中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國務(wù)院持續(xù)發(fā)力，大刀闊斧推進(jìn)行政改革，力度空前、超出預(yù)期。然而隨著改革深入，新問題新情況漸次出現(xiàn)。行政體制改革如何打通“腸梗阻”？讓“權(quán)力瘦身”還需要做些什么？“放權(quán)力”變成“卸包袱”又該怎么辦？ 改革，只有從政府自身改起，從簡政放權(quán)起步，才能發(fā)揮政府率先推動改革的示范效應(yīng)，也才能最大程度地激發(fā)市場活力。新一屆政府成立以來在行政體制改革方面所做的努力，為我們很好地詮釋了這個(gè)道理。 在昨天由中國行政體制改革研究會主辦的“第五屆中國行政改革論壇”上，與會專家學(xué)者、政府官員就政府管理如何創(chuàng)新、行政改革如何深化等問題展開討論，帶來一場關(guān)于行政體制改革的“頭腦風(fēng)暴”。 一年來行政體制改革成效如何？相信每一個(gè)關(guān)心改革的人，這一年多以來都真真切切地感受到了，確實(shí)是“甩開膀子”勝過了“喊破嗓子”，多年來“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀況有了改變。但是顯然，改革并沒有一蹴而就。相反，隨著改革的深入，很多新問題新情況正在逐步顯現(xiàn)。在論壇上，國家行政學(xué)院副院長楊克勤的一番總結(jié)梳理，讓人們感到了行政體制改革的任重道遠(yuǎn)。 楊克勤：一是改革力度逐級衰減。中央改革力度大、動作大，但一些地方對改革的擔(dān)心多、動作小、跟進(jìn)不力。國務(wù)院部門下放的一些權(quán)力被地方政府截留，出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象。二是取消和下放行政審批權(quán)存在“放小不放大”、“放虛不放實(shí)”、“放責(zé)不放權(quán)”、“明放暗不放”等現(xiàn)象。一些地方和部門把含金量低的事情取消和下放，對含金量高的抱著不放，有的“卸包袱”，把管理難度和責(zé)任大的下放。 在楊克勤看來，當(dāng)前出現(xiàn)的新問題、新情況，除了改革力度逐級衰減、有些方面出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象，行政審批權(quán)“放小不放大”、“放虛不放實(shí)”等，還有一些問題值得關(guān)注。比如，一年來政府審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目大幅減少，但很多企業(yè)并沒有明顯感到改革帶來的好處，一個(gè)重要原因在于，與行政審批相伴而生的第三方中介評估過多，而且評估耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)亂。有的地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貫穿于行政審批過程的中介服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)30多項(xiàng)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的中介評估評審報(bào)告如果按串聯(lián)計(jì)算，整個(gè)流程走完要300多天。一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行壟斷定價(jià)，服務(wù)收費(fèi)連年上漲。 還有一點(diǎn)需要引起重視的是，法制改革滯后，相關(guān)制度措施不配套。例如在市場監(jiān)管方面，我國現(xiàn)有幾百部涉及市場監(jiān)管的法律制度，這些法律法規(guī)政出多門，彼此不協(xié)調(diào)，一方面造成重復(fù)監(jiān)管，一方面又存在不少監(jiān)管漏洞。 此外，部分下放事權(quán)轉(zhuǎn)移、承接的難度大，放管脫節(jié)，對加強(qiáng)監(jiān)管研究不夠、辦法不多。很多部門和人員長期習(xí)慣于通過審批和處罰實(shí)施管理?，F(xiàn)在，減少了審批事項(xiàng)、規(guī)范了行政處罰，不知如何工作，認(rèn)為無權(quán)也無事、更無責(zé)，既不愿管事，也不會管事。這些都是進(jìn)一步簡政放權(quán)的大障礙。 作為研究科技體制改革問題的權(quán)威人士，中國科技體制改革研究會理事長張景安以科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)管理為例，尖銳地指出這些障礙帶來的弊端。 張景安：今天我們的情況是，發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、工信部、自然基金委等十幾個(gè)部門各自都有規(guī)劃，定得都非常好，都抓項(xiàng)目，每個(gè)都自成體系。部門分割、低水平重復(fù)、浪費(fèi)大量資源。由此產(chǎn)生的內(nèi)耗、扯皮，難以計(jì)算。經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科技有科技規(guī)律。用管GDP的方法管創(chuàng)新，這必然是急于求成、拔苗助長。但用科技管研發(fā)去管創(chuàng)新，也不行，也會出現(xiàn)問題。我們?nèi)甑母母锘拘纬闪宋覀儑覄?chuàng)新體系的框架，但現(xiàn)實(shí)情況是什么呢，所有單位大家一起搶項(xiàng)目，搞得基礎(chǔ)研究不基礎(chǔ)、應(yīng)用開發(fā)不實(shí)用，一切圍著項(xiàng)目走，急功近利。 如何跨過障礙、消除弊端？中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱提出，如果不能打破權(quán)力和資本的結(jié)合，如果“權(quán)力部門化、部門利益化，個(gè)人利益法定化”的勢頭得不到遏制，簡政放權(quán)就必然會出現(xiàn)避重就輕的情況，因此必須繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，徹底理順政府和市場的關(guān)系，使改革措施 落到實(shí)處“開花結(jié)果”。 困難擺在眼前，但是并非無解。理順政府和市場的關(guān)系，有決心、有勇氣，還要有智慧。比如，深受嚴(yán)重霧霾困擾、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重的河北省，就以行政體制改革為契機(jī)，把中小企業(yè)局等精簡下來的編制人力，用來給環(huán)保部門“強(qiáng)身健體”， 既把該放的“放出去”，又把該管的“管起來”，做到了一舉兩得。 河北省副省長秦博勇：環(huán)保部門承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，原有的機(jī)構(gòu)力量已經(jīng)無法滿足履職的需要。為此，我們在這一輪省政府機(jī)構(gòu)改革中，對已經(jīng)完成歷史任務(wù)的省中小企業(yè)局進(jìn)行了撤并，部分必須保留的職能轉(zhuǎn)移到了省工信廳，騰出行政編制劃入省環(huán)保廳，增設(shè)了大氣、水、土壤污染監(jiān)管等相關(guān)的室、處，加強(qiáng)了監(jiān)管力量。 簡政放權(quán)，不意味著行政權(quán)力從此束之高閣，更不意味著政府部門從此變成閑云野鶴。河北省的嘗試，為放與管的結(jié)合提供了新思路。行政體制改革，政府應(yīng)當(dāng)有所作為，特別是在監(jiān)管市場方面應(yīng)當(dāng)大有作為。正如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立所言：政府要干事兒，特別是要從微觀事務(wù)中解脫出來，集中精力干大事兒： 鄭新立：新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的傳播已經(jīng)使拉美一些國家深受其害。我們中國三十多年來之所以取得這么大的發(fā)展成就，一個(gè)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們能夠把市場機(jī)制與政府的作用有機(jī)結(jié)合起來，而不是聽信自由主義經(jīng)濟(jì)理論的話，他們說“政府什么事兒不干才好呢”，政府干什么事兒，他們就罵。萬幸，我們沒有聽他們這一套，走出了一條中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理的一套行之有效的制度。2000年以前，老是周期性波動，隔幾年就大起大落一次。2000年以后，我們吸收教訓(xùn)變得聰明起來了，在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，我們適當(dāng)?shù)乜刂屏艘幌驴傂枨?；在?jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，我們適當(dāng)擴(kuò)大一些總需求，通過這種調(diào)整，熨平了周期，就出現(xiàn)了2000年以后這樣一個(gè)平穩(wěn)的黃金發(fā)展期。所以，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要發(fā)揮好政府的作用。政府的宏觀調(diào)控能力只能加強(qiáng)、不能削弱。政府要從項(xiàng)目審批這些具體的干預(yù)市場、干預(yù)企業(yè)決策的微觀事務(wù)中解脫出來，集中精力干好五件事兒：一是宏觀調(diào)控，二是市場監(jiān)管，三是社會管理，四是公共服務(wù)，五是環(huán)境保護(hù)。關(guān)鍵是要通過改革，把增長的潛力釋放出來。 |