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深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。 ——摘自政府工作報告 【代表名片】 陳金彪全國人大代表、溫州市市長 柴利能全國人大代表、寧波市發(fā)改委主任 尤小平全國人大代表、華峰集團董事局主席 丁列明全國人大代表、貝達藥業(yè)有限公司董事長 朱張金全國人大代表、海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村黨委書記 簡政放權(quán)，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是釋放改革紅利的“特效藥”。今年，政府工作報告對行政體制改革的深刻闡述，引發(fā)浙江代表們的熱議。3月6日，他們紛紛暢談體會、建言獻策。 瘦下來——審批駛上快車道 【報告亮點】 確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。 【浙江實踐】 去年，我省已率先開展新一輪審批制度改革，大幅削減審批審核事項，省級行政許可事項從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項。今年起，浙江省將全面推行政府權(quán)力清單制度。 【代表熱議】 陳金彪代表認為，目前來看，行政審批改革需要破解三方面難題：首先，行政審批事項過多的現(xiàn)象在一定范圍仍然存在；其次，部分審批事項的前置條件設(shè)置過濫；還有，中介機構(gòu)評估過繁。 “在深入推進行政體制改革過程中，政府應(yīng)該做到瘦身、轉(zhuǎn)身和健身?！标惤鸨氪斫ㄗh，瘦身，就是簡政放權(quán)，進一步深化行政審批制度改革；轉(zhuǎn)身，就是通過政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能，以政府轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型。健身，就要堅持不懈地落實這些制度，真正營造“審批最少，服務(wù)最優(yōu)，環(huán)境最佳”的良好氛圍。 “行政審批效率和速度，某種意義上決定了企業(yè)的生存和發(fā)展，尤其是醫(yī)藥科技創(chuàng)新型企業(yè)。因此，我們對改革充滿期待?！倍×忻鞔碚f，行政審批提速，關(guān)鍵是不要讓權(quán)力過于集中，同時應(yīng)避免申報項目和審批人信息不對稱的問題。此外，應(yīng)該通過政府購買服務(wù)的方式，充分利用市場和社會的資源，真正讓審批走上快車道。 退出來——把權(quán)力關(guān)進籠子 【報告亮點】 清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。 【浙江實踐】 黨的十八屆三中全會后，我省又啟動了新一輪的改革。研究制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批的具體辦法，即“企業(yè)項目投資負面清單”。在這張清單之外，企業(yè)的任何投資項目，任何一級政府都不能再以任何借口強制審批。 【代表熱議】 柴利能代表認為，行政體制改革，核心是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。建立權(quán)力清單和負面清單，就是要對政府的職能進行清理和梳理，減少不該管的事項，把企業(yè)和市場可以做的事情交還給企業(yè)和市場，規(guī)范政府的權(quán)力，不斷釋放市場的活力。 “在深入推進行政體制改革上，廣大企業(yè)所期盼的內(nèi)容，政府工作報告都講到了，這讓我們對未來更有信心?！庇刃∑酱斫ㄗh，新設(shè)審批項目或制定“規(guī)范性文件”必須于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證，必要時應(yīng)當(dāng)公開征求社會意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。凡是中央制定的全國范圍統(tǒng)一執(zhí)行的各類“規(guī)范性文件”，應(yīng)當(dāng)采用公告形式公布后統(tǒng)一執(zhí)行，地方政府部門不能隨意增加條款，造成政出多門、執(zhí)行困難。此外，各級政府部門應(yīng)及時修訂或廢止“規(guī)范性文件”。 作為一名基層代表，朱張金代表則認為，制定負面清單前，應(yīng)該多聽取基層和群眾意見，讓公眾來探討這些項目該不該保留，從而將改革推向深入。同時，負面清單不能一成不變，應(yīng)該隨著全面深化改革的推進，不斷梳理、修改或者廢除現(xiàn)有的審批權(quán)限。 管起來——該出手時就出手 【報告亮點】 加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。 【浙江實踐】 我省正在加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)動的行政審批和便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，通過全省網(wǎng)上政務(wù)大廳，形成“一站式”網(wǎng)上辦理，“全流程”效能監(jiān)督。政府職能的重心，也將轉(zhuǎn)移到加強公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)上來。 【代表熱議】 柴利能代表認為，黨的十八屆三中全會指出，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是十分正確的決定。但有時市場也會“失靈”。這時候，必須要發(fā)揮好政府的作用，要避免“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)公正、公平和公開，通過充分競爭來激發(fā)市場主體的活力。 政府該如何發(fā)揮作用？柴利能代表認為，首先要制定市場競爭的規(guī)則，實施必要的調(diào)控。同時，變審批、登記的事先管理，為服務(wù)、監(jiān)管的事中、事后管理。建立和完善誠信體系，加強誠信領(lǐng)域監(jiān)管，形成全社會對失信者的聯(lián)防懲戒機制，真正讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。要樹立全國一盤棋的思想，不折不扣地把中央宏觀調(diào)控的方針政策落到實處，做到一把尺子量到底，進一步鞏固和深化改革成果。 朱張金代表認為，政府加強事中和事后監(jiān)管，迫切要求政府不斷提升自身的治理能力和科學(xué)決策能力。與此同時，要自覺接受社會各個方面的監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，提高工作透明度，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。 |