教育部實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”背景材料
為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，切實(shí)解決農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低問題，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，教育部于2004年啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”。 2006年，根據(jù)《教育部2006年工作要點(diǎn)》關(guān)于“擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)?！钡囊螅谇皟赡暝囆械幕A(chǔ)上，將進(jìn)一步完善政策，擴(kuò)大計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。2006年為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資招生推薦錄取工作將全面展開。
一、實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的背景和意義
１、實(shí)施 “農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村師資水平的重大舉措。改革開放以來，農(nóng)村教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了積極成效。但是，農(nóng)村教育依然是我國整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村師資力量薄弱的問題還沒有從根本上得到解決。農(nóng)村教師整體素質(zhì)亟待提高，學(xué)歷層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)校尤其是高中教師數(shù)量不足，師資補(bǔ)充渠道不暢，骨干教師隊(duì)伍不穩(wěn)等問題是影響農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。辦好農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。溫家寶總理指出要鼓勵(lì)高學(xué)歷人才從事中小學(xué)教育。陳至立國務(wù)委員指出“必須把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的地位，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展”。通過實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充一批研究生層次的高素質(zhì)專業(yè)化骨干教師，吸引高學(xué)歷人才從事基礎(chǔ)教育，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將極大地促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和整體素質(zhì)的提高。
２、實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃” 是新時(shí)期提高教師質(zhì)量，創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式的有效辦法。我國教師教育培養(yǎng)了千百萬中小學(xué)教師，做出了歷史性貢獻(xiàn)。但在我國教育改革發(fā)展的總體格局中，教師教育的改革發(fā)展仍然相對滯后。傳統(tǒng)師范教育體系相對封閉，人才培養(yǎng)模式單一，課程教學(xué)內(nèi)容陳舊，教育實(shí)踐不足等弊端在很大程度上制約著教師培養(yǎng)質(zhì)量和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。教師教育總體上還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還不能適應(yīng)教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫要求。通過實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，進(jìn)一步推動(dòng)教師教育人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)教師教育面向基礎(chǔ)教育，適應(yīng)基礎(chǔ)教育，服務(wù)基礎(chǔ)教育；進(jìn)一步增加學(xué)生了解農(nóng)村教育的機(jī)會，加強(qiáng)教育教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，同步提升教育專業(yè)水平和學(xué)科水平，為全面提高教師教育質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。
３、實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”是吸引優(yōu)秀大學(xué)本科生到農(nóng)村學(xué)校任教，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)的重要途徑。隨著我國高等教育快速發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。大學(xué)畢業(yè)生到西部、到縣以下基層單位就業(yè)渠道仍然不夠暢通。通過實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，采取推薦免試研究生的優(yōu)惠政策，打通高水平大學(xué)優(yōu)秀本科畢業(yè)生到中西部貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教的通道，源源不斷地為農(nóng)村教育輸送高層次人才。
二、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”要點(diǎn)和實(shí)施辦法
1、目標(biāo)宗旨
實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在通過推薦免試教育碩士研究生等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引一批優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國家和省級扶貧縣學(xué)校任教，不斷地為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的骨干教師，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師素質(zhì)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。
2、培養(yǎng)方式
在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中，選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生，通過學(xué)校培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資。
具體培養(yǎng)方式是：“3+1+1”。
前三年，取得為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資入學(xué)資格的學(xué)生（以下簡稱為：農(nóng)村師資教育碩士生），由省級教育行政部門安排到簽約農(nóng)村學(xué)校任教。
第四年，農(nóng)村師資教育碩士生到培養(yǎng)學(xué)校注冊研究生學(xué)籍，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生課程。
第五年，農(nóng)村師資教育碩士生回到任教學(xué)校，邊工作、邊學(xué)習(xí)，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等方式繼續(xù)課程學(xué)習(xí)，并撰寫學(xué)位論文。通過論文答辯后，由學(xué)校授予教育碩士學(xué)位并頒發(fā)碩士研究生學(xué)歷證書。
3、推薦條件
政治思想素質(zhì)好，熱愛教育工作；獲得學(xué)士學(xué)位；修學(xué)相應(yīng)課程，取得教師資格；志愿到扶貧縣學(xué)校任教，且服從省級教育行政部門安排。
推薦人選本科所學(xué)專業(yè)符合中小學(xué)教育教學(xué)需要。
4、工作程序
為保證為農(nóng)村學(xué)校輸送高質(zhì)量師資，計(jì)劃實(shí)施工作嚴(yán)格按照下達(dá)計(jì)劃、報(bào)名推薦、復(fù)試錄取和培訓(xùn)派遣等程序進(jìn)行。
三、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施的相關(guān)政策
農(nóng)村師資教育碩士生享受普通高校推薦免試所有政策，畢業(yè)后獲得教育碩士學(xué)位和碩士研究生學(xué)歷證書；
農(nóng)村師資教育碩士生名額，在第四年研究生招生計(jì)劃國家計(jì)劃中單列，按定向培養(yǎng)方式入學(xué)；
農(nóng)村師資教育碩士生免繳學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)等費(fèi)用按照在校研究生繳費(fèi)辦法執(zhí)行；培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由培養(yǎng)學(xué)校主管部門按照教育部下達(dá)的研究生招生計(jì)劃國家計(jì)劃安排；
農(nóng)村師資教育碩士生在學(xué)期間按照在職教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的規(guī)定，帶薪并享受相關(guān)待遇。往返交通費(fèi)按照當(dāng)?shù)亟處熋摦a(chǎn)學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
農(nóng)村師資教育碩士生必須履行服務(wù)期規(guī)定的義務(wù)，從本科畢業(yè)到學(xué)校任教開始，服務(wù)期為5年（包括在培養(yǎng)學(xué)校的1年學(xué)習(xí)時(shí)間）。
四、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施情況和成效
“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃” 于2004年啟動(dòng)以來，已在中西部19個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施，33所大學(xué)參加推薦免試工作，21大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，吸引了1125名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到291個(gè)國家扶貧縣高中任教，支援農(nóng)村教育事業(yè)。
各省(自治區(qū)、直轄市)教育行政部門充分認(rèn)識到實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的重要意義，高度重視，精心組織，周密安排，部署協(xié)調(diào)落實(shí)計(jì)劃任務(wù)；有關(guān)高校認(rèn)真組織推薦工作，公開、公平、公正地選拔優(yōu)秀畢業(yè)生；縣教育行政部門和農(nóng)村高中積極接納，提供良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。江西、河南、河北、四川、重慶等省份在招生錄取時(shí)間緊，許多畢業(yè)生業(yè)已與就業(yè)單位簽約，對農(nóng)村學(xué)校教師需求信息來不及準(zhǔn)確掌握情況下，經(jīng)過各方共同努力，在很短時(shí)間內(nèi)，完成了報(bào)名、推薦、復(fù)試、公示、簽約等工作，較好地完成了計(jì)劃任務(wù)。該計(jì)劃的實(shí)施，已取得了一定積極成效。一是為扶貧縣學(xué)校輸送了一批優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，一定程度上緩解了農(nóng)村教師缺乏的矛盾，特別是解決了一些學(xué)科教師緊缺的困難；二是通過政策引導(dǎo)，激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道；三是探索了一條為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)教師的有效形式。有關(guān)高校、貧困地區(qū)學(xué)校、基層教育行政部門和高校畢業(yè)生都有較高的積極性。
日前，教育部有關(guān)司局在北京召開“落實(shí)農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)工作研討會”，就2006年具體工作進(jìn)行了安排和部署?！稗r(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”將遵循“積極穩(wěn)妥、逐步擴(kuò)大、提高質(zhì)量、保證實(shí)效”的原則，適應(yīng)新要求，研究新情況，解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高生源質(zhì)量，積極探索適應(yīng)農(nóng)村教育需要的培養(yǎng)模式，全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”將源源不斷地培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村骨干教師，為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量發(fā)揮重大作用。
教育部推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作背景材料
一、農(nóng)村教師隊(duì)伍概況
“十五計(jì)劃”以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。2005年，全國普通中小學(xué)專任教師1036.38萬人, 其中，小學(xué)和初中專任教師906.43萬人 (小學(xué)559.25萬人、初中347.18萬人)。小學(xué)教師大多數(shù)在農(nóng)村。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占16.06%、20.13%和63.81%；初中教師半數(shù)在農(nóng)村。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村分別占18.96%、36.87%和44.18%。小學(xué)和初中教師合計(jì)，城市縣鎮(zhèn)396.2萬人，占43.71% ；農(nóng)村510.23萬人，占56.29%
－－教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率大幅度提高。2005年, 普通小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98.62%;普通初中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95.24%;普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到83.46%。高學(xué)歷教師比例逐年提高。2001-2005年，普通小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師由27.40%提高到56.35%；普通初中具有本科學(xué)歷教師由16.95 %提高到35.31%；普通高中具有研究生學(xué)歷教占到1.18%。
高級職務(wù)教師的比例提高。2001-2005年，普通小學(xué)高級教師的比例由29.75%提高到42.55%；普通初中具有高級職務(wù)教師中比例由3.64%提高到6.56%；普通高中專任教師中具有高級職務(wù)比例由16.81%提高到19.29%。
－－教師人事制度改革取得新的進(jìn)展。教師工作法制化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。以縣為主的中小學(xué)教師管理體制框架基本形成。各級各類學(xué)校編制管理得到加強(qiáng)，用人和分配制度改革取得積極進(jìn)展，教育人力資源利用效率提高，教師隊(duì)伍的活力逐步增強(qiáng)。
－－教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。教師社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇明顯提高，工作生活條件總體上有較大改善。中小學(xué)教師平均工資收入水平逐步提高。尊師重教的良好社會風(fēng)尚得到進(jìn)一步弘揚(yáng)，教師職業(yè)的社會評價(jià)總體上看好，教師職業(yè)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，正在成為令人羨慕的職業(yè)。
但是我國中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平還不能適應(yīng)教育發(fā)展的新的要求。尤其是義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高等問題，制約了教師隊(duì)伍的整體水平和農(nóng)村教育的質(zhì)量，不能適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的要求。
一是教師資源配置不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡，城市超編與農(nóng)村部分地區(qū)師資緊缺并存；學(xué)科分布不均衡：農(nóng)村中小學(xué)外語、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)教師普遍短缺。代課人員數(shù)量較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農(nóng)村小學(xué)。75.9%分布在中西部農(nóng)村小學(xué)。大量代課人員的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育水平。
二是農(nóng)村教師補(bǔ)充提高困難，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從學(xué)歷水平看，2004年全國仍有31萬小學(xué)、初中教師未達(dá)到法定學(xué)歷。2005年全國小學(xué)具有?？埔陨蠈W(xué)歷教師，城市78.01%、縣鎮(zhèn)67.17%、農(nóng)村47.49%，農(nóng)村比城市低31個(gè)百分點(diǎn)；全國初中具有本科以上學(xué)歷的教師，城市62.44%、縣鎮(zhèn)34.5%、農(nóng)村24.34%，農(nóng)村比城市低約38個(gè)百分點(diǎn)。年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村小學(xué)年輕教師偏少。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)教師中35歲以下的分別占57.83%、51.44%和41.02%。
二、推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的戰(zhàn)略性意義
加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌教師隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村師資力量，并積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成農(nóng)村師資保障的長效機(jī)制。
當(dāng)前，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)要抓住加強(qiáng)教師培養(yǎng)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支教四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一要積極推進(jìn)教師教育改革，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量；二要?jiǎng)?chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)把教師入口關(guān)；三要大力推動(dòng)城鎮(zhèn)教師支教；四要加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，全面提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的困難和問題，進(jìn)入良性循環(huán)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化教師資源配置、解決農(nóng)村師資力量薄弱問題的重大舉措，是貫徹落實(shí)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”重要方針的具體行動(dòng)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村學(xué)齡人口和教師供求關(guān)系變化的必然要求，對于提高農(nóng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
1、推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。教育事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。教育水平?jīng)Q定著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)系社會發(fā)展的全局，是大面積提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國力，全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村教育的全面提高，沒有農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現(xiàn)全面小康。要切實(shí)提高農(nóng)村師資水平，努力造就一支與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作是是貫徹落實(shí)“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”重要方針的具體行動(dòng)，是加快發(fā)展農(nóng)村教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動(dòng)社會和諧發(fā)展的重要舉措。
2、推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量和水平。20世紀(jì)末我國實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，農(nóng)村教育取得了令人矚目的發(fā)展。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村教育投入，通過實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村義務(wù)教育‘兩免一補(bǔ)”工程等重大項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村教育薄弱的狀況，特別是在房舍、設(shè)備等硬件條件方面已逐步得到了明顯改善。但是，我國城鄉(xiāng)教育水平依然差距明顯，農(nóng)村教育發(fā)展滯后，整體薄弱的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育在發(fā)展水平、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面與城市教育相比還存在很大差距。其中城鄉(xiāng)師資素質(zhì)的差距是最大的差距。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作有利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。
3、推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育有利于優(yōu)化教師資源配置，緩解農(nóng)村師資薄弱的矛盾，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師”。我國城鄉(xiāng)教育水平的差距說到底是師資水平的差距。推行城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育有利于優(yōu)化教師資源配置，是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，通過城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)教師整體素質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村，可以緩解當(dāng)前農(nóng)村師資力量薄弱的突出問題。同時(shí)，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，在相對艱苦的條件下磨煉和提升，也是加強(qiáng)師德建設(shè)，整體上提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。
三、各地開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育情況
根據(jù)山西、上海、安徽、天津、內(nèi)蒙古、湖北、寧夏、黑龍江、廣東、河南、北京、云南、西藏、廣西、陜西、浙江、海南17個(gè)省份報(bào)送2000－2005年組織開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的有關(guān)情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及湖南、江蘇、青海、甘肅4個(gè)省報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地對城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作給予了高度肯定，普遍認(rèn)為這一作法好、可操作性強(qiáng)，有力緩解了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師資緊缺矛盾，并促進(jìn)城鄉(xiāng)教育良性互動(dòng)和健康發(fā)展。
城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作在許多省份和地區(qū)得到開展。從上報(bào)省份來看，各地對支教工作都高度重視，在人、財(cái)、物等方面給予大力扶持，如廣西、寧夏，自1996年以來一直堅(jiān)持。從上報(bào)的17個(gè)省份來看，2000－2005年，僅組織省域內(nèi)到農(nóng)村支教的城鎮(zhèn)教師超過1萬名的省份就有9個(gè)。
各地的基本做法是：
1、建立制度，落實(shí)責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、黨政相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛出臺相關(guān)政策、辦法或措施，開展支教工作。例如，2000年寧夏啟動(dòng)了“百名優(yōu)秀教師支教工程”，每年從川區(qū)16個(gè)市、縣（區(qū)）選派優(yōu)秀教師到南部山區(qū)民族聚集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中小學(xué)任教；2004年，湖北省實(shí)施“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，每年選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)任教；2000年，黑龍江省哈爾濱市明確規(guī)定了學(xué)校對口支援、教師輪換工作制度；2005年，北京市制定了《北京市城鎮(zhèn)教師農(nóng)村教育暫行辦法》等。
2、政策傾斜、財(cái)政扶持，確保實(shí)效。大多數(shù)省份通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和優(yōu)先評優(yōu)晉級，增強(qiáng)了支教教師的積極性和主動(dòng)性。如，廣東省2001年起對支教教師評聘中、高級職稱優(yōu)先予以考慮；西藏自治區(qū)規(guī)定教師評優(yōu)活動(dòng)中，有基層學(xué)校支教經(jīng)歷的教師可優(yōu)先評選，參與支教的教師，每人每月補(bǔ)貼100－200元，并同時(shí)享受支教學(xué)校和原學(xué)校的福利待遇；湖北省宜城市對城鎮(zhèn)教師支教的每月補(bǔ)貼100元，對服務(wù)農(nóng)村教育的高校畢業(yè)生，連續(xù)三年每年補(bǔ)貼5000元；上海市對重點(diǎn)高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育的達(dá)五年的，給予3萬元補(bǔ)助。
3、精心組織，典型引路，創(chuàng)新形式，分層次開展支援工作。如廣東省，省教育廳負(fù)責(zé)“市對市”的教師對口交流，地級以上教育行政部門組織建立轄區(qū)內(nèi)“縣對縣”教師對口交流，縣（區(qū)）教育行政部門組織建立轄區(qū)內(nèi)“校對?！苯處煂诮涣?。安徽省實(shí)施“一托二”“一托三”“合作辦學(xué)”教育幫扶工程，要求優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校與兩至三所學(xué)校對口幫扶，或合作辦學(xué)。廣西自治區(qū)采用駐點(diǎn)支教、“結(jié)對子”支教、定點(diǎn)支教等形式支援農(nóng)村教育。寧夏自治區(qū)采用“結(jié)對子”幫扶形式，效果顯著。
4、加強(qiáng)引導(dǎo)，通過新任教師到農(nóng)村學(xué)校任教等辦法，合理配置教師資源。如，湖北省2004、2005兩年間共選拔1335名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；安徽省自2000年以來，全省義務(wù)教育階段共新補(bǔ)充教師4.56萬人，主要補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校；寧夏自治區(qū)每年從師范院校?？埔陨袭厴I(yè)生和取得教師資格的非師范院校?？埔陨袭厴I(yè)生中公開招聘教師，補(bǔ)充到南部山區(qū)9縣（區(qū)）教師隊(duì)伍。
四、教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的重要舉措
面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實(shí)施素質(zhì)教育的新形勢和新要求，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步建立，進(jìn)一步采取有效措施，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題，日漸成為發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部于2006年2月24日下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。
（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的主要措施
《意見》提出，要以推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化和提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。具體采取以下六項(xiàng)措施：一、積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作；二、認(rèn)真組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教；三、探索實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃；四、積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作；五、組織師范生實(shí)習(xí)支教；六、積極開展多種形式的智力支教活動(dòng)。
－－積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作?！兑庖姟芬?，省級教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際需求，制訂本地大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，重點(diǎn)充實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要加大對口支援工作力度，進(jìn)一步建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定的“校對?！睂谥гP(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過“結(jié)對子”、“手拉手”等多種有效形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
－－認(rèn)真組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教?！兑庖姟芬螅h級教育行政部門要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并統(tǒng)籌安排落實(shí)好其他城市的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村支教的工作?！兑庖姟愤€對急需補(bǔ)充的新教師明確提出要求，“應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開招聘制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要”?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教是城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作最重要的舉措之一。
－－探索實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃。旨在適應(yīng)學(xué)齡人口變化和農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況，抓住建立完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的契機(jī)，探索農(nóng)村學(xué)校新教師的補(bǔ)充機(jī)制?！兑庖姟芬?，省級教育行政部門要爭取相關(guān)部門支持，可在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師崗位，公開招募大學(xué)畢業(yè)生到崗任教，逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。《意見》強(qiáng)調(diào)，對于在創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制作的比較好的地區(qū)，教育部在未來幾年實(shí)施相關(guān)重大項(xiàng)目時(shí)，將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予支持。
－－積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作?！兑庖姟芬螅骷壗逃姓块T要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（中辦發(fā)[2005]18號）精神，采取有力措施，積極配合有關(guān)部門，實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育，不斷增加新任公務(wù)員和被招募的高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教的數(shù)量。同時(shí)，選派一定數(shù)量的高校特別是師范院校的新聘青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教，并作為培養(yǎng)鍛煉高校青年教師的重要途徑。
－－組織師范生實(shí)習(xí)支教。《意見》要求，師范院校和其他舉辦教師教育的高校要組織高年級師范生實(shí)習(xí)支教。在農(nóng)村學(xué)校建立實(shí)習(xí)基地，選派教師帶隊(duì)組織實(shí)習(xí)指導(dǎo)。在保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)習(xí)支教連續(xù)性的前提下，積極探索實(shí)習(xí)支教的多種有效途徑。近些年來，西南大學(xué)、江西師范大學(xué)等高校在組織師范生實(shí)習(xí)支教工作取得了較好成績，作法值得推廣。
－－積極開展多種途徑的智力支教活動(dòng)。在做好選派城鎮(zhèn)教師定期支教、全職支教的同時(shí)，《意見》要求，各地要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動(dòng)。智力支教活動(dòng)包括“特級教師講學(xué)團(tuán)”，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教帶教或“走教”、“聯(lián)聘”，送優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程教育課件下鄉(xiāng)等形式。
（二）城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的組織要求和政策保障
《意見》指出，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的重要工作，要切實(shí)加強(qiáng)支教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力爭取有關(guān)部門的支持，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、因地制宜、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作?！兑庖姟愤€指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對農(nóng)村教育服務(wù)的重要責(zé)任，采取有力措施，建立長效扶持機(jī)制，探索有效途徑，因地制宜、創(chuàng)造性地組織開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，逐步形成制度，長期堅(jiān)持。
《意見》要求，要積極做好支教人員的培訓(xùn)和管理。參加支教的人員必須具備教師資格條件并經(jīng)過崗前培訓(xùn)。支教教師支教期間由受援單位和派出單位雙重管理。支教人員在支教期間的工作實(shí)績作為教師評優(yōu)、晉升教師職務(wù)、評選特級教師、獲得科研資助的重要依據(jù)。
為保證城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的順利實(shí)施，《意見》對支教的相關(guān)政策進(jìn)一步作出了明確?！兑庖姟芬?guī)定，參加支教的教師，只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。《意見》還規(guī)定，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和高校新聘青年教師支教期限應(yīng)不少于一年。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)以及參評優(yōu)秀教師和特級教師應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷，選派城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，其中中小學(xué)骨干教師要占一定比例。
