“勞動(dòng)者就業(yè)到哪里，勞動(dòng)合同就覆蓋到哪里?！庇浾?月27日從江蘇省勞動(dòng)保障廳獲悉，為確保2006年江蘇省勞動(dòng)合同抽樣調(diào)查簽訂率不低于90%，江蘇省將集中力量推進(jìn)勞動(dòng)合同書面報(bào)告制度，同時(shí)全面實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)建工作，“和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)年”活動(dòng)已拉開序幕。
勞動(dòng)關(guān)系呈“四化”傾向
江蘇省勞動(dòng)保障廳廳長陳震寧認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系就其本質(zhì)而言是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其中包含著勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，但當(dāng)前勞動(dòng)者參與利益分配、利益競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯處于弱勢(shì)，建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨一些新情況、新矛盾和新問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是勞動(dòng)關(guān)系主體分層化。當(dāng)前，市場(chǎng)上以高技能專業(yè)化人才為主的高端勞動(dòng)力供不應(yīng)求，基本居于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，按照市場(chǎng)化原則與用人單位溝通、協(xié)商，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)和諧。但以低技能、體力勞動(dòng)人員為主體的低端勞動(dòng)力嚴(yán)重供過于求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我保護(hù)能力明顯不足。據(jù)測(cè)算，“十一五”時(shí)期，我省每年各類失業(yè)人員約有70萬人、進(jìn)城務(wù)工人員約40萬，再加上就業(yè)困難的“4050”人員，這三類人員已成為勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)群體，極易遭受就業(yè)歧視和不法侵害。
二是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域邊緣化。隨著就業(yè)形式、就業(yè)組織不斷變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系模式已不能涵蓋和包容，如非全日制用工中的多重勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣形式下的勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系、兼有投資者與勞動(dòng)者身份的邊緣勞動(dòng)關(guān)系等等，需要建立形式更加靈活多樣、內(nèi)容更加細(xì)化具體的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體系。
三是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行市場(chǎng)化。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯提速，直接導(dǎo)致崗位的頻繁創(chuàng)造和消失，崗位的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。另一方面，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)者自由擇業(yè)，用人單位自主用工，就業(yè)的選擇性、流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人特別是用人單位較多地傾向于采用管理靈活、期限趨短的用工方式，以替代長期的、固化的勞動(dòng)關(guān)系模式。根據(jù)調(diào)查，在已訂立的勞動(dòng)合同中，無固定期限的不足20%，一年及一年以下期限的將近50%。與之相應(yīng)，勞動(dòng)關(guān)系在期限、內(nèi)容和形式上進(jìn)一步多樣化、個(gè)性化，勞動(dòng)合同的變更頻次明顯增加。
四是勞動(dòng)關(guān)系矛盾顯性化。“有勞動(dòng)沒合同”的現(xiàn)象仍然大量存在，“有合同不平等”的問題也很突出，權(quán)利義務(wù)顯失公平，勞動(dòng)定額不合理，勞動(dòng)條件惡劣，肆意克扣、拖欠工資等問題時(shí)有發(fā)生。隨著各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化，勞動(dòng)爭(zhēng)議可能繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，維權(quán)形勢(shì)不容樂觀。
三方聯(lián)手，為千萬職工謀福利盡管協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作將長期承受較大的工作壓力，但陳震寧認(rèn)為，經(jīng)過“十五”期間的努力，我省市場(chǎng)化條件下的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行格局基本形成，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，已實(shí)現(xiàn)了由單一行政調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系模式向依法綜合調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系模式的歷史性轉(zhuǎn)變，特別是1998年省級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，不到兩年時(shí)間即在全省13個(gè)省轄市和108個(gè)縣（市）、區(qū)全部建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制采取協(xié)商議事形式，在國內(nèi)較早在以高規(guī)格立法層次確定了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的法律地位、工傷職能和活動(dòng)形式，為全省千萬職工的勞動(dòng)權(quán)益謀福利。
根據(jù)不同時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問題，全省各級(jí)三方組織聯(lián)合開展了主題系列年活動(dòng)。2002年，以促進(jìn)勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率和履行率為重點(diǎn)，開展“集體合同和勞動(dòng)合同管理年”活動(dòng)；2003年，以解決進(jìn)城務(wù)工人員欠薪問題和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題為重點(diǎn)，開展“維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益年”活動(dòng)；2005年，以落實(shí)江蘇省實(shí)施工會(huì)法辦法和勞動(dòng)合同、工資支付、集體合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、安全生產(chǎn)條例“一辦法五條例”為重點(diǎn)，開展“勞動(dòng)保障法規(guī)落實(shí)年”活動(dòng)。這些活動(dòng)，取得了明顯的效果。一組數(shù)據(jù)可以說明：
截至2005年末，全省集體合同簽約總數(shù)已達(dá)到164226份，涉及職工877.71萬人。此外，區(qū)域集體合同覆蓋企業(yè)51963份，涉及職工144.32萬人，行業(yè)集體合同8713份，涉及職工39.66萬人。
構(gòu)筑協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的兩道防線
陳震寧認(rèn)為，和諧社會(huì)決不是無利益矛盾的社會(huì)，而應(yīng)該是一個(gè)有矛盾同時(shí)又有能力和辦法予以化解的社會(huì)?；饷軜?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要構(gòu)筑兩道防線。
一是要綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等多種手段，構(gòu)筑協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第一道防線”，抓傾向、抓苗頭、抓預(yù)防，盡可能將大量的勞動(dòng)糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是要積極運(yùn)用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察以及勞動(dòng)訴訟等手段，構(gòu)筑協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“第二道防線”，著力解決經(jīng)第一道防線過濾后溢出的少量勞動(dòng)糾紛，防止矛盾擴(kuò)大和激化，使勞動(dòng)關(guān)系沖突最終納入法制化、理性化處理軌道。
據(jù)介紹，從今年起江蘇省將以提高勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)，以開展工資集體協(xié)商活動(dòng)為抓手，全力構(gòu)建新時(shí)期和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2008年，基本實(shí)現(xiàn)所有用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同，已建工會(huì)的企業(yè)普遍實(shí)行工資集體協(xié)商制度，新建中小企業(yè)以實(shí)施區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度為主，確?！肮?huì)組織建到哪里，工資集體協(xié)商制度就覆蓋到哪里”。
