關(guān)注立法·國家賠償法修正案草案：
虐待或放縱他人毆打虐待致公民傷亡將被列入行政賠償范圍
新華社北京１０月２７日電（記者譚浩、吳晶晶）全國人大常委會２７日開始第三次審議國家賠償法修正案草案，將以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的列入行政賠償范圍。
據(jù)悉，這一條款主要是針對在一些監(jiān)獄、看守所等地方存在的被放縱的“牢頭獄霸”等現(xiàn)象。一些委員提出，不管行政機關(guān)，還是刑事、偵查、審判機關(guān)，都存在以不作為方式侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。比如，在拘留所或者監(jiān)獄，新進去的人要經(jīng)過一番“操練”，包括打、體罰等，而有些管教人員卻視而不見。
此前，國家賠償法修正案草案規(guī)定，以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。對此，有些人大常委會委員提出，上述規(guī)定沒有包括受到虐待，以及監(jiān)管人員放縱他人毆打、虐待的情形，建議予以明確。
全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議對草案二次審議稿進行修改。修改后的國家賠償法修正案草案明確，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
關(guān)注立法·石油天然氣管道保護法草案：
我國制定石油天然氣管道保護法的四大原因
新華社北京１０月２７日電（記者王茜、王飛）為了進一步保護石油天然氣管道，保障石油天然氣輸送安全和公共安全，維護國家能源安全，確有必要制定石油天然氣管道保護法。
這是國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰２７日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作關(guān)于石油天然氣管道保護法草案的說明時所表示的。
這主要是因為：
——隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，許多當(dāng)年遠離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟須建立管道建設(shè)與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。
——管道安全運行的外部環(huán)境非常嚴峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為國內(nèi)外恐怖分子攻擊的重點目標(biāo)，為了維護公共安全，有必要進一步強化管道運行中的保護措施，建立更加有效的管道保護制度。
——管道與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時，管道在建設(shè)、巡護、檢測、搶修過程中，與管道沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實予以規(guī)范。
——隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟發(fā)展、促進民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護缺乏專門的法律規(guī)范，與我國能源大國的地位不相適應(yīng)。
關(guān)注立法·石油天然氣管道保護法草案：
我國擬立法減少石油天然氣管道建設(shè)中的工程爭議
新華社北京１０月２７日電（記者王茜、王飛）受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰２７日向十一屆全國人大常委會第十一次會議作關(guān)于提請審議石油天然氣管道保護法草案的說明。他說，為了減少管道建設(shè)中的工程爭議，節(jié)約建設(shè)成本，保障管道建設(shè)、運行中的安全，草案從以下三個方面對相遇關(guān)系進行規(guī)范：
——明確了處理管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的原則，即：管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，法律有明確規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；法律沒有規(guī)定的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商；后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；同時開工的建設(shè)工程，后批準(zhǔn)的建設(shè)工程服從先批準(zhǔn)的建設(shè)工程；建設(shè)工程各方應(yīng)當(dāng)為對方提供必要的便利。
——新建、改建、擴建管道與其他已建工程相遇，需要其他已建工程改建、搬遷、增加防護設(shè)施的，或者管道通過正在建設(shè)的其他工程，需要其預(yù)留管道通道、預(yù)建管道通過設(shè)施的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用。同時，按照對等原則，其他新建、改建、擴建工程項目與管道相遇，需要管道改建、搬遷、增加防護設(shè)施，或者預(yù)留通道、預(yù)建相關(guān)設(shè)施的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用。
——管道與其他建設(shè)工程相遇并同時施工的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定施工方案并簽訂安全防護協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對方施工。在工程相遇的區(qū)段，一方或者雙方按照設(shè)計規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)要求對方采取特殊防護措施的，提出要求的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用。
關(guān)注立法·駐外外交人員法草案：
駐外外交人員法草案明確外交銜級的授予依據(jù)
新華社北京１０月２７日電（記者黃小希、王飛）全國人大常委會２７日進行二審的駐外外交人員法草案明確規(guī)定，駐外外交人員的外交銜級，根據(jù)其在駐外外交機構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)、公務(wù)員職務(wù)級別和外交工作需要確定。
草案規(guī)定，駐外外交人員實行外交銜級制度。外交銜級設(shè)七級：大使銜、公使銜、參贊銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜、隨員銜。
全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽說，一些常委會委員和部門提出，草案應(yīng)當(dāng)明確外交銜級的授予依據(jù)。全國人大法律委員會經(jīng)同外事委員會、外交部、國務(wù)院法制辦研究，建議在此次提交審議的草案中增加外交銜級的授予依據(jù)。
關(guān)注立法·駐外外交人員法草案：
我國擬立法規(guī)定駐外外交人員結(jié)婚要如實報告有關(guān)情況
新華社北京１０月２７日電（記者王飛、黃小希）全國人大常委會２７日進行二審的駐外外交人員法草案明確規(guī)定，駐外外交人員辦理結(jié)婚手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實向派出部門報告結(jié)婚對象的身份等情況。
此前草案曾規(guī)定，駐外外交人員結(jié)婚，應(yīng)當(dāng)將結(jié)婚對象情況及時報告派出部門，派出部門審查同意后，辦理結(jié)婚手續(xù)。一些常委會委員提出，婚姻自由是法律賦予公民的權(quán)利，沒有必要經(jīng)單位審查同意。但是駐外外交人員向組織報告?zhèn)€人重大事項，包括結(jié)婚對象的情況，是其個人應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，建議按此作出規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)同外事委員會、外交部、國務(wù)院法制辦研究，建議在此次送交常委會審議的草案稿中對上述規(guī)定作出修改。此外，二次審議的草案還規(guī)定，駐外外交人員離婚，應(yīng)當(dāng)及時向派出部門報告。
關(guān)注立法·石油天然氣管道保護法草案：
我國擬立法規(guī)范石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)
新華社北京10月27日電（記者王茜、王飛）十一屆全國人大常委會第十一次會議27日初次審議石油天然氣管道保護法草案，該法律草案對石油天然氣管道的規(guī)劃與建設(shè)進行了規(guī)范。
一是為了從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患，草案規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將符合要求的管道建設(shè)規(guī)劃依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。
二是為了保障管道建設(shè)的順利進行，并保障管道在建設(shè)環(huán)節(jié)即符合管道保護的各項要求，草案規(guī)定：管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)符合管道保護和公共安全的要求，避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物以及其他基礎(chǔ)設(shè)施保持符合本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離；按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者履行備案手續(xù)，并符合開工條件的管道項目的建設(shè)，任何單位和個人不得非法阻礙；管道企業(yè)按有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、檢驗檢測單位從事管道工程建設(shè)；管道建設(shè)涉及穿跨越各種基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
三是為了保障管道建成后符合管道保護的要求，草案規(guī)定：管道建成后應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收；竣工驗收，應(yīng)當(dāng)審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護的要求。管道經(jīng)驗收合格，方可交付使用。管道竣工驗收合格的60日內(nèi)，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將竣工測量圖報所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。
