(shí)施主體、工作方式到采用標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用承擔(dān)等，各地差異很大，部分地區(qū)責(zé)任不落實(shí)，工作不規(guī)范。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均認(rèn)為，為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，這兩項(xiàng)工作確有必要規(guī)范開展，并要做實(shí)做細(xì)。發(fā)電企業(yè)普遍要求由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)會同政府有關(guān)部門牽頭組織或者授權(quán)開展。
?。?）電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)對安全自動裝置配套改造工作存在不同認(rèn)識。發(fā)電企業(yè)反映，電廠安全自動裝置配套改造由電網(wǎng)企業(yè)控制和實(shí)施，發(fā)電企業(yè)只是出資配合，具體參與不夠，信息不對稱，責(zé)權(quán)利不對等。電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際工作中感到發(fā)電企業(yè)不夠積極。
（3）部分地區(qū)違約考核條款不規(guī)范。部分地區(qū)制定的電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)運(yùn)行考核管理辦法沒有明確考核資金的管理，考核所得資金未實(shí)行經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理和使用，也未獎勵有關(guān)發(fā)電企業(yè)，考核收入暫計(jì)入了省電力公司收入。部分地區(qū)簽訂《協(xié)議》中的違約條款對發(fā)電企業(yè)的約束偏于苛刻，不夠公平合理。
四、整改意見及建議
針對上述問題，國家電監(jiān)會提出了明確的整改意見：
一是未簽或未簽完的地區(qū)抓緊參照范本簽訂。未參照范本簽完《合同》及《協(xié)議》的企業(yè)，廠網(wǎng)要平等協(xié)商，抓緊參照范本簽訂。對于目前未到期的原《協(xié)議》，電網(wǎng)或電廠提出參照范本重新簽訂的，《協(xié)議》另一方應(yīng)予認(rèn)真考慮，進(jìn)行友好協(xié)商。
四川、山西、陜西、青海、新疆、甘肅、安徽、貴州、湖北、江西、河南應(yīng)參照范本逐步改正延時支付購電費(fèi)或“按電網(wǎng)電費(fèi)回收率支付購電費(fèi)”的合同條款及做法。
四川應(yīng)修改完善并網(wǎng)電廠運(yùn)行考核管理辦法，考核資金按照“取之于電廠、用之于電廠”的原則，增加獎勵管理?xiàng)l款，設(shè)立考核管理機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)資金賬戶，將專項(xiàng)資金的變動、使用情況定期向發(fā)電企業(yè)公布，對運(yùn)行考核已形成的資金抓緊進(jìn)行規(guī)范，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管。
山西、內(nèi)蒙（西部）要在糾正不合理電費(fèi)回收條款的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)《合同》和《協(xié)議》的簽訂工作。河北（南部）要參照示范文本完成未簽《合同》的簽訂工作。
山東要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，與發(fā)電企業(yè)平等協(xié)商，參照范本簽訂《合同》，完成《協(xié)議》簽訂工作。
東北、浙江要結(jié)合區(qū)域電力市場運(yùn)營規(guī)則，參照范本，補(bǔ)充、細(xì)化、完善有關(guān)條款，盡快與發(fā)電企業(yè)完成《合同》的簽訂工作。
江蘇雖然能夠按時全部支付電費(fèi)，但要參照范本糾正《合同》中按比例支付購電費(fèi)的條款。
二是限期糾正單方面制定范本的做法。四川等省電力公司要糾正自行制定《合同》示范文本的行為，遵循“兩個范本”確定的基本要求簽訂《合同》、《協(xié)議》。
三是各電力企業(yè)要做好2006年《合同》、《協(xié)議》的簽訂工作，同時完成《合同》、《協(xié)議》備案工作。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，就發(fā)電量計(jì)劃制定、電費(fèi)支付等關(guān)鍵問題，與發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)協(xié)商，盡早參照范本完成2006年《合同》、《協(xié)議》簽訂工作。電力企業(yè)在《合同》、《協(xié)議》簽訂后，及時向國家電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)備案。
四是未執(zhí)行國家有關(guān)電價(jià)政策的要盡快執(zhí)行。要落實(shí)國家電價(jià)政策。對于脫硫機(jī)組電價(jià)政策，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，不得拒絕執(zhí)行國家電價(jià)政策。
五、整改落實(shí)情況
現(xiàn)場檢查及匯總分析工作結(jié)束后，六大區(qū)域電監(jiān)局和成都、杭州電監(jiān)辦按照國家電監(jiān)會要求，認(rèn)真開展了“通報(bào)情況、核實(shí)問題、督促整改”相關(guān)工作，整改工作主要圍繞提高簽約率、推行“兩個范本”、加強(qiáng)備案制度建設(shè)等方面開展。各電力企業(yè)積極配合，針對存在的問題，采取有效措施進(jìn)行整改。在各方的共同努力下，整改工作取得了明顯成效。國家電網(wǎng)公司2005年12月向本公司系統(tǒng)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行<購售電合同（示范文本）><并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議（示范文本）>進(jìn)一步做好電力“三公”調(diào)度工作的通知》，要求高度重視檢查組提出的意見，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待每一個問題，認(rèn)真研究解決方案，制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，并迅速落實(shí)，要求進(jìn)一步積極推行“兩個范本”，新簽《合同》及《協(xié)議》，都要參照“兩個范本”的要求，不得自行制定范本。同時要求堅(jiān)決杜絕無協(xié)議調(diào)度的情況，積極做好《合同》、《協(xié)議》的備案工作。六大區(qū)域落實(shí)整改意見具體情況如下。
1、華北區(qū)域
?。?）華北電監(jiān)局按照國家電監(jiān)會的要求，向有關(guān)電力企業(yè)通報(bào)情況、核實(shí)問題、布置整改任務(wù)，并擬定了有關(guān)配套制度。2005年底召開了“兩個范本”和“三公”調(diào)度現(xiàn)場檢查情況通報(bào)會，通報(bào)了華北區(qū)域現(xiàn)場檢查情況，落實(shí)了2006年的工作計(jì)劃，并對執(zhí)行情況不好的省份重點(diǎn)提出了整改要求，要求限期糾正。制定了華北區(qū)域電力“三公”調(diào)度情況報(bào)告管理暫行辦法、華北區(qū)域電力“三公”調(diào)度信息披露制度實(shí)施暫行辦法、華北區(qū)域《合同》與《協(xié)議》備案管理暫行辦法和華北區(qū)域廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度實(shí)施辦法。
?。?）電力企業(yè)整改情況
山西省電力公司2006年1月9日承諾按照“兩個范本”要求并結(jié)合山西電網(wǎng)實(shí)際情況開展2006年《合同》的簽訂工作，2006年2月15日前2006年《合同》的簽約率達(dá)到80%以上，3月31日前完成全部2006年《合同》的簽訂工作。有關(guān)電費(fèi)結(jié)算以及上網(wǎng)電量等問題將嚴(yán)格按照“兩個范本”要求執(zhí)行。對于已簽《協(xié)議》中存在的安全性評價(jià)、發(fā)電企業(yè)改造等方面的問題，將在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在與發(fā)電企業(yè)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上予以解決，并表示將及時向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案《合同》、《協(xié)議》。
山東電力集團(tuán)公司2005年12月上旬與山東省各發(fā)電企業(yè)經(jīng)多次協(xié)商后，參照范本制定了《合同》的參考文本，各發(fā)電企業(yè)均已同意按參考文本簽訂2006年《合同》。目前，山東電力集團(tuán)公司已與陽谷祥光熱電有限公司簽訂了2006年《合同》，其余發(fā)電企業(yè)的2006年《合同》將陸續(xù)簽訂。截至目前，山東電力集團(tuán)公司已與54家發(fā)電企業(yè)（含自備發(fā)電廠）簽訂了《協(xié)議》，其中48份《協(xié)議》參照范本簽訂。該公司表示將及時向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案《合同》、《協(xié)議》。
內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個范本”，加快內(nèi)蒙各發(fā)電企業(yè)2006年《合同》的簽訂工作。目前與東方希望集團(tuán)包頭稀土鋁業(yè)公司簽訂了2006年《合同》，中國華電集團(tuán)內(nèi)蒙古公司、國華公司準(zhǔn)格爾發(fā)電公司、神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司矸石電廠等發(fā)電企業(yè)和地調(diào)地方小火電的合同簽訂工作也將于近期完成，難點(diǎn)較多的北方聯(lián)合電力公司所屬發(fā)電廠計(jì)劃2006年一季度完成。對已簽《協(xié)議》中存在的安全性評價(jià)、發(fā)電企業(yè)改造等方面的問題，將在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在與發(fā)電企業(yè)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上予以解決。定期向華北電監(jiān)局備案《合同》、《協(xié)議》。其它電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均表示將在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按要求完成《合同》、《協(xié)議》的簽訂及備案工作。
2、東北區(qū)域
東北電監(jiān)局針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)電力企業(yè)進(jìn)行了分析和梳理，并采取以下措施進(jìn)行整改：
依據(jù)《購售電合同（示范文本）》、《東北區(qū)域電力市場實(shí)施方案》和《東北區(qū)域電力市場初期運(yùn)營規(guī)則》中相關(guān)規(guī)定，結(jié)合東北區(qū)域電力市場實(shí)際制定《東北區(qū)域電力市場購售電合同》。
針對各省政府有關(guān)部門下達(dá)發(fā)電量調(diào)控計(jì)劃時間過晚，影響非競價(jià)電廠與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《合同》的問題，先后兩次召開由三省一區(qū)經(jīng)委（工業(yè)辦）、物價(jià)局（發(fā)改委）、財(cái)政部專員辦、網(wǎng)省電力公司和各發(fā)電企業(yè)組成的東北區(qū)域電力市場協(xié)調(diào)工作小組會議，采用協(xié)調(diào)的機(jī)制溝通和解決；同時加大非競價(jià)電廠的監(jiān)管和披露信息；積極研究擴(kuò)大市場范圍，研究供熱機(jī)組進(jìn)入市場，加大市場比例，謀求用市場化的方法解決問題。
3、西北區(qū)域
按照國家電監(jiān)會整改要求，西北電監(jiān)局向西北區(qū)域電力企業(yè)對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)核實(shí)，要求各相關(guān)電力企業(yè)進(jìn)行整改，并于2005年12月中旬將整改情況報(bào)送西北電監(jiān)局，西北區(qū)域各電力企業(yè)給予了大力支持和配合。西北電監(jiān)局于2006年1月11日召開西北區(qū)域2006年電力供需形勢分析會，對“兩個范本”推行檢查整改情況進(jìn)行了通報(bào)，明確提出以下要求：各電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，在平等協(xié)商、增強(qiáng)理解、達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，盡快參照“兩個范本”簽訂2006年《合同》、《協(xié)議》，構(gòu)建和諧的廠網(wǎng)關(guān)系。在2006年3月15日前必須完成向西北電監(jiān)局（甘肅省電力公司向蘭州電監(jiān)辦）的備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策，認(rèn)真做好電費(fèi)結(jié)算工作。
4、華東區(qū)域
華東電監(jiān)局向華東區(qū)域內(nèi)有關(guān)電力企業(yè)及時通報(bào)情況、核實(shí)問題，針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題組織有關(guān)電力企業(yè)進(jìn)行了分析和梳理，布置了整改任務(wù)。
華東區(qū)域各電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相互溝通，按照范本的原則并結(jié)合實(shí)際情況簽訂或補(bǔ)充完善了《合同》和《協(xié)議》,進(jìn)展情況良好。尚有個別因特殊情況未簽訂的，雙方也在積極溝通協(xié)調(diào)中。在整改過程中，江蘇已經(jīng)全部完成了《合同》簽署工作；浙江在一季度完成《合同》的簽署工作；安徽將簽署剩余的2份；福建也在積極進(jìn)行《合同》的簽署工作。華東各省市加緊了《協(xié)議》簽訂進(jìn)程：江蘇已完成簽訂工作；浙江未參照范本簽訂的6份，除2家三資性質(zhì)電廠不愿改簽外, 其它已完成簽訂；安徽已經(jīng)全部簽署完成了27份，其中目前參照范本簽訂《協(xié)議》已達(dá)22份；福建省新簽了11份，有7份正在辦理簽訂手續(xù)。
安徽省電力公司對檢查報(bào)告中指出的《合同》內(nèi)容問題進(jìn)行了仔細(xì)檢查整改。關(guān)于購電費(fèi)支付問題，安徽省電力公司表示2006年一季度之前按照范本要求修改原來按照電費(fèi)回收率支付的條款為：“于次月分兩次與發(fā)電企業(yè)結(jié)清電費(fèi)”，并將盡快與發(fā)電企業(yè)溝通，商定具體結(jié)算條款和流程，結(jié)合梳理舊《合同》工作重新簽訂或以補(bǔ)充協(xié)議形式修改與發(fā)電企業(yè)已簽的《合同》，今后新簽《合同》均參照范本。在2006年一季度前將已簽訂的《合同》提交華東電監(jiān)局備案，今后《合同》簽訂后將及時備案。安徽省電力公司將全面梳理舊《協(xié)議》，參照范本，在2006年一季度前書面通知相關(guān)發(fā)電企業(yè)，結(jié)合原《合同》簽訂期限和性質(zhì)，盡快協(xié)商開展重簽工作，并及時報(bào)華東電監(jiān)局備案。
浙江省電力公司組織各部門并邀請法律顧問，在參照國家電監(jiān)會、國家工商總局范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，形成了《合同》的建議文本。在修訂《合同》建議文本的過渡時期，在購售雙方充分溝通并達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，作為對未簽《合同》的必要彌補(bǔ)，雙方參照有關(guān)規(guī)定及時簽訂了電費(fèi)結(jié)算流程約定，從制度上明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范好電費(fèi)結(jié)算流程，保證電費(fèi)的及時支付。在現(xiàn)場檢查工作結(jié)束后，浙江省電力公司按照要求積極努力與未簽《協(xié)議》的電廠進(jìn)行了磋商，催促這些電廠簽訂《協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)簽訂《協(xié)議》的重要性，耐心解答電廠提出的疑慮，達(dá)到對《協(xié)議》的統(tǒng)一認(rèn)識。與此同時，加強(qiáng)了新建電廠并網(wǎng)前的溝通。目前浙江省簽訂的《協(xié)議》已經(jīng)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
福建省電力有限公司積極主動按照國家電監(jiān)會要求進(jìn)行整改，將《協(xié)議》參照范本簽訂率從35%提高到71%，預(yù)計(jì)2006年2月份前除外資電廠外，均可以參照范本正式簽訂《協(xié)議》。
5、華中區(qū)域
華中電監(jiān)局于2005年12月21日對華中區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好〈購售電合同〉和〈并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議〉簽訂工作的通知》（華中電監(jiān)[2005]119號），對“兩個范本”推行以及“三公”調(diào)度執(zhí)行情況現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了通報(bào)，并提出了整改要求：一是要把《合同》和《協(xié)議》的簽訂作為一項(xiàng)重要工作來抓；對于仍未完成2005年《合同》和《協(xié)議》簽訂工作的企業(yè)，應(yīng)抓緊時間補(bǔ)簽完畢；已到期的《合同》和《協(xié)議》要參照范本及時簽訂;二是今后的《合同》和《協(xié)議》格式要規(guī)范，主要條款不能脫離范本確定的要求，合同雙方應(yīng)平等協(xié)商，任何一方不得自行制定范本，購電費(fèi)支付應(yīng)按照范本要求執(zhí)行。同時對2006年《合同》和《協(xié)議》簽訂工作提出了要求，并于2006年1月召集區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)開會，通報(bào)了“兩個范本”推行以及電力“三公”調(diào)度執(zhí)行的檢查情況，再次強(qiáng)調(diào)了整改要求。電力企業(yè)明確表示將認(rèn)真履行范本要求，抓緊開展2006年《合同》和《協(xié)議》的簽訂工作。
從目前情況來看，除華中電網(wǎng)公司與葛洲壩電廠、丹江口電廠的《合同》難以在近期完成補(bǔ)簽外，湖北、河南、江西省電力公司與有關(guān)發(fā)電企業(yè)近期正在積極落實(shí)整改意見，補(bǔ)簽工作也在進(jìn)行中。
成都電監(jiān)辦于2005年12月專門召開會議，分別向省電力公司和各主要發(fā)電企業(yè)通報(bào)檢查情況，核實(shí)存在問題，提出整改意見，要求切實(shí)整改到位。四川省電力企業(yè)對通報(bào)的有關(guān)情況高度重視，四川省電力公司組織召開專題會議進(jìn)行研究，對照提出的問題逐一核實(shí)，認(rèn)真落實(shí)整改要求，積極部署整改措施，并以文件形式將整改情況于2006年1月6日報(bào)告成都電監(jiān)辦，表示：將自行編制的合同示范文本改為參考文本，僅供內(nèi)部參考；在新簽訂的《合同》中，取消按電費(fèi)回收率支付購電費(fèi)的條款，并按照《購售電合同（示范文本）》中關(guān)于機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)的條款進(jìn)行修改；將嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，新簽訂《合同》、《協(xié)議》將一式三份，一份送成都電監(jiān)辦備案。截至2006年1月6日，省電力公司已對《協(xié)議》的有關(guān)條款進(jìn)行了修改，重新與38個統(tǒng)調(diào)并網(wǎng)電廠簽訂了《協(xié)議》，并已備案；參照“兩個范本”，對爭議較大的條款充分與發(fā)電企業(yè)平等交換意見，提高工作效率，盡早完成2006年度的《合同》、《協(xié)議》簽訂工作，切實(shí)解決《合同》簽訂時間較晚的問題。目前，四川省電力公司正在按有關(guān)要求研究運(yùn)行考核方式及資金管理的規(guī)范問題。
6、南方區(qū)域
南方電監(jiān)局向南方電網(wǎng)公司、南方五?。▍^(qū)）電網(wǎng)公司以及各發(fā)電企業(yè)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，進(jìn)一步核實(shí)存在的問題，對下一步整改提出明確要求并跟蹤落實(shí)。目前南方電監(jiān)局已經(jīng)正式開展了《合同》、《協(xié)議》的備案工作，效果較好。
南方區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)配合南方電監(jiān)局的工作，積極整改。廣東省早期簽訂的《合同》與范本有些差異，對于雙方可公平協(xié)商的非原則性條款，南方電監(jiān)局根據(jù)具體情況，要求各電力企業(yè)在今后簽訂《合同》的過程中按照范本要求進(jìn)行規(guī)范。部分早期簽訂的承繼合同中關(guān)于“超發(fā)電量及超發(fā)電價(jià)”的條款仍然保留（如珠海發(fā)電廠等），這與國家有關(guān)政策相違背，但考慮到其投資主體有境外投資商參與、電力工業(yè)發(fā)展初期實(shí)行鼓勵電力投資政策等歷史原因，仍需有關(guān)各方進(jìn)一步磋商，南方電監(jiān)局將跟蹤并適時提出合理意見。
貴州省2005年9月在洽談《合同》過程中，貴州電網(wǎng)公司提出增加“非計(jì)劃考核”條款以及聯(lián)絡(luò)線功率與系統(tǒng)頻率偏差控制考核內(nèi)容，南方電監(jiān)局認(rèn)為目前南方五?。▍^(qū)）現(xiàn)有的配套市場規(guī)則尚未完善，暫不具備推廣條件。南方電網(wǎng)公司和貴州電網(wǎng)公司及時采納了意見，未在簽訂的《合同》中增加有關(guān)內(nèi)容。
廣西自治區(qū)《合同》簽訂時，購售電雙方對非計(jì)劃停運(yùn)條款理解、執(zhí)行存在歧義，廣西電網(wǎng)對發(fā)電廠等效非計(jì)劃停運(yùn)考核力度較重。南方電監(jiān)局依照范本，與廠網(wǎng)雙方進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，使雙方順利地完成了《合同》簽訂工作。
其它各省基本參照范本簽訂《合同》。
在已簽訂的《協(xié)議》中，廣東省內(nèi)實(shí)際簽訂的《協(xié)議》與范本對比，沒有“事故調(diào)查”章節(jié)，但增加了“輔助服務(wù)”章節(jié)。目前，南方電監(jiān)局已開展南方區(qū)域輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的制定工作，隨著輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的逐步建立，建議將這一部分內(nèi)容補(bǔ)充到《協(xié)議》范本中。
目前，南方電監(jiān)局正著手解決《合同》及《協(xié)議》執(zhí)行過程中存在的爭議和問題：一是針對電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行合同時，存在拖欠發(fā)電企業(yè)電費(fèi)、欠款違約金無法兌現(xiàn)、將發(fā)電企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算與電網(wǎng)公司電費(fèi)回收率掛鉤現(xiàn)象，以貴州為重點(diǎn)進(jìn)行整改，同時要求區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)建立結(jié)算信息披露制度。二是結(jié)合南方區(qū)域電力市場的實(shí)際情況，充分征求各有關(guān)電力企業(yè)意見，組織制定南方區(qū)域違約考核管理細(xì)則。三是對于發(fā)電側(cè)電能計(jì)量系統(tǒng)存在產(chǎn)權(quán)管理不清晰影響電能計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算的情況做專題調(diào)研，盡快提出意見，統(tǒng)一廠網(wǎng)雙方認(rèn)識。四是規(guī)范用網(wǎng)電費(fèi)的結(jié)算。
經(jīng)過南方電監(jiān)局和南方區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)的共同努力，截至目前，除廣東、貴州兩省各有一電廠尚未參照范本簽訂外，其余電廠與所在省電網(wǎng)公司均已參照范本簽訂《協(xié)議》。
“兩個范本”的推行及此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得較大成效。為鞏固此次監(jiān)督檢查成果，國家電監(jiān)會與國家工商總局將繼續(xù)跟蹤電力企業(yè)整改情況，盡快建立健全《合同》、《協(xié)議》備案制度及廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度，完善和制定“兩個范本”相關(guān)規(guī)定，同時加強(qiáng)對合同（協(xié)議）爭議的調(diào)解及履約情況的監(jiān)督，形成有利于電力工業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
