十一屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行
首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護法草案
繼續(xù)審議國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案等
吳邦國委員長主持會議
10月27日，十一屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。吳邦國委員長主持會議。新華社記者 李學(xué)仁 攝
10月27日，十一屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。吳邦國委員長主持會議。新華社記者 李學(xué)仁 攝
新華社北京１０月２７日電 十一屆全國人大常委會第十一次會議２７日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議，繼續(xù)審議駐外外交人員法草案、國家賠償法修正案草案、侵權(quán)責(zé)任法草案、海島保護法草案，首次審議選舉法修正案草案、石油天然氣管道保護法草案等。
吳邦國委員長主持會議。
根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于駐外外交人員法草案審議結(jié)果的報告，聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于國家賠償法修正案草案審議結(jié)果的報告。法律委員會建議，這兩部法律草案經(jīng)本次常委會會議審議，如果意見比較一致，作進一步修改后，由本次常委會會議審議通過。
會議還聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林、李重庵分別作的關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法草案修改情況的匯報、關(guān)于海島保護法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。選舉法最早于１９５３年制定，１９７９年重新修訂，其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。為了貫徹落實黨的十七大精神，完善選舉制度，全國人大常委會法制工作委員會會同有關(guān)方面，擬定了選舉法修正案草案。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時向會議就選舉法修改的指導(dǎo)思想、工作原則和草案關(guān)于城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的有關(guān)規(guī)定作了詳細(xì)說明。李適時說，這次修改選舉法的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善選舉制度，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。他說，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提高。與此同時，我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進社會和諧。此外，李適時還就草案中的其他主要內(nèi)容一一作了說明。
管道運輸作為現(xiàn)代五大運輸方式之一，承擔(dān)著我國大部分原油和天然氣的運輸，現(xiàn)行《石油天然氣管道保護條例》對保護管道設(shè)施安全，維護國家能源安全和公共安全發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護出現(xiàn)一些新問題，迫切需要制定石油天然氣管道保護的專門法律。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦主任曹康泰就立法的必要性、管道保護的管理體制、管道的規(guī)劃與建設(shè)、管道運行中的保護措施、管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理等內(nèi)容作了說明。
會議聽取了外交部副部長武大偉受國務(wù)院委托所作的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的議案的說明。
會議還審議了有關(guān)任免案。
全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員梁光烈、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
關(guān)注立法·海島保護法草案:我國將對特殊用途海島進行“特別保護”
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）全國人大常委會２７日開始二審的海島保護法草案規(guī)定，國家對特殊用途海島實行特別保護。
草案規(guī)定，領(lǐng)?；c所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護范圍，報國務(wù)院海洋主管部門備案。禁止在領(lǐng)?；c保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動。確需進行以保護領(lǐng)?；c為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，報國務(wù)院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。
草案規(guī)定，禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島上的國防用途區(qū)域及周邊地形地貌。禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關(guān)的目的。
草案同時規(guī)定，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)海島自然資源、自然景觀及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護區(qū)或者海洋特別保護區(qū)。
此外，國家支持利用海島開展科學(xué)研究活動。在海島從事科學(xué)研究活動不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
關(guān)注立法·海島保護法草案:單位和個人按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島將有規(guī)范
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）全國人大常委會２７日開始二審的海島保護法草案，對單位和個人按照規(guī)劃開發(fā)利用無居民海島作出了規(guī)定。
草案規(guī)定，從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。開發(fā)利用可利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、開發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關(guān)部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
草案規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金。但是，因國防、公務(wù)、教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測繪、氣象觀測等非經(jīng)營性公益事業(yè)使用無居民海島的除外。
草案同時指出，無居民海島利用過程中產(chǎn)生的廢水應(yīng)當(dāng)予以處理，按照規(guī)定的要求排放。無居民海島利用過程中產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)當(dāng)就地或者運送到大陸以及有居民海島上的處置場所予以無害化處理、處置，禁止在無居民海島上棄置或者向周邊海域傾倒。
此外，草案規(guī)定，在依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施。
關(guān)注立法·海島保護法草案:海島開發(fā)利用必須采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施
新華社北京１０月２７日電（記者吳晶晶、胡浩）我國海島眾多，但部分海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，一些地方存在著隨意在海島上開采石料、破壞植被，不合理地建造海岸工程和挖砂，濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源等行為。全國人大常委會２７日開始二審的海島保護法草案規(guī)定，海島開發(fā)利用必須采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施。
草案規(guī)定，有居民海島的開發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、海域使用、水資源和森林保護等法律、法規(guī)的規(guī)定，保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。海島的開發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴建建設(shè)項目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。有居民海島及其周邊海域應(yīng)當(dāng)劃定禁止開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域，并采取措施保護海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。
草案同時規(guī)定，在有居民海島進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程項目同步建設(shè)的原則。建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在工程實施中落實生態(tài)保護措施，并對造成的生態(tài)破壞負(fù)責(zé)修復(fù)。
此外，草案規(guī)定嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物和設(shè)施，嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂，嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。
選舉法修正案草案就“選舉機構(gòu)”增設(shè)專章規(guī)定
新華社北京１０月２７日電（記者周婷玉、鄒聲文）鑒于選舉委員會在直接選舉中的重要作用，２７日首次提請全國人大常委會審議的選舉法修正案草案增設(shè)“選舉機構(gòu)”專章，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定。
草案規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會任命。
草案規(guī)定，選舉委員會履行下列職責(zé)：一是進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；二是劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；三是了解核實并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；四是確定選舉日期；五是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
選舉委員會是組織領(lǐng)導(dǎo)縣級和鄉(xiāng)級人大代表選舉的機構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用。一些地方建議，根據(jù)１９８３年全國人大常委會通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》，對選舉委員會的產(chǎn)生和職責(zé)作出規(guī)定。據(jù)此，選舉法修正案草案增加了“選舉機構(gòu)”一章。
關(guān)注立法·侵權(quán)責(zé)任法草案：
工作人員在勞務(wù)派遣期間傷人由誰承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任？
我國擬立法作出明確規(guī)定
新華社北京１０月２７日電（記者隋笑飛、黃小希）工作人員在勞務(wù)派遣期間造成他人損害的，究竟該由哪一方承擔(dān)責(zé)任？２７日全國人大常委會開始第三次審議的侵權(quán)責(zé)任法草案對此作出明確規(guī)定。
此前，草案規(guī)定了用人單位責(zé)任。有的部門和專家提出，勞務(wù)派遣問題是用人單位責(zé)任中的特殊情況，勞務(wù)派遣涉及三方關(guān)系，其工作人員造成他人損害的由誰承擔(dān)責(zé)任，草案應(yīng)當(dāng)作出有針對性的規(guī)定。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員在工作過程中造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；勞務(wù)派遣單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任?！?/p>
