用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農” 新問題
——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
就2010年中央一號文件接受新華社記者專訪
圖表：2004年以來中央一號文件連續(xù)七年聚焦“三農” 新華社發(fā)
新華社北京1月31日電（記者 萬武義、車玉明、董峻）新華社31日受權播發(fā)了2010年中央一號文件，這是新世紀以來的第7個中央一號文件。文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，既著眼于2010年的農業(yè)農村工作，更著眼于今后一個時期的“三農”發(fā)展。
在文件公布之際，多年從事“三農”工作、參與新世紀以來7個中央一號文件起草工作的中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨家專訪。
記者：與以往的6個中央一號文件相比，今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮？
陳錫文：新世紀以來的前6個中央一號文件都有很高的含金量，對指導農業(yè)農村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的，是個風向標，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作的體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
去年，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農民收入持續(xù)較快增長，農民轉移就業(yè)穩(wěn)步增加，農民生活不斷改善，農村社會安定和諧，總體形勢明顯好于預期。但是，我們也要清醒看到，當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻。今年這個文件主要是考慮了以下三個方面因素：
一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農”新問題。在新形勢下，農業(yè)農村也出現(xiàn)了許多新情況新問題，我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農業(yè)農村工作不能就“農”說“農”，要和整個國家的經濟社會發(fā)展結合在一起，甚至要和世界經濟走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，分析解決農業(yè)農村問題。
二是應對國際金融危機沖擊，農業(yè)決不能出問題。盡管我國宏觀經濟比較早地回升向好，但基礎仍然不牢，進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。2010年要在國際經濟環(huán)境更加復雜的條件下保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大家首先意識到，必須把“三農”工作做好，這是最基礎的支撐，決不能出問題。
三是農業(yè)農村形勢好的時候，恰恰是容易出問題的時候，要高度警惕。連續(xù)6年增產增收后，容易產生麻痹思想和松懈情緒。我國農業(yè)農村發(fā)展有今天的這個局面來之不易，農業(yè)受自然因素、市場因素影響大，基礎仍然脆弱，應該居安思危，倍加珍惜。
記者：今年中央一號文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”這句話含義深刻，如何理解這句話前后兩部分之間的關系？
陳錫文：我們已經到了一個新的發(fā)展階段，很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進，因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。
這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎是目的。盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會提出了三句話：農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現(xiàn)實。這幾年，我國農業(yè)農村發(fā)展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強農惠農政策調動了農民的積極性，激發(fā)了農村發(fā)展的活力。但是一旦放松，就很難說。
要夯實的不僅僅是生產力的基礎，還包括對“三農”工作作為重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業(yè)農村的基礎設施，建立健全農業(yè)社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內容。
記者：今年的中央一號文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”四句話，明確了2010年農業(yè)農村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話有什么新意？
陳錫文：有繼承，也有發(fā)展。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農產品生產，保持市場穩(wěn)定和價格合理水平，防止糧食生產出現(xiàn)滑坡。這個問題必須常抓不懈。
增收惠民生，就是要千方百計促進農民收入持續(xù)較快增長，努力改善農民生產生活條件。過去6年農民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅決防止農民收入陷入徘徊。
改革促統(tǒng)籌，就是要著力構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，堅決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農”的傾向顯現(xiàn)抬頭。
強基增后勁，就是要進一步加強基礎建設、強化基礎支撐，全面提升農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展能力。只有打牢基礎，我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。
記者：今年中央一號文件分析了當前我國農業(yè)農村工作面臨的形勢，提出當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。那么，什么是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)？
陳錫文：傳統(tǒng)挑戰(zhàn)好理解，就是我們以前經常講的一些老問題。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。比如農業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產農產品，現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質能源，雖然其總量不超過15%，但由于資本市場的炒作因素，反過來對農產品市場影響很大。
當前，我國農村正處于轉型期，一個非常大的問題是農民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。今年中央一號文件提到的新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%。相對來說，這些人對農業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準備。
當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的新情況，一是對外開放度不斷提高，二是城鄉(xiāng)經濟的關聯(lián)度顯著增強，三是氣候變化對農業(yè)影響日益加大。這種新形勢既帶來機遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。
記者：我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個“把”，非常精辟，您能給我們解讀一下嗎？
陳錫文：你說的是“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”吧？這幾句話總結了黨的十六大以來的經驗，總結了黨的十七屆三中全會以來的經驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經驗，的確非常精彩。
經過黨的十六大以來7年多時間的改革發(fā)展，我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識不斷深化。在應對國際金融危機沖擊中，我們更深刻地感受到農業(yè)農村發(fā)展對我們這個人口大國的特殊重要性。當前和今后一段時期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村改革發(fā)展，文件中的這五句話，明確了今后工作的方向。
第一句話是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，這與胡錦濤總書記把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經過這些年的發(fā)展，現(xiàn)在提出這句話正當其時。
第二句話是把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。這幾年，大家對調整國民收入分配格局呼聲很高，既有一次分配的調整，也有二次分配的調整。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現(xiàn)在民生方面，包括基礎設施和公共服務。所以調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農村民生。
第三句話是把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農機具購置補貼，農民得到實惠，但同時推動了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動了內需。只要農民有購買力，農村市場還可以擴大，我們的發(fā)展余地寬得很，空間大得很。
第四句話是把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務。轉變發(fā)展方式不僅僅是宏觀經濟和工業(yè)企業(yè)，農業(yè)也有轉變發(fā)展方式問題，而且任務相當繁重，必須用現(xiàn)代農業(yè)改造傳統(tǒng)農業(yè)，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。農業(yè)耗能水平雖然不太高，但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥，那都是煤和油氣變過來的。轉變農業(yè)生產方式對國家整體推進發(fā)展方式轉變意義重大。
第五句話是把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮(zhèn)化，不僅是我們當前應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。
記者：您連續(xù)參加了2004年以來7個中央一號文件的起草工作，對我國近年來的農業(yè)農村工作一定感受很深。這幾個中央一號文件給您留下印象最深的是什么？
陳錫文：有兩點深刻的印象，一是中央講的把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話，通過每年的中央一號文件，農村的改革發(fā)展每年都有新的舉措，每年都有含金量很高的政策出臺；二是每年中央都把一號文件定位于指導農業(yè)農村工作。這實際上就是一個風向標，一個明確的政策導向，要求各級黨委和政府把抓好“三農”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的，就是農業(yè)、農村、農民的狀況，在很大程度上將決定我們應對國際金融危機沖擊的能力，也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎支撐。所以大家對起草第7個中央一號文件的認識很一致，各方面都認為必須寫，這是黨中央、國務院高度重視“三農”工作的標志，是個導向。
從2004年的中央一號文件開始，每一年出臺的政策，對農民和中國而言，很多是“驚天動地”的。我這里舉幾個例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時，中央明確提出，一是降低農業(yè)稅稅率，而且在黑龍江和吉林進行全部免除農業(yè)稅的試點，到2006年，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了；二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼這三補貼政策，后來這些補貼進一步擴大。這些政策出臺前還有爭議，但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產糧食775億斤，使那一年成為歷史上增產量最大的一年，把糧食緊張的局面一下子緩解了。
這幾年補貼項目、范圍、規(guī)模不斷擴大，以后又加上了農業(yè)生產資料綜合補貼，現(xiàn)在叫農業(yè)四補貼。一開始是三十幾億元，一路加到去年達到1230.8億元。很多政策出臺時不說是“石破天驚”，也是出乎很多人預料。例如2005年出臺農村義務教育“兩免一補”政策，現(xiàn)在有1.4億農村學生全都接受免費義務教育。新型農村合作醫(yī)療制度，籌資標準一開始是每人每年30元，隨后很快就增加到50元、100元，現(xiàn)在已經到120元。
建立農村最低生活保障制度，剛開始時有人覺得，農村搞低保怎么搞得起啊？黨中央國務院審時度勢，果斷決策，2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底，已經有4600萬農民納入低保，月均補差額近60元。2007年曾經提過要搞農村新型社會養(yǎng)老保險。當時還有人擔心農村有1億多老人，能否發(fā)得起錢。但2009年就推出試點了。這些政策出臺是不容易的，不僅是財力問題，更是觀念問題。中央出臺這些政策后，每年都在強化，今年的大部分政策是屬于進一步加強，好政策要延續(xù)，但也有不少政策是新出的。
記者：如您剛才所說，近年來的中央一號文件，都有很高的“含金量”，而且強農惠農政策在不斷強化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點？
陳錫文：今年的一號文件“含金量”高，亮點很多，我認為至少在以下幾個方面有突出的新亮點：
一是在推動資源要素向農村配置上有新政策。文件提出對“三農”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個字，意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。
呼吁多年的農村金融服務也有新突破，農發(fā)行要開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農業(yè)建設中，有相當多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。
二是在改善農村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農村電網改造。現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政策支持力度進一步加大，農村用電量明顯增加、用電結構發(fā)生巨大變化，原來一些負荷小、電壓不穩(wěn)定的線路顯然已經不適應需要，這一新措施將有力拉動內需。
三是在推進農村綜合改革和基層組織建設方面推出了新機制。比如農民用“一事一議”的辦法，在村內搞公益設施建設，財政給予相當?shù)难a助，干就補，不干就不補，“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點規(guī)模，肯定要大大推動農村的公益事業(yè)建設。
“四議兩公開”制度也是加強農村基層組織建設的新探索。重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等類似做法，很多地方都在搞，效果不錯。這一制度的實質是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會兩委的關系。過去我們要求建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，“四議兩公開”等做法就是實現(xiàn)這一機制的具體形式。
記者：這樣看來，今年一號文件確實亮點不少，非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農”發(fā)展總的形勢？
陳錫文：2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵一年，也是鞏固發(fā)展當前農業(yè)農村好形勢的關鍵一年。做好2010年的農業(yè)農村工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的新勝利，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展意義重大。
當前，我們雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農惠農力度。社會各界高度關注、大力支持“三農”事業(yè)，為農業(yè)農村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。連續(xù)幾年增產增收，為農業(yè)農村工作積累了經驗。我相信，只要振奮精神，迎難而上，真抓實干，就一定能夠再創(chuàng)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村繁榮和諧的新佳績。
