新華社北京３月２４日電(記者 董峻)日前發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》用四章篇幅謀劃出今后５年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好前景。２４日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上對(duì)此作了詳細(xì)解讀。
確保中國(guó)糧食安全，５年增加８００億斤糧
規(guī)劃綱要提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到５．４億噸以上。與上一個(gè)五年規(guī)劃提出的１萬(wàn)億斤目標(biāo)相比，增加了８００億斤糧食。對(duì)此，陳錫文表示，中國(guó)人口多、食品消費(fèi)量大，恩格爾系數(shù)較高，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況和價(jià)格對(duì)于物價(jià)的影響很大。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
８００億斤糧食從何而來(lái)？陳錫文介紹了四個(gè)方面的著力點(diǎn)：
一是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到去年年底全國(guó)４９％的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了有效灌溉，如果解決好水源問(wèn)題，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大有效灌溉面積。
二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，如逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。
四是在流通、儲(chǔ)備、價(jià)格監(jiān)管等方面采取綜合措施。
“保障１３億人口的吃飯問(wèn)題是一件大事，我們完全有能力做好這件事?！标愬a文說(shuō)，“８００億斤糧食是必須確保的產(chǎn)量。預(yù)計(jì)可以達(dá)到這一目標(biāo)。”
城鎮(zhèn)化率不是越高越好，新農(nóng)村建設(shè)不能放松
規(guī)劃綱要提出，到“十二五”規(guī)劃期末，全國(guó)城鎮(zhèn)化率要提高到５１．５％，比２０１０年提高４個(gè)百分點(diǎn)。陳錫文認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要處理好兩個(gè)大關(guān)系，一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中不能放松新農(nóng)村建設(shè)，二是大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。
“應(yīng)當(dāng)糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)上的偏差，并不是不種地的人都要進(jìn)城?！标愬a文說(shuō)，“目前有大量進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有分享當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)。如果按政府提供完整的公共服務(wù)水平來(lái)衡量的話，仍有１０到１２個(gè)百分點(diǎn)統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)居民中的人口并沒(méi)有享受到真正的公共服務(wù)?！?/p>
陳錫文說(shuō)，根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到２０３０年中國(guó)人口可能達(dá)１５億人左右，城鎮(zhèn)化率可能達(dá)７０％左右，但仍有３０％生活在農(nóng)村，也就是４．５億人。如果不把農(nóng)村建設(shè)好，小康社會(huì)、現(xiàn)代化都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
他還表示，僅靠發(fā)展大城市發(fā)展解決不了中國(guó)的現(xiàn)代化，只有走出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路，才能讓十幾億人口生活得更好。
保障農(nóng)民土地權(quán)利，完善土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)
在農(nóng)村改革方面，規(guī)劃綱要提出，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。同時(shí)，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
陳錫文說(shuō)，土地制度是一個(gè)國(guó)家的基本制度。２００８年召開(kāi)的中共十七屆三中全會(huì)專題研究了農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地制度改革做了明確部署，既強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，也提出對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)管理和服務(wù)。
陳錫文表示，十七屆三中全會(huì)決定提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以進(jìn)入有形的、統(tǒng)一的市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范地流轉(zhuǎn)，但一些地方的干部忽視了“經(jīng)營(yíng)性”這個(gè)界定，把農(nóng)民自用的宅基地和鄉(xiāng)村的公益性土地通過(guò)復(fù)墾之后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。今后國(guó)家將出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、政策對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。
