新華社北京５月５日電（記者董峻、于文靜）中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前接受記者專訪時說，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展成就巨大，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。站在新的歷史起點上，只有不斷加強農(nóng)村制度建設和創(chuàng)新，才能解決發(fā)展中的問題。
農(nóng)村改革為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造強大動力
黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”，其中最突出的標志是我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”、農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”。陳錫文表示，正是農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力。
他說，通過實施農(nóng)村稅費改革，國家自２００６年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牲畜屠宰稅，不僅減輕了農(nóng)民每年１３００多億元的負擔，更標志著國家和農(nóng)民之間的收入分配關系發(fā)生了歷史性變化。同時，國家對農(nóng)民進行生產(chǎn)方面的直接補貼。２００４年先推出種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼，后來又推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。
為確保農(nóng)民負擔不反彈，國家啟動了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革。到２０１１年底，全國３３６３１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成或正在進行機構(gòu)改革，占總數(shù)的９８％。有２７個省份對１０８０個縣實行財政直接管理，２．９３萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”。
農(nóng)村社會事業(yè)方面，２００５年中央一號文件出臺了農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策。２００７年中央一號文件提出在農(nóng)村實現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋。２００９年國家啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。這些重大政策標志著在促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面邁出關鍵性步伐。
農(nóng)村經(jīng)營體制方面，２００８年集體林權(quán)制度改革全面鋪開，２０１１年明晰產(chǎn)權(quán)任務基本完成。這項改革被稱為是繼實行“大包干”后農(nóng)村經(jīng)營體制的又一重大變革，豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。全國２５５０多個林改縣的農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入比重由２００９年的１２．９６％提高到２０１１年的２０％以上。
此外，２０１１年我國全面推開了村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策，這是農(nóng)村稅費改革后中央出臺的又一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的村級公益事業(yè)建設新機制，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設的“最后一公里”，促進了基層民主政治建設。
未來農(nóng)村改革的主要任務
陳錫文說，黨的十七屆三中全會再次把解決“三農(nóng)”問題作為主題，通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進一步明確了新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的方向，用三句話概括了當前農(nóng)村改革發(fā)展的形勢：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
陳錫文說，這次會議要求把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，提出了到２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務。會議強調(diào)必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。今后我們要在六個方面強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障，這就是：穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度。
“有人主張解決‘三農(nóng)’問題主要靠城市化，城市發(fā)展了，農(nóng)民都轉(zhuǎn)移進城了，‘三農(nóng)’問題就解決了。這種看法有一定道理，但必須考慮我們的基本國情?！标愬a文說，“我國國情最突出的問題就是人多，都靠城鎮(zhèn)來解決就業(yè)至少在相當長時期內(nèi)是不現(xiàn)實的，并且即使城鎮(zhèn)化率到了一定程度，也還會有相當多的人口生活在農(nóng)村。要保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，就一定要把新農(nóng)村建設好。推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村必須并行不悖、雙輪驅(qū)動?！?/p>
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村土地制度問題上必須格外清醒
陳錫文說，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是最適合國情的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不是新政策，早在１９８４年的中央１號文件上就提出了。黨的十七屆三中全會《決定》中講到的允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的那幾種形式，在農(nóng)村土地承包法中都已有明確規(guī)定。
“不是家庭選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭，世界各國概莫能外?！标愬a文說，“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關系和以家庭經(jīng)營為基礎是不對的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開土地后生活水平不下降，長遠生計有保障。做不到這一點，就不能迫使農(nóng)民離開土地。必須立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>
陳錫文同時表示，穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位不是維持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，而是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上大力發(fā)展農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情辦好。他進一步說，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度意味著現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
陳錫文說，土地制度是農(nóng)村的基礎制度，必須要改革，但既要考慮提高土地的要素利用效率，也要考慮農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。我們要立足人多地少的基本國情，在堅持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進改革，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，最大限度地保護耕地資源和農(nóng)民的土地權(quán)益。
