半月改革動(dòng)態(tài)
（6月16－30日）
一、建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機(jī)制
國(guó)務(wù)院召開振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議要求建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機(jī)制。6月19日，國(guó)務(wù)院召開振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席并講話。會(huì)議指出，要把振興裝備制造業(yè)放到突出重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓好以下工作：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)振興裝備制造業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。 第二，實(shí)施振興裝備制造業(yè)重大工程。第三，建立健全振興裝備制造業(yè)的體制機(jī)制。深化裝備制造企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極化解歷史包袱，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷三位一體的行業(yè)龍頭企業(yè)；形成一批工程公司，搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)集成和工程承建，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。把引進(jìn)來與走出去更好地結(jié)合起來，努力提高裝備制造業(yè)對(duì)外開放水平，依法規(guī)范外資并購(gòu)裝備制造企業(yè)管理。第四，完善振興裝備制造業(yè)的政策法規(guī)。
二、金融體制改革
《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布?！兑庖姟分赋?，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理的功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。《意見》提出，要建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、償付能力充足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，主要任務(wù)是：一是拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；二是繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；三是推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，不斷提高服務(wù)水平；四是加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理，提高資金運(yùn)用水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金支持；五是加強(qiáng)和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益；六是完善法規(guī)政策，宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，加快建立保險(xiǎn)信用體系，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
三、綜合配套改革試點(diǎn)
浦東新區(qū)成立國(guó)內(nèi)首個(gè)信托登記中心。6月21日，浦東誕生了國(guó)內(nèi)首個(gè)信托登記機(jī)構(gòu)——上海信托登記中心。這一全新的金融財(cái)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)填補(bǔ)了我國(guó)信托制度缺失的空白。由浦東新區(qū)政府發(fā)起設(shè)立的上海信托登記中心，是經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別審批成立的非金融中介機(jī)構(gòu)，主要解決信托產(chǎn)品流動(dòng)性問題，不以贏利為目的，目前主要功能是統(tǒng)一進(jìn)行信托產(chǎn)品的信息登記和披露，成為公眾獲取信托產(chǎn)品信息的獨(dú)立、正規(guī)的第三方渠道。該中心主要負(fù)責(zé)辦理信托各項(xiàng)登記手續(xù)、信托登記事項(xiàng)公告、依法提供外部人員查閱、信托登記事項(xiàng)注銷等事務(wù)。首批會(huì)員單位由上海國(guó)際信托投資公司等6家上海本地信托投資公司組成。信托登記中心的設(shè)立將公開當(dāng)事人的相關(guān)信息，避免受托人暗箱操作，提高信托產(chǎn)品公信力，有利于輔助監(jiān)管，保護(hù)投資者利益。
浦東新區(qū)行政審批事項(xiàng)減少三分之二。經(jīng)過四輪的改革，浦東行政審批事項(xiàng)從幾年前的 724項(xiàng)，減少到 244項(xiàng)，改革率達(dá)到 66%。浦東新區(qū)先后實(shí)施取消、合并審批環(huán)節(jié)等，使新區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的 281個(gè)工作日減少到目前的不到 100個(gè)工作日，而對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)的新項(xiàng)目，則試行 60個(gè)工作日的簡(jiǎn)易審批程序，張江園區(qū)的審批速度更是達(dá)到 23個(gè)— 27個(gè)工作日。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度上，浦東實(shí)施前置審批告知承諾制度，并完善外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更的直接登記方式，把工商登記的審批時(shí)限壓縮在 7個(gè)工作日以內(nèi)。張江園區(qū)還實(shí)施“零收費(fèi)”，通過取消或代繳方式，對(duì) 61項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行清理，營(yíng)造更好的市場(chǎng)軟環(huán)境。
四、地方改革
河南省七市將進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)并取消農(nóng)業(yè)戶口。河南省政府發(fā)布了《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定在鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭７個(gè)市開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供經(jīng)驗(yàn)和示范。在戶籍管理制度改革方面，這些地區(qū)將改革現(xiàn)行戶籍管理體制，取消戶口的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。進(jìn)城落戶的農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)適用住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
四川遂寧出臺(tái)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度。四川遂寧出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》。規(guī)定，遂寧市各級(jí)黨委政府、各部門在重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)之前，都須進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評(píng)估。這些重大事項(xiàng)包括：事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大決策，涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市區(qū)縣擬訂為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目，牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。遂寧將其納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立和落實(shí)做決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革等重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，建立有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定的隱患。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解主要從重大事項(xiàng)的合法性及合理性、實(shí)施或出臺(tái)的前提條件、對(duì)社會(huì)治安的影響等方面進(jìn)行。
江蘇省開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)、失業(yè)登記制度試點(diǎn)。江蘇省勞動(dòng)保障廳、發(fā)展改革委等22個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地在貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，準(zhǔn)確、全面掌握全省勞動(dòng)力資源和就業(yè)情況，在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點(diǎn)。
江蘇省實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。江蘇省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)新政策明確指出，從今年7月1日起，對(duì)在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的本省農(nóng)村勞動(dòng)者，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資總額的2%、勞動(dòng)者個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，使參保農(nóng)民失業(yè)也可按月領(lǐng)失業(yè)金并享受再就業(yè)服務(wù)。
