今年5月1日，是《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下稱《條例》)頒布實(shí)施一周年。一年來，《條例》有力地推動(dòng)了政府信息公開工作，在建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面帶來深刻影響。特別是通過政府查閱場(chǎng)所的建設(shè)及查閱工作的展開，完善了人民知情權(quán)的形式?！ ?/p>
一、《條例》頒布與人民知情權(quán)
公眾知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,既是民主基礎(chǔ)也是監(jiān)督基礎(chǔ)。國務(wù)院總理溫家寶今年3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”，政府工作報(bào)告中這句樸實(shí)的“白話”，表達(dá)了人民群眾知情權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。《條例》頒布實(shí)施，令全球關(guān)注，好評(píng)如潮。因?yàn)樗蚱屏硕嗄甑膱?jiān)冰，打造了人民群眾知情權(quán)得以落實(shí)的法律基礎(chǔ)，開拓了一條人民知情權(quán)的大路。
《條例》明確了政府應(yīng)該主動(dòng)讓公民知道什么情況?！稐l例》規(guī)定：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。對(duì)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門，《條例》還規(guī)定了應(yīng)該重點(diǎn)公開的內(nèi)容：財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況等等。
《條例》明確了如何讓公民知道應(yīng)該知道的情況?！稐l例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。據(jù)了解，目前遼寧縣級(jí)以上政府和政府部門都建立了門戶網(wǎng)站，以方便快捷的鏈接方式設(shè)立網(wǎng)上查閱平臺(tái)，使得公眾了解政府權(quán)威信息更加便捷,被網(wǎng)民稱之為“不下班的政府”。此外，主要省直部門還建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度?！稐l例》還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。對(duì)于政府沒有主動(dòng)公開而公民又想知道的信息，《條例》還規(guī)定了依申請(qǐng)查詢答復(fù)期限。
《條例》明確了怎樣保障公眾獲取應(yīng)該知道的情況。為了防止政府機(jī)關(guān)不履行公開政府信息義務(wù)，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議；政府信息公開工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建立政府信息公開工作年度報(bào)告制度；公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理；行政機(jī)關(guān)違反《條例》規(guī)定，不履行政府信息公開義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
二、人民知情權(quán)與知情渠道
作為政府信息公開基本形式之一，設(shè)置在各級(jí)國家檔案館的政府信息查閱場(chǎng)所除了具有為人民群眾知情提供“便利”的基本特性之外，還具有信息來源的權(quán)威性、信息載體憑證性和查閱程序規(guī)范性、知曉信息及時(shí)性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2008年4月28日，省檔案局、省政務(wù)公開辦聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布“遼寧省人民政府信息查閱中心”在省檔案館正式成立。省政府信息查閱中心門庭若市，幫助公民解決了許多民生問題，查閱者滿意率為100%。目前，如何緊緊圍繞“為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”這一宗旨，讓人民群眾在知情權(quán)實(shí)現(xiàn)上方便、順手，是各級(jí)政府信息查閱場(chǎng)所工作的努力方向。
把服務(wù)場(chǎng)所“搬”出來。為了方便公民的查閱，要把服務(wù)場(chǎng)所從深宅大院中搬出來，設(shè)置在方便群眾出入的地點(diǎn)；要主動(dòng)爭取地方政府的支持，本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制等部門已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置政府信息查閱中心的要盡快掛牌；要規(guī)范政府信息查閱中心的基本環(huán)境建設(shè)，建立集中查閱政府信息的窗口。特別是規(guī)模較小、辦公場(chǎng)所有限、短期內(nèi)不能新建的檔案館，可以借用或依托其他社會(huì)公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，作為開展政府信息查閱工作的場(chǎng)所。
把“紅頭”文件“請(qǐng)”出來。就是盡可能地把政府信息搞全?！哆|寧省政府信息公開規(guī)定》指出，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府的網(wǎng)站、公報(bào)、國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息”，“屬于主動(dòng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息生成后及時(shí)公開。有特殊原因的，公開時(shí)間不能遲于信息生成后20個(gè)工作日”。各級(jí)政府必須以制度的形式明確送交辦法，以約束性較強(qiáng)的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。
把服務(wù)的“十八般武藝”使出來。要繼續(xù)探索和創(chuàng)新細(xì)微化、親情化、個(gè)性化、規(guī)范化的服務(wù)形式和服務(wù)措施。一是“面對(duì)面”服務(wù)，就是通過窗口提供各種載體的政府信息公開目錄和全文查閱，這是檔案館政府信息查閱服務(wù)的主渠道。二是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),開展網(wǎng)上目錄查詢服務(wù)。三是“心貼心”服務(wù)，可通過函電代查、網(wǎng)上預(yù)約、定期回訪、利用輔導(dǎo)及熱線服務(wù)、親情服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式,熱心為人民群眾服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)檔案部門還可以結(jié)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)的檔案工作，開展政府信息查閱服務(wù)進(jìn)社區(qū)、送下鄉(xiāng)、到企業(yè)、上街頭、趕大集活動(dòng)。
三、查閱場(chǎng)所建設(shè)與檔案部門的責(zé)任
全省各級(jí)檔案館要不斷提高管理水平,使政府信息查閱工作在有效機(jī)制下良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。
緊緊依靠各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)查閱場(chǎng)所的硬環(huán)境建設(shè)?！稐l例》頒布以后，政府信息公開已經(jīng)上升到法律的高度，明確了政府在建設(shè)政府信息公開場(chǎng)所中的主體地位。各級(jí)檔案館要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，依托政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員，增加必要的編制，把相關(guān)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障政府信息公開場(chǎng)所的建設(shè)不流于形式。
緊緊依靠主管部門協(xié)調(diào)，納入到政府信息公開管理的體系之中?！哆|寧省人民政府信息公開規(guī)定》明確，縣級(jí)以上政府辦公廳（室）是政府信息公開工作的主管部門，各級(jí)國家檔案部門要自覺地把工作擺到政府信息公開工作管理體系當(dāng)中。這項(xiàng)工作離不開主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，離不開有關(guān)部門的支持。
緊緊依靠主管部門和行政機(jī)關(guān)的推進(jìn)，加強(qiáng)政府信息查閱信息源建設(shè)。政府信息查閱信息源的建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵問題。省政府各部門和各市、縣（市、區(qū)）政府及其部門要建立健全主動(dòng)公開機(jī)制。同時(shí),各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全向本級(jí)政府信息查閱場(chǎng)所及時(shí)提供主動(dòng)公開政府信息的送交機(jī)制。各級(jí)國家檔案館必須及時(shí)、全面掌握和接收各單位的主動(dòng)公開信息目錄。
緊緊依靠行政機(jī)關(guān)和保密部門審查監(jiān)督,加強(qiáng)政府信息查閱安全體系的建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。檔案部門及其設(shè)置的政府信息查閱中心應(yīng)當(dāng)建立與保密部門的信息溝通機(jī)制，把有礙信息安全的隱患清除在網(wǎng)上上載之前。
緊緊依靠工作實(shí)踐積累和創(chuàng)新，創(chuàng)建適合我國國情的政府信息查閱服務(wù)模式。我們要探索政府信息查閱工作特有的形成、運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)建適合我國國情的政府信息查閱服務(wù)模式。一是要把政府信息查閱工作納入本地區(qū)政府信息公開工作總體規(guī)劃;二是完善科學(xué)有效的政府信息查閱工作的管理體制;三是完善各級(jí)檔案部門的政府信息查閱工作體系，實(shí)現(xiàn)省市縣政府信息查閱中心的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！ ?#160;
