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????行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動全身的改革。在報告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項改革的重要性。2014年推進行政體制改革，要抓好以下幾方面工作： ????一、深入推進行政審批制度改革 ????2014年簡政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭取把本屆政府減少1/3審批事項的目標任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同時取消下放、簡化和規(guī)范投資前置性審批。 ????要全面清理取消非行政許可審批事項?，F(xiàn)在國務(wù)院部門實施的非行政許可審批還有405項，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門認為需要管理，就用紅頭文件來規(guī)定。還有省級政府部門、市縣級政府，按規(guī)定沒有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項。2014年要對各類非行政許可審批事項和各級政府用紅頭文件設(shè)置實施的管理事項進行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過嚴格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項，凡增加公民、法人義務(wù)和責(zé)任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定。 ????對保留的行政審批事項，要公布目錄清單，一律向社會公開，依法規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實施行政審批。實際上這也是向“負面清單”管理模式逐步推進，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。而對政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營。還要進一步規(guī)范行政審批過程的管理，盡量簡化程序。國務(wù)院部門也要逐步實行一個窗口對外、“一站式”服務(wù)，公開申請條件、審批程序和時限，簡化審批流程，提高服務(wù)效率。 ????二、在全國實施工商登記制度改革 ????今年要重點抓好三件事：一是落實注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。實行公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。注冊公司時股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機關(guān)登記認繳的出資總額或股東認購的股本總額，作為企業(yè)的注冊資本。有限責(zé)任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責(zé)任，股份有限公司的股東以其認購的股份為公司承擔責(zé)任。公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記時無需提交驗資報告。 ????二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過改革，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置的，所以這項改革需要對有關(guān)法律法規(guī)進行修改。 ????三是將企業(yè)年度檢驗制度改為年報公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責(zé)。工商行政管理機關(guān)可對企業(yè)年度報告公示的內(nèi)容進行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告不真實，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，把有問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列進去進行重點監(jiān)管。 ????三、強化服務(wù)管理職能 ????大量行政審批事項取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長期以來，政府管理有一個習(xí)慣性思維，一說到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問題是，日常監(jiān)管不到位，一出問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說加強監(jiān)管就強調(diào)人不夠，要人要編制。 ????要把監(jiān)管職能履行到位，必須對監(jiān)管方式進行改革，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對問題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購買服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專業(yè)技術(shù)力量不足的問題?，F(xiàn)在我們對違法的處理過輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機制建立健全起來，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降低監(jiān)管成本，同時也可以規(guī)范監(jiān)管人員的行為。 ????四、基本完成省市縣政府機構(gòu)改革 ????省市縣政府機構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個核心，嚴控機構(gòu)編制，確?？偭坎煌黄啤榇艘盐蘸脙蓷l硬杠杠：一是對機構(gòu)設(shè)置實行總額限制，二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對于加強的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴控總量的前提下，通過盤活存量調(diào)劑解決。在這個前提下，要鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，推進機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國地方大，各地差異也很大。在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，要給各級地方政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當?shù)貙嶋H和履行職能的需要，推進職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機構(gòu)，實行大部門制，提高行政效能。還要通過改革實行編制實名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報冒領(lǐng)工資等問題。 ????五、繼續(xù)推進事業(yè)單位改革 ????事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購買服務(wù)的機制，政府花錢為老百姓買服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機構(gòu)，進而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實現(xiàn)社會化、市場化。按照這個思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會化，辦成非營利機構(gòu)。特別是凡適合購買服務(wù)的，首先就應(yīng)當走這條改革道路。對現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實行預(yù)算管理；對新增公共服務(wù)事項，即增量部分，適合購買服務(wù)的就一步改到位，不再增加機構(gòu)和人員。政府部門直接承擔的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購買服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時也可以招標、承包、委托等方式向營利性的企業(yè)購買服務(wù)，也就是說，營利性企業(yè)也可以承辦非營利性公共服務(wù)項目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場機制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。（鄧文奎） |