切實保障人民群眾的知情權(quán)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
——財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖就財政信息公開答記者問
推行政府信息公開是推進行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上懲治和預防腐敗的重要舉措。近年來，財政部圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿意，促事業(yè)進步”的工作目標，強化組織促參與，突出重點抓龍頭，因“部”制宜建規(guī)程，財政信息公開取得了一定的成效，有力地促進了“陽光財政”和黨風廉政建設(shè)工作的開展。日前，財政部黨組成員、紀檢組長賀邦靖就財政信息公開有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：財政部黨組對推行政府信息公開十分重視，請問做好這項工作對財政部門有何意義？
答：推行政府信息公開，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期作出的重要決策，也是當前政府工作的一項重要內(nèi)容。隨著時代的進步和改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的關(guān)鍵時期，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府信息公開的要求日趨強烈。為適應(yīng)這一形勢，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于去年5月1日開始正式實施，其目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。
財政部黨組、謝旭人部長高度重視政府信息公開工作，多次強調(diào)“要從密切財政部門與人民群眾聯(lián)系、提高財政工作透明度和水平的高度，充分認識政務(wù)公開工作的重要性和緊迫性，不斷加大工作力度，安排專門工作機構(gòu)和人員，切實將這項工作抓實抓好?！蓖菩胸斦畔⒐_意義重大：一是有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切財政部門與人民群眾的聯(lián)系。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財政政策、法律法規(guī)、收支數(shù)據(jù)、管理體制等信息受到社會各界廣泛關(guān)注。公開上述信息，有利于人民群眾了解和掌握財政資金使用的來龍去脈，更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于在財政部門和社會公眾之間構(gòu)建一個規(guī)范、系統(tǒng)、穩(wěn)定的信息溝通渠道，提高財政決策的公眾參與度，維護和保障人民群眾合理的利益訴求。二是有利于推進財政部服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，促進轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。推行政府信息公開，將我們的工作職責、履行職責的過程和結(jié)果公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督，不僅能提高領(lǐng)導干部的責任意識、民主意識、服務(wù)意識，而且可以增強財政干部為國理財、為民服務(wù)的能力和水平，促進財政干部時刻把人民群眾利益放在首位。三是有利于促進黨風廉政建設(shè)，促進構(gòu)建懲防體系。推行政府信息公開，把財政工作置于公開透明的環(huán)境下，置于人民群眾的直接監(jiān)督下，實行“陽光作業(yè)”，防止“暗箱操作”，將促進從源頭上懲治和預防腐敗，有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，構(gòu)建懲防體系的制度基礎(chǔ)。四是有利于宣傳財政、解疑釋惑，樹立財政機關(guān)良好社會形象。財政信息公開能夠讓社會各界了解我們的工作思路、財政改革發(fā)展的進程、財政政策取向以及財政法規(guī)制度等等。特別是涉及改善民生的財政政策措施，一定要讓社會各界全面、完整地了解和知悉。大家了解我們的工作，自然就澄清了一些模糊認識，消除了疑慮，就會更加關(guān)心、理解和支持財政工作。
問：組織領(lǐng)導、思想動員和制度建設(shè)是推行政府信息公開的基礎(chǔ)和保障。請問財政部如何從這些方面入手，推動財政信息公開工作？
答：推行政府信息公開既是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，又是一項沒有先例可循的全新工作，這就要求我們強化組織領(lǐng)導，狠抓思想動員，建立規(guī)章制度，努力實現(xiàn)財政信息公開的系統(tǒng)化、標準化、長效化。
一是抓組織領(lǐng)導。加強政府信息公開工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建了職責清晰、協(xié)同配合、強化管理的組織管理體系。調(diào)整和完善財政部政務(wù)公開領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)，明確各成員單位職責分工；健全部內(nèi)各單位工作機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立電子政務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
二是抓思想動員。制定了《財政部貫徹落實〈政府信息公開條例〉工作方案》，明確提出財政政務(wù)公開的重要意義、指導思想和實施步驟，并下發(fā)各單位執(zhí)行。先后2次召開由部領(lǐng)導參加的政務(wù)公開動員部署會議，3次舉辦電子政務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓班，5次邀請專家學者到部里作政務(wù)公開知識講座。編印《財政部政府信息公開工作資料》、《財政部政府信息公開工作手冊》、《財政部門戶網(wǎng)站工作手冊》等書籍并發(fā)送部內(nèi)每位干部職工。這些工作讓財政干部職工充分認識到推行政務(wù)公開的重大意義，進一步調(diào)動了工作的積極性和主動性。
三是抓制度建設(shè)。制定了財政政務(wù)公開的主體制度和配套制度。在主體制度方面，制發(fā)了《財政部政務(wù)公開規(guī)定》和《財政部機關(guān)政府信息公開實施暫行辦法》；在配套制度方面，制發(fā)了《財政部政府信息公開目錄編制辦法及格式》、《財政部政府信息依申請公開工作細則》等多項規(guī)章制度，初步建立了一套工作有部署、責任有分解、實施有檢查、年終有考核、違法違紀有追究的行之有效的工作機制。
問：從去年上半年以來，財政部各單位開展了權(quán)力規(guī)范運行工作。請問這項工作目前進展情況如何，對政府信息公開工作有何促進作用？
答：權(quán)力家底的清晰和權(quán)力事項運行的規(guī)范化、標準化是做好政務(wù)公開的重要前提。開展權(quán)力規(guī)范運行工作，對于推動財政政務(wù)公開工作轉(zhuǎn)入家底清、重點明、梳理細、監(jiān)控準的精細化發(fā)展軌道提供了重要助力。我部從2008年上半年以來組織開展了權(quán)力規(guī)范運行工作。一是對各單位各崗位所行使的權(quán)力進行全面清理審核，掌握行使權(quán)力的種類，編制權(quán)力目錄，查找廉政風險點，制定防范措施，建立權(quán)力行使廉政風險評估和預警防范機制；二是制定權(quán)力運行流程圖，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，建立權(quán)力公開透明運行機制；三是深化行政審批制度改革，主動削減財政審批事項，健全配套管理制度和責任體系，建立規(guī)范的財政許可、財政審批權(quán)力運行的長效監(jiān)督制約機制；四是加強對權(quán)力運行情況審議考核，嚴格責任追究，建立權(quán)力行使的績效考核和責任追究機制。經(jīng)過“地毯式”的全面清理審核工作，共清理出部內(nèi)各司局、事業(yè)單位、專員辦、國家會計學院、財稅博物館的各類權(quán)力事項822項。在此基礎(chǔ)上，編制了權(quán)力目錄，繪制了權(quán)力運行流程圖，制定了權(quán)力運行的規(guī)章制度。通過開展權(quán)力規(guī)范運行工作，進一步明確了深化財政政務(wù)公開特別是全面推行辦事公開的工作目標、著力范圍、運行依據(jù)和重點環(huán)節(jié)，規(guī)范了權(quán)力運行流程，提高了財政科學化、精細化管理水平，對增強公眾監(jiān)督效果，限制財政自由裁量權(quán)，防止“隨意用權(quán)”和“暗箱操作”起到了重要作用。
問：今年“兩會”結(jié)束后，財政部第一時間在門戶網(wǎng)站上公開了中央財政預算，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和好評。請問在推進財政預算公開方面財政部有何考慮？
答：財政預算公開是財政信息公開的一項重點，也是社會各界關(guān)注的熱點。只有不斷提高財政預算透明度和精細度，讓社會公眾讀得懂、分得清、認得明，才能讓老百姓更好地監(jiān)督預算編制和執(zhí)行。
根據(jù)依法便民、統(tǒng)籌兼顧、真實準確的原則，我們積極探索推進財政預算信息特別是政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付信息的主動公開工作，進一步明確了財政預算信息對外公開的方式、范圍、內(nèi)容和步驟，初步建立了財政預算信息披露制度。比如，對于社會各界十分關(guān)注的國家財政收支數(shù)據(jù)，最初是要求保密三年的，現(xiàn)在則于每月15日左右定期在門戶網(wǎng)站上公開上月財政收支情況，每季度對當季財政收支情況進行詳細分析。再如，在向社會及時公布年度預算執(zhí)行情況和決算報告的基礎(chǔ)上，今年3月20日我們在全國人民代表大會審議通過后第一時間在財政部門戶網(wǎng)站公開了中央財政預算，具體包括2009年中央財政收入預算表、2009年中央財政支出預算表、2009年中央本級支出預算表以及2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算表。從這四張預算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財政收入來自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關(guān)民生的各項支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)字的傳統(tǒng)，在分類上更加細化。這一方面是為了社會各界更多地了解中央財政收支安排，另一方面對我們的工作也是一種促進，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預算。
未來一段時期，財政部門將繼續(xù)采取積極措施，不斷推進財政預算公開，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進政府財政行為的程序化、規(guī)范化、法治化。
問：政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺。我們注意到，財政部門戶網(wǎng)站升級改造后面目一新，信息數(shù)量、“含金量”和服務(wù)水平有了較大進步。請您具體介紹一下有關(guān)情況。
答：我國網(wǎng)民人數(shù)目前突破3億人，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。在這種情況下，政府網(wǎng)站功能強不強大、管理完不完善、服務(wù)到不到位，對政府信息公開工作有重大影響。財政部黨組對部門戶網(wǎng)站建設(shè)高度重視，去年以來，下決心抓了我部門戶網(wǎng)站升級改造工作。目前門戶網(wǎng)站各項工作進展順利，較好實現(xiàn)了“信息容量大幅躍升，點擊數(shù)量成倍增長，服務(wù)互動穩(wěn)步推進，制度建設(shè)健全完善，安全運行有效保障”的預期目標。
我部門戶網(wǎng)站升級改造后涵蓋政務(wù)信息、在線服務(wù)、公眾參與三大板塊，共有700多個欄目和8萬多條信息，日新增信息量約350條，日點擊量超過50萬次。堅持“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外的財政信息，都要求在門戶網(wǎng)站依法向社會公開，并重點抓好機構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、財政數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、人事管理、政府采購等人民群眾關(guān)心的財政信息的主動公開工作。2008年，僅我部門戶網(wǎng)站主動發(fā)布的財政信息就達2萬多條。除及時準確全面發(fā)布政務(wù)信息外，網(wǎng)站還提供了27項辦事指南、13項在線申報、23項在線查詢以及六大類40項軟件表格下載，為社會公眾提供便捷的網(wǎng)上服務(wù)；設(shè)立了部長信箱、咨詢反饋、政府信息依申請公開等公共參與欄目，積極解答公眾咨詢的疑難問題。在國務(wù)院辦公廳2008年中央部委網(wǎng)站內(nèi)容保障評比中，我部門戶網(wǎng)站排名位居第2。在工業(yè)和信息化部主辦的第七屆（2008）中國政府網(wǎng)站績效評估中，我部門戶網(wǎng)站排名從以前的40多位躍居第8位，其中代表網(wǎng)站信息發(fā)布全面性、及時性和權(quán)威性的信息公開項目測評排在第2位。我們的目標是，將我部門戶網(wǎng)站建設(shè)成為“形象展示的窗口，信息發(fā)布的載體，政務(wù)公開的平臺，交流互動的橋梁，公共服務(wù)的門戶”，切實為社會公眾、財政系統(tǒng)、財政中心工作服好務(wù)。
問：未來一段時期，財政部對進一步推進政府信息公開有何考慮？
答：在取得初步成效的同時，我們也清醒地認識到，目前我部政府信息公開工作中仍然存在思想認識有待進一步提高、公開內(nèi)容有待進一步拓展、規(guī)章制度有待進一步健全等問題。今后一段時期，我們將根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)章制度的要求，不斷深化公開意識，健全公開機制，明確公開范圍，拓展公開內(nèi)容，夯實硬件平臺，全面推進我部政府信息公開工作，促進依法理財、科學理財、民主理財。一是積極拓展公開內(nèi)容。要把社會公眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為財政信息公開的重點內(nèi)容，特別是要大力推進財政預算信息公開，健全完善財政信息發(fā)布制度。二是努力改進公開方式。全面加強財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，以門戶網(wǎng)站為財政信息公開主要載體，公開政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、解答公眾咨詢。定期編發(fā)《財政部文告》，將財政法律法規(guī)相關(guān)工作制度規(guī)定及時向社會公開。充分運用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開政府財政信息。三是著力提高公開時效。要按照《條例》對信息公開時限的要求，在確保信息準確和不泄密的前提下，切實做到階段性的政府信息定期公開，經(jīng)常性的政府信息隨時公開；對已發(fā)布的具有實效性的政府信息要及時更新，對已過時的內(nèi)容要及時刪除或者修正。四是切實增強公開效果。采用人民群眾喜聞樂見的公開形式，增強公開效果，讓群眾聽得清楚、看得明白、行得具體，便于知情、參與、監(jiān)督。
總之，財政部門將繼續(xù)推進科學化、精細化管理，進一步推進財政信息公開，自覺接受人大、審計以及社會各方面的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，讓人民的錢更好地為人民謀利益。
